论文校园足球试点县政策执行的制约因素和路径选择基于米特霍恩政策执行系统模型的视角，该文是有关执行论文怎么撰写跟霍恩和米特和制约因素方面毕业论文格式范文.
摘 要：我国在全国范围内遴选校园足球试点县（区）的目的在于树立教育教学工作典型,汲取校园足球活动开展的先进经验,为进一步发展校园足球发挥示范及带动作用,推动校园足球大发展大繁荣.立足于法库县校园足球开展现状,结合米特 霍恩政策执行系统模型,探究校园足球试点县政策执行的意义,在此基础上深入分析校园足球试点县政策执行的制约因素,依据制约因素寻求提升校园足球试点县政策执行力的有效路径.建议：明晰政策执行目标；加大执行资源投入力度；提升执行人员政策认同感；完善政策执行组织机构建设；优化执行环境,以期推动校园足球的进一步发展,为培养高素质足球后备人才奠定基础.
关键词：校园足球；政策执行；米特 霍恩系统模型；制约因素；试点县；政策资源；政策内容中图分类号：G80-05；G843
文献标识码：A
文章编号：1672-268X(2018)01-0046-06
2015年教育部公布的全国青少年校园足球试点县中,法库县位列其中,成为全国青少年校园足球首批试点县.政策执行是贯彻落实相关政策的关键环节,是推动政策不断完善的重要途径,校园足球试点县的持续发展离不开相关政策的执行.因此,本研究选取了法库县作为个案,探究政策执行在开展校园足球活动过程中存在的实际意义.通过深入分析该县校园足球政策的执行情况,探究校园足球试点县政策执行的制约因素,从而寻求提升校园足球试点县政策执行力的有效路径,为法库县校园足球政策的执行力提供理论依据,为后续校园足球政策的制定与执行提供参考,从而有效推动校园足球活动在试点县的发展.
1 米特 霍恩政策执行系统模型的理论分析
20世纪70年代,以美国为代表的西方政策研究者将公共政策研究的主题及重心从政策执行转移到政策的执行.政策执行理论随着时代的变迁逐步发展,理论研究更加深入.米特霍恩政策执行系统模型是由美国学者D．米特和C．霍恩提出的.他们认为在政策决策与政策效果这一转变过程中存在着众多影响二者之间的变量,变量主要分为系统本身以及系统环境的因素.米特霍恩认为合理有效的政策执行模型应重视以下5个方面的变量：第一,政策的价值诉求,即政策的目标及其标准；第二,政策资源,即政策系统本身实现价值的具体条件,主要包括地方资源、人力物力财力、信息等；第三,政策执行者属性,包含执行者的价值诉求、执行能力等层面；第四,执行方式,指的是执行者之间、执行者与目标群体之间采取的互动方式；第五,系统环境,主要包括政治、经济及文化环境、社会条件等.
2校园足球试点县政策执行的意义
政策执行属于管理活动,在整个政策过程中占有重要地位.政策执行所产生的效果对于发展校园足球活动、提升活动开展质量所产生的影响是最为直接、最为现实的.校园足球试点县作为发展校园足球的主力军,对相关校园足球政策的执行意义主要体现在以下方面.
2.1 政策执行是实现政策目标的关键环节
政策执行决定着政策方案能否实现及实现的程度,是解决政策问题的关键.校园足球政策执行是政策过程的重要环节,是实现政策目标的关键环节,是解决政策问题的直接途径.依据校园足球活动的发展要求,制定相关的政策,明确政策目标,在实践中实现政策目标.政策目标的实现只有通过政策执行这一过程,才能体现政策的价值、发挥政策解决问题的益处.校园足球政策执行得好,政策目标则会达到预期的效果,反之将导致政策所解决的问题更加复杂.为实现法库县建设“足球之乡”的宏伟蓝图,201 2年末,该县依据我国制定的发展校园足球的各项政策,结合本县县情,制定了发展校园足球的一系列政策,在政策的指引下校园足球活动得到有效推进和全面普及,成效显著.
