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通化市新农村建设整市推进实施方案（2017 年 ~2019 年）
全面贯彻党的十八大和十八届五中、六中全会及、省、市农村工作会议精神,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理”的要求,深入实施新农村建设整体推进战略,突出农村特色产业发展,大幅增加农村居民收入,全面加强农村基础设施建设、农村环境综合整治,提升农村社会事业服务水平,集中建设一大批达标村、先进村和标兵村,整体改善农村面貌,努力实现农村产业美、设施美、人文美和生态美,让广大农村居民享受幸福美好生活.
(一)推进农村产业发展
1.深化农村改革、激发内生动力.全面完成农村承包地确权改革试点工作,规范确权程序,保证确权质量,做到“确实权、颁铁证”.发展适度规模经营,加大新型农业经营主体培育力度,加快培育现代农业服务组织.深入推进农村金融改革,加强与金融部门的沟通协作,打造农村金融服务新业态.
2.推进农村田园综合体建设.深入推进新农村建设与休闲农业、乡村旅游、文化创意、健康养老等产业的深度融合.支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体,让农民充分参与和受益,建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体,通过农业综合开发、农村综合改革转移支持等渠道开展试点示范建设.
(二)夯实农村基础设施
1. 推进农村道路建设.通过实施农村公路惠民工程,加强对全市重点镇、村道路改造,推动农村公路建设,逐步完善农村公路网末端的互通架构,提升农村公路通达深度和畅通程度.加大农村公路养护的财政投入,加强农村公路养护管理,完善防排水设施和安全标志及防护设施.2017 年,完成新改建农村公路 1092 公里,自然屯通硬化路率达到 94.5%.2018 年,完成新改建农村公路 496 公里,自然屯通硬化路率达到 95%.
2.推进农村饮水安全建设.加快推进农村饮水安全巩固提升工程建设,解决农村居民和学校饮水安全问题.加快农村集中式供水水源工程、分散式供水工程和管网工程建设,加强工程运行管理,全面开展水源保护,建立健全工程长效运行机制,确保饮水安全工程良性运行.进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率.2018 年,农村集中供水率达到 91%以上,水质达标率整体有较大提高.
3.推进农村危旧房改造.把农村住房建设改造同美丽乡村创建、脱贫攻坚、生态移民、水库移民、灾害避险搬迁、灾后重建以及村庄撤并有机结合,引导农民建设安全、节能、舒适、美观的住房,加快绿色农户试点示范,通过新建、加固、置换等方式,对符合条件的农村危房实施改造,以整组、整屯、整村的形式建设农民新村. 2017 年,改造农村危旧房 4859 户.2018 年,改造农村危旧房 1000 户.
(三)推进农村环境综合整治
1.实施农村生活垃圾专项整治行动.坚持开展春秋两季农村生活垃圾专项整治活动,落实生活垃圾清理和环卫保洁长效管理机制.健全和完善有完备的设施设备、成熟的治理技术、稳定的保洁队伍、完善的监管制度、长效的资金保障等“五有”措施,抓好转运车辆配备和垃圾处理场点建设.推广“户定点、屯分类、村收集、乡转运、县处理”的生活垃圾处理模式,推行县域生活垃圾统一处理和公共服务向农村延伸的模式,抓好垃圾就地分类减量和资源回收利用.加强农村地区工业固体废物产生单位的监督管理,加大重点行业企业污染防控力度.2017 年,农村垃圾清理和环卫工作覆盖面达到 100%.
2.开展农村畜禽养殖污染综合治理行动.严格落实各县（市、区）畜禽养殖禁养区划定方案,大力推进农村畜禽养殖和居民生活区科学分离,发展标准化规模养殖,开展畜禽养殖场（小区）标准化改造和畜禽粪污综合利用.实施畜禽粪便的减量化、资源化、无害化治理.开展区域病死动物无害化处理设施建设.2018 年,畜禽规模养殖比重达到 88%,标准化养殖比重达到 63%；规模养殖场 （小区）配套建设废弃物处理设施比例达到68%以上；养殖粪污资源化利用率达到 95%以上.
3.实施农村秸秆专项治理利用行动.加大秸秆还田等秸秆肥料化利用力度,推广保护性耕作.推进秸秆饲料化,稳步推进粮改饲试点示范,逐步增加专用青贮饲料种植面积.扩大秸秆食用菌基料化应用,推进秸秆清洁能源供热利用.2018 年,秸秆综合利用率达到 80%以上.
(四)完善农村社会事业建设
1.完善村部建设.全部完成“一站式”服务群众平台改造建设,增设村电子商务服务窗口,配备电脑等必要的设备,为农民提供网络、代销、代缴、代送、信息查询和免费无线网络等各项服务；完善配套村办公室、村文化科技活动室、村图书室（农家书屋）、村档案室、村广播电视室、村警务（治安）室和村多功能室（农民夜校）等.到 2018 年,所有行政村全部完成“一站式”服务大厅改造,农家书屋基本实现全覆盖.
2.完善农村医疗保障.建立健全农村公共卫生和基
本医疗服务体系,农村医疗服务体系更加优质化.有条件的村卫生室设置计免接种室,配备相应医疗设备、设施和相应的床位.到 2018 年,农村新型合作医疗覆盖面达到 96%,村医疗卫生室基本实现全覆盖.
(五)开展美丽乡村创建示范
打造精品片区.围绕主要交通干线、城市周边、旅游景区、特色产业聚集区等重点区域,推进新农村建设连点成线、聚村连片,打造精品线路和精品片区.每个大的片区要由 3~5 个行政村组成,统一规划、统一建设.集安市主要以建设“国家全域旅游示范区、东北亚生态文化旅游目的地”为契机,以“江南风格”“田园风格”为主要格调,全面推进精品乡镇、精品村屯和精品路线创建工作,整体打造 6 个乡镇 22 个村,实现由点到面向纵深推进,农村环境整治实现全覆盖,整体推进；辉南县打造具有长白山门户特色的新农村建设精品片区,重点围绕三角龙湾打造两条精品线路 29 个村,全面提升新农村建设综合水平；柳河县结合美丽乡村文化品牌建设,积极推进乡村旅游文化、生态农业观光、红色追思记忆等三个精品片区的建设,覆盖行政村42 个；通化县围绕东片自然生态、南片特色产业、西片健康养生、北片红色记忆四条美丽乡村精品路线,全力推进新农村建设提档升级；东昌区结合“万峰·通化国际度假区”项目,全面推进上龙头雪村、夹皮金江花海、金厂河全民健康步道等项目群,打造集观光农家乐、采摘园、休闲垂钓、绿色餐饮等于一体的乡村旅游精品片区；二道江区全面推进通白公路沿线村屯环境提升,主要做好 6 个工农混居村庄的农村环境综合整治工作,以达到整区推进的工作目标.2017 年,全市打造精品片区、精品线路 10 个左右；打造文化品牌村 31 个左右、建村史馆 76 个.2018 年,全市打造精品片区、精品线路 10个左右；打造文化品牌村 28 个左右、建村史馆 22 个.
（省新农村办 供稿）
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参考文献：
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