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新时期基层国土资源管理的优化新思路分析
汪锐
社会的快速发展最大限度地推动了我国城市化的建设进程,但与此同时,也全面地提高了对基层国土资源管理的各方面要求.为此,相关工作人员必须要对传统的基层国土资源管理模式进行深入分析和研究,在充分地了解新时期的国土资源管理要求的情况之下,利用全新的优化思路来对实际的基层国土资源进行有效的管理.相关人员还需要不断地建立较为完善的管理制度和管理体系,这样不仅能够使我国的国土资源利用效率和利用水平能够得到最大限度提升,同时也能为我国的区域发展和经济增长提供良好的保障.
1新时期基层国土资源管理过程当中存在的主要问题
1.1处罚力度相对较轻
在实际的国土资源管理的过程当中,国土部门并没有强制执行的权力,这就导致了国土部门的某些处罚不能够有效地落实和执行.某些违法的当事人只能履行缴纳相应罚款的责罚,但却不会恢复土地原状或者拆除违法建筑,国土部门为了能够强制执行只能够向法院提交申请.但是,法院在土地违法事件处理的强制执行过程当中,并不能够彻底而有效地进行严肃的处置,对于违法人员的刑事责任追究和党政处分没有彻底的贯彻落实.在违法使用土地资源的处罚力度相对较低的情况之下,并不能够达到控制和惩戒土地违法行为的目的.
1.2没有彻底履行职能
除了国土部门需要承担土地违法处理和土地保护的职能之外,村委会和基层政府也必须要履行相应的土地资源管理职能,但在实际的执行过程当中,某些村委会和基层政府本身就存在一定程度的土地违法行为,在监督管理主体成为违法主体的情况之下,想要取得较好的土地资源管理效果相当困难.另外,某些村委会没有彻底的对集体使用土地进行有效的监管,部分的基层政府也没有对土地违法行为进行有效的打击和控制,使基层国土资源管理出现被动和消极的情况.在对乡镇政府土地违法使用的情况进行处理的过程当中,国土所往往会通过申请履责式的查处,甚至会出现对违法用地出谋划策或者知情不报的现象.
2全面加强新时期国土资源管理的有效优化思路
2.1科学合理地进行税制调整
在现有推行财税制度的过程当中,严格遵循地方占小头,占大头的标准,基层政府只能够在层层分拨之后获得相对较少的资金,但是基层政府必须要按照相关的要求执行较多的公共服务职能,这并不能够达到有效的解决土地财政的具体问题的目的.因此,相关部门必须要采取有效的方法解决基层政府职责过多的问题,全面的推行具有较高规范性和适用性的全新税制,科学合理地对乡镇府、县、市、省进行划分,以确保能够将基层政府的财权和事权有效地控制在相对合理和平衡的范围之内.为了能够使解除土地财政能够得到有效的实现,相关部门可以采取征收不动产年增值税的方式对其进行控制,除了要加强对土地转让金的监管力度之外,还可以将土地转让金纳入土地督察管理和审核的过程当中.这样能够让政府在级差和土地交易的过程当中获得较为稳定的长期收入,进而能够避免为了获得土地财政大量卖土地或者非法批地的现象出现.
2.2建立完善的土地征收程序
在涉及土地征收的过程当中,必须要在确保土地资源是用于公共利益的情况之下才能够征地.为了确保整体的征地程序更加的科学、公正、透明,相关部门还可以彻底的对土地收益者的具体使用要求进行有效的调查,在开展征地的各个环节都要征求群众对工作的意见和建议.必须要安排专业人员对征地过程当中的具体情况进行详细记录,并对重要信息进行整理和归档,才能为后续的土地开发利用提供具有较高可行性的证明文件和有效参考.相关部门还必须要以书面形式或者其他方式来公布征地有关的各项事宜.为了能够有效的避免农民出现不认可征地行为和不知晓征地情况的现象出现,相关部门还可以引入较为完善的工作监督机制,对于某些不合法的土地征用行为立即叫停.征地补偿的发放必须要充分的参考相关的法律法规标准,然后足额、及时地将征地三费发到每一个被征地的农民手中.
2.3全面加强宣传和执法力度
在进行基层国土资源管理的过程中,相关的部门还必须要全面加强土地违法行为的处理力度,对土地开发利用的事前、事中、事后的每个阶段进行实时监督和有效控制.相关部门可以全面地加强土地动态巡查工作,这样能够有效地杜绝各种违法用地的苗头和倾向的出现,还必须要对用地的规模和建筑情况进行管理,在出现非法建造建构筑物、土地非法利用的情况时,需要由相关部门对违法行为进行立案查处,然后对其进行严肃的处理,这样能够有效的避免出现过多的耕地流失而造成不可估量经济损失的严重后果.在构成土地违法行为之后,相关部门则必须要对事和对人进行严格的处理,不仅要追求责任人的刑事责任和行政纪律处分,也必须要求责任人补办相关的手续或者拆除违法建筑,通过一切的方法和手段快速地消除各种违法状态.
综上：社会的快速发展最大限度地推动了我国的城镇化建设、农业现代化建设、工业发展,在这综合发展的全新时期,传统的基层国土资源管理模式已经不能适应当下快速发展的社会要求.相关的工作人员必须要及时引进全新的质量管理理念,充分的参考社会经济可持续发展和国土资源可利用的标准和要求,采取有效的方法和措施解决实际管理过程当中存在的各种问题和困境.这样使有限的国土资源能够最大限度地发挥应有的作用,同时也能为国土资源管理水平的不断提升,以及社会的全面发展奠定良好的基础.
（作者单位：237200安徽省六安市霍山县高桥湾现代产业园）
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