2.2 政策执行是检验政策方案正确与否的重要标准
政策未经实践仅仅属于主观认识范畴.一项政策正确与否、质量高低最终必须由实践来检验,政策只有通过执行这个途径来进行检验.校园足球政策执行是政策制定的后续阶段,政策执行是校园足球政策执行制定的理论和归宿,同时是对政策进行评价和反馈的前提条件,校园足球政策执行在一定程度上决定了政策方案能否实现政策目标、能否解决社会问题的程度及范围.校园足球政策目标只有通过执行过性.近年来,法库县在执行国家、地方制定的校园足球政策过程中,发现政策中存在的不足,根据政策执行的实际情况,不断完善政策,从而不断提升政策的质量.因此,校园足球试点县政策执行是检验政策方案正确与否的重要标准.
2.3 政策执行为后续政策的制定提供依据
政策需要经历一个从制定到执行再到制定的过程,这一过程体现了理论与实践二者之间的逻辑循环.政策执行具有检验政策制定是否完善、是否合理的作用,因此,政策执行是政策执行的检验、完善过程,同时是政策再制定、再决策的追踪和提高的过程.法库县执行校园足球政策的过程中反馈的实践经验及政策信息,是对政策执行在决策和制定后继政策的依据与重要参考.通过对校园足球政策的监督与反馈,促使更多新信息得到反馈,为法库县制定新的政策提供了指导性意见,从而有效缓解校园足球政策存在的现实问题.
3 米特霍恩政策执行系统模型框架下校园足球试点县政策执行的制约因素分析
3.1 校园足球试点县政策目标及标准制定情况分析
米特霍恩政策执行系统模型中将政策文本自身的合理性、明确的目标性及制定的具体标准作为政策执行的基础.我国制定校园足球相关政策的目标在于通过在全国范围内开展校园足球活动,建立和完善四级足球联赛,在学生中普及足球知识与技能,形成校园足球文化,从而培养全面发展、特长突出的足球后备人才,为提升足球运动成绩奠定坚实的人才基础.法库县为推动校园足球的持续健康发展,制定了一系列发展校园足球的政策.通过对该县制定的校园足球相关政策中的政策目标及标准进行分析,探究制约校园足球发展的因素.
3.1.1 校园足球政策缺乏延续性,衔接性不够
法库县根据国家体育总局、教育部各省市自治区直辖市制定的发展校园足球的相关配套政策,制定符合自身发展的相关政策.自2012年末,法库县开始在全县开展校园足球活动,通过采用先行实验的措施,在全县选取足球基础较好的八所学校让足球进课堂,积极组织课间活动,深入推进训练与竞赛,组织全县范围内的足球节,开展中小学足球比赛,取得了良好的效果.2015年获批国家级首批试点县,这一成绩的取得离不开该县的政策支持.该县制定的校园足球政策.
通过对法库县开展校园足球活动制定的政策进行分析,发现校园足球政策仍存在需要改进的方面.例如：政策中关于加强师资队伍的建设方面存在政策重复现象,政策前后之间缺乏延续性、衔接性.法库县在2014年制定的《法库县委关于进一步加强建设“足球之乡、小提琴之乡、山水画之乡”的意见》指出：教育部门要根据工作需求,加快教师结构调整,制定并落实配齐专职体育教师的计划,充分利用沈阳体育学院等高校的教育资源,建设专结合的专业教师队伍,加大对足球专业教师的培养,不断提升专业教师的艺术素质和师资水平；2015年制定的<关于加快发展校园足球的实施意见》中,对加强师资队伍建设层面要求各学校拓宽配足、补齐足球教师的招聘渠道,鼓励有足球特长的其他学科教师从事足球教学.政策中对于如何加强教师队伍建设并未提出建设性意见及具体的实施措施与标准.因此,法库县校园足球政策存在政策前后递进性不足,政策之间缺乏一定的延续性,在一定程度上对法库县校园足球政策的执行产生了不良影响.
3.1.2校园足球政策内容形式化,缺乏可操作性
政策内容是否明确、具体化、可操作性是否强是影响政策执行效果的必要条件.政策内容存在形式化及表述模糊的情况不可避免,法库县制定的校园足球政策在某些方面同样存在形式化、缺乏可操作性的问题.例如：2015年制定的《关于加快发展校园足球的实施意见》中,关于改善场地设施建设条件方面中要求各地应加快场地设施改造建设,依据因地制宜、逐步改善的原则,加大校园足球场地设施建设力度,在现有青少年培养、实践基地建设中,规划和建设好足球场地设施.这一政策内容针对校园足球场地设施建设,仅仅是将因地制宜、逐步改善作为建设原则,政策内容较为笼统、形式化,缺乏可操作性.在建设场地设施的实践过程中,资金投入不足,学校面积狭小致使部分学校仍存在场地设施不足,无法满足教学及课余训练的需求.在201 6年制定的<法库校园足球十年发展规划》中,在完善安全制度方面指出,要制定各项安全制度,完善校园足球安全管理体系,要求聘请专业教师授课,组织举办体育教师运动安全知识和安全技能培训.联合保险部门给学生上安全保险课,为学生学习校园足球发展提供安全保障.制定该项政策的目的在于加强安全建设,降低运动风险.政策本身对于安全制度的制定、管理体系的构建并无指导性意见和详细的措施,仅仅是从教师和学生两个角度出发,加强安全教育,从而降低运动风险,迸而保证学生安全.综上所述：形式化、可操作性较差的政策对校园足球的发展将会产生不良影响,导致政策执行受阻,影响政策执行的效果.
3.2校园足球试点县政策资源情况分析
政策资源是政策执行顺利开展的经济基础和物质保证.校园足球试点县政策执行资源主要包括一定的人力、物力、财力等多个方面.制约校园足球试点县校园足球政策执行的政策资源主要是财力及物力两个方面.
3. 2.1 政策执行财力有限,分配不均衡
教育部《关于做好全国青少年校园足球特色学校及试点县（区）遴选工作的通知》中规定,对于校园足球试点县享有本地区相关部门给予的有关校园足球在教学、训练、竞赛、招生及经费和条件等方面的政策支持.在201 6年颁布的<中国足球中长期发展规划（201 6 2050年）》中强调,需进一步加大公共财政对于体育事业发展的投入力及对校园足球场地设施建设的力度.201 7年3月教育部<关于加强全国青少年校园足球改革试验区、试点县（区）工作的指导意见》中指出：要加大校园足球经费投入,认真执行<关于完善足球改革发展财政投入机制的意见》,法库县近年来共投入1. 12亿元,用于建设中小学、幼儿园的塑胶场地和室内体育场馆；另投入576方元,用于购置相关器材及设备,印刷县本教材.当前,由于投入资金有限,各学校校园足球活动发展质量不均,致使资金分配不够均衡,对于校园足球活动开展较好的学校,投入资金的力度大于活动开展一般的学校.目前,法库县共有5所学校列入全国青少年校园足球特色学校,这些学校享受国家对学校的政策支持,给予一定的经费支持.卧牛石乡中心小学作为全国青少年校园足球特色学校,在发展中仍存在资金不足的问题.据该校校长反映：学校发展校园足球的经费主要来源于政府拨款,由于政府拨款有限,无法完全满足学校发展需求.因此,学校为了提升校园足球发展质量,多途径筹措资金,但当前仍存在资金不足的情况,无法满足各项支出.经济基础决定上层建筑,财力投入有限,经费投入不足,分配不均衡仍是制约校园足球活动快速发展的重要因素.
3.2.2 政策执行人力资源缺乏、专业化程度低
专业化的足球教师及教练员是校园政策执行中的主要人力资源,是能否实现政策目标的重要因素.据相关研究结果表明：由于我国幅员辽阔,各地校园足球活动开展效果差异性较大,部分县区由于资金投入不足,导致足球场地设施建设未能满足校园足球发展的场地需求,足球师资匮乏制约校园足球活动的开展.依据遴选校园足球特色学校中的相关规定,特色学校至少有一名足球专项教师,由此可知为实现建设两万所校园足球特色学校目标,足球专项教师的需求量较大,但当前政策执行人力资源相对匮乏,无法满足各特色学校的要求.此外,政策执行人力资源专业化程度低主要体现在教师专业性较差,多数学校没有足球专项体育教师,无法保证足球教学的专业性及教学质量.通过使用访谈法,对法库县18所校园足球特色学校主管校园足球的校领导进行访谈.据卧牛石乡中心小学副校长反映,由于学校地处农村,全校仅有三名体育教师,教师专项分别为田径、篮球、体操,没有足球专业教师.为了满足足球教学需求,三名体育教师利用业余时间,自主学习足球各项技能,参与法库县教育局组织的足球培训,在一定程度上缓解了专业化程度低的现状,但不能从根本上解决教师专业化水平低的问题,影响了足球教学及业余训练的开展,制约了校园足球政策执行效果；
3.3校园足球试点县政策执行人员价值取向分析
政策执行人员是执行组织的主要元素,因此也是制约政策执行的主要因素,执行人员的价值取向影响着执行系统的有效运行.加强政策认知的前提是认真学习和深刻理解政策,在此基础上才能正确地贯彻执行政策.校园足球试点县的政策执行人员主要包括校领导、教师、学生及学生家长.毛振明等曾经强调：“搞好校园足球必须有新的动力机制,抓动力就要抓住两个长即校长和家长”.校园足球的政策归根到底是通过校长、教师、家长等执行人员对政策产生认同,形成遵从行为而落实的,可见政策认同的重要性.
通过访谈18所特色学校校长及家长代表访谈,对搜集到的语音资料进行分析可知：小学校长支持校园足球活动的开展,认为开展校园足球活动有利于促进小学生身心健康发展,通过参与足球活动,有助于培养学生团结协作的意志品质及坚持不懈的精神；中学校长认为,开展校园足球活动主要是组织足球队,加强训练以便取得优异的成绩,有效提升学校的知名度；高中校长认为,提高升学率是学校的关键,学生的主要任务是学习,参与足球活动仅仅是学生课外体育活动的一部分.由此可见,不同学段的校长对于开展校园足球活动的价值取向有所不同,小学校长注重发展校园足球,对校园足球的政策有着正确的认识,初中及高中校长面临升学压力不得不以文化课为主,在发展校园足球、落实校园足球政策方面,主要是通过组建男女足球队,参与各类比赛,提升学校知名度.在被调查的家长中,仅有部分学生家长支持学生参与足球活动,多数家长认为足球运动存在一定的运动风险,孩子在参与活动的过程中难免受伤.在升学及学生安全的双重压力下,部分校长对开展校园足球活动的重视程度不高,同时家长注重孩子的文化课成绩及安全问题,因此制约了校园政策有效执行.
3.4 校园足球试点县执行组织机构分析
政策执行是一种组织行为,需要依托一个强有力的组织机构作为政策执行的载体,合理的执行组织机构是实现政策目标的组织保障,从而实现整体功能.法库县作为全国青少年校园足球试点县,认真落实校园足球工作,县教育系统为进一步强化校园足球组织领导,成立了县级“校园足球领导小组”,并将领导小组细化为以球润德、以球健体、以球促智、师资保障、场地经费、校园安全、文化宣传、竞赛交流和督导考评九个小组,各小组明确分工,责任到各科室,定期进行研究、安排部署全县校园足球重点工作,强化考核评价制度.通过对法库县校园足球领导小组负责人进行访谈可知：法库县校园足球领导小组职能划分较为清晰.领导小组组长由党政一把手主抓,具有一定的强制性,但是由于主管领导非体育专业出身,对于校园足球发展的认识具有一定的局限性.此外,校园足球领导小组的组员多数为教育局主要领导,仅有少数领导为体育局主要负责人,因此该县校园足球领导小组缺乏体育局对该县足球活动的领导.
法库县各校园足球特色学校均建立了校园足球领导小组,学校组织领导班子认真学习发展校园足球的相关文件精神,并召开领导班子及职工代表大会共同商议讨论落实校园足球工作,成立校园足球队,由学校一把手牵头制定分工、购买器材、做好教研,同时将校园足球工作纳入到学校相关计划和教师绩效考评中.如：卧牛石乡中心小学为推动校园足球活动的快速发展,建立健全管理运行机制,强化领导,形成合力,提高水平,特成立卧牛石学校校园足球工作推进领导小组,并进行分工,安排近期工作.领导小组包括组长、副组长及组员.据了解,领导小组由校长任组长,主管体育工作的副校长任副组长,体育组教师为主要成员.学校建立了校园足球领导小组,对职能划分较为明确,将领导小组划分为10个组别,由表2可知该校各小组负责人存在一人担任多项工作的情况,由于负责人的工作量大,导致负责人精力有限,无法做好各项职能工作,在一定程度上制卧牛石乡中心小学校园领导小组职能划分情况约了校园足球的政策执行效果.
3.5 校园足球试点县执行环境分析
政策执行环境主要包括自然环境和社会环境两个方面,相关研究表明制约和影响校园足球政策执行的主要因素为社会环境.校园足球活动作为立德树人的重要措施,是缓解学生体质健康持续下降的重要举措,在学校体育中占据重要地位.在应试教育的背景下,升学率作为考评学校的重要指标,导致校领导更加注重对学生的文化课教育,而忽视了校园足球在学校教育中的作用,无法正确发挥校园足球的育人功能,致使学生体质健康状况持续下降.当前,校园足球政策所推崇的强身健体、阳光体育、足球知识和技能普及、足球人才培养、素质教育、文化建设的活动价值,与学校追求的高升学率并不相符,高校文凭对学生的诱惑,在一定程度上使校园足球在应试教育的影响下发展动力不足.采用访谈法对校领导进行访谈可知：近年来各学校在县委县政府及教育局的支持下,广泛开展校园足球活动,由于活动仅仅开展五年,且学校校园足球发展基础较为薄弱,加之足球特长生输送制度不完善,路径不通畅,多数学生未能将足球特长作为升学的重要途径.因此,在应试教育的背景下,初高中仍将文化课教学作为学校的发展重点,制约了校园足球的政策执行.
4 提升校园足球试点县政策执行力的路径选择
4.1 明晰校园足球试点县发展的政策目标
政策目标具有一定的导向性,是政策执行的出发点和归宿点.为推进试点县校园足球活动的快速发展,应在因地制宜制定发展政策的过程中坚持延续性、衔接性、可操作性等基本原则,避免政策目标不明,防止政策执行的过程中出现偏差,导致政策执行失败的现象产生.法库县作为首批校园足球试点县,在制定政策的过程中理应明确校园足球在学校教育中发挥的作用,结合本县发展情况,在政策执行过程中完善对发展校园足球的相关配套政策,如制定校园足球场地设施管理制度、体育教学指导纲要、课外体育活动、训练竞赛等相关政策,完善政策体系,明晰发展目标,为建成、建强“足球之乡”奠定扎实的政策基础.
4.2加大对校园足球试点县的资源投入
大力发展校园足球活动,离不开物质做保障.当前人力资源匮乏是制约校园足球试点县的主要因素,加大校园足球试点县资源投入是提升试点县政策执行的有效路径.法库县应对这一制约因素,应在现有教师资源的基础上,一方面加强对青年教师足球专业化的培训,投人大量资金,给予教师参与高级别足球培训的机会,在寒暑假统一安排教师参与培训,提升教师自身的专业化水平；另一方面多途径招聘足球教师,改革当前区域招聘方式,面向全国各大体育院校及师范类院校招聘专业化水平较高的足球教师,为校园足球发展提供充足的人力资源,保证各项活动的顺利开展.
4.3 完善校园足球试点县组织机构建设
政策执行组织机构的合理性,全责划分的明确性是影响政策执行的核心要素,对政策执行的力度和效度产生极大的影响.目前,法库县组织机构建设形成了以县政府为核心的校园足球领导小组,各学校建立了以校长为核心的领导小组,一人任多职的现象在法库县校园足球组织机构中普遍存在.为不断完善法库县校园足球组织机构建设,应当在正确处理教育系统与体育系统二者之间的关系,形成以教育为主、体育为辅的组织机构的基础上,带动附近社区、社会公益机构支持校园足球活动的开展,推动校园足球活动走出校园,加强校内足球社团的建设,为学生参与各项足球活动创造条件.
4.4提升校园足球试点县执行人员的价值认同感
执行人员对政策的认同情况是影响政策执行的关键.执行人员价值认同感高则政策执行效果好,执行人员价值认同感低则执行效果不佳.不断提升校园足球试点县政策执行人员的价值认同感是确保政策得到贯彻落实的重要途径.为此,校园足球试点县应加强对执行人员的思想教育,定期召开校园足球活动推广会议,组织专家、学者以校园足球活动目标定位及活动价值作为会议主题,邀请各特色学校校长、各科教师、学生家长参与会议,进行沟通交流．不断加强对各特色学校校长、教师及家长的思想教育,提升对政策执行的价值认同感,促使政策得到贯彻落实.
4.5 优化校园足球试点县政策执行环境
为推动校园足球特色学校纵深发展,应营造浓厚的校园足球文化氛围,同时应不断突破学校体育限制,将足球运动拓展至社区、家庭等各种组织当中,为学生参与足球运动创造条件.为推广校园足球文化,优化校园足球试点县政策执行环境,首先,应利用各种报刊、电视、广播、微博、微信公众平台等媒体加强对校园足球活动的宣传,促使更多的人正确认识校园足球对青少年体质健康状况、培养意志品质等方面发挥的巨大作用,同时举办校园足球征文大赛,了解学生对足球运动的认识,在学生中推广“校园足球长征活动”365集校园足球教学视频,促使更多的学生在家中自行学习足球技能,培养学生学习兴趣；其次,应不断完善足球场地设施建设,提高公共服务的质量,建立青少年校园足球公共服务平台,给予学生在课余时间踢足球的机会；最后,要加强对家长的教育,形成家长与学生共同学习、参与足球活动的发展模式,在家长的引导和督促下,养成良好的锻炼态度.县政府加强宣传、完善公共体育服务、加强家庭教育三位一体,形成良好的校园足球发展环境,为校园足球试点县的可持续发展奠定坚实的环境基础.
总结:这篇文章为一篇关于霍恩和米特和制约因素方面的相关大学硕士和执行本科毕业论文以及相关执行论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料.
参考文献：
1、 我国农村消费信贷制约因素与路径选择 我国农村消费信贷制约因素及路径选择曹永利1 张囝囡2（1 沈阳广播电视大学,辽宁 沈阳 110000；2 沈阳师范大学,辽宁 沈阳 110000） 【摘要】本文从农村消费信贷市场的现状出发,归纳总结.
2、 和田地区构建互嵌式社会结构制约因素与解决途径 摘 要互嵌式社会结构对民族地区社会和谐,各民族间的相互交往交流交融,促进民族地区社会经济发展有着重要的积极作用 若民汉居民抱团扎推居住,各民族民宗教信仰、风俗习惯相差各异,语言交流存在的障碍会制约和田.
3、 兴隆山国家级自然保护区森林生态旅游的前景和制约因素 摘要随着人们对美好生活更高的需求,人们对返归大自然的愿望越来越强烈,人与自然和谐相处也成为一种发展趋势,人们更关注养生、健康的生态环境 近年来,兴隆山国家级生态旅游示范区以优美的环境倍受人们青睐,如何.
4、 智慧校园建设的方向调适、实践困境和路径选择 【摘 要】建设智慧校园的中心方向应该是建设师生可以运用信息技术进行智慧教学的校园环境,而长期以来服务于校园管理和教学管理的方向偏差是导致智慧校园建设走入困境的主要原因,要站在学习者的立场上思考智慧校园.
5、 新时代背景下全民健身政策执行的制约因素和路径选择 钟亚平（武汉体育学院 体育大数据研究中心,湖北 武汉 430079）摘要对我国全民健身政策执行过程进行分析研究发现,全民健身政策体系本身所具有的限制性缺陷、政策执行机制协调不畅、政策执行中资源不足与统.