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暑假已近尾聲,學生們都紛紛準備學習用品,期待來年有個好成績.不過,8 月的澳門天氣變化相當大,讓人們有些措手不及,月初持續高溫、月中金風送爽、月底大雨滂沱；而澳門發生的時事,就如同這個月的天氣一樣變化多端.
首先是行政長官崔世安列席立法會進行答辯,宣佈需建危險品儲存倉引起全城熱論,政策研究室改為局級部門；再來是貝碧嘉以迂迴路線在南海、廣東一帶徘徊,澳門亦受影響；緊接著國家出台優惠政策,港澳台同胞9 月可開啟申請內地居住證.舊愛都酒店重建開標,保留壁畫立面亦引爭議；繼文化局後,審計署再揭公職局建設電子政務缺效率；而公共圖書館管理廳長鄧美蓮將會接受紀律程序調查,預計年內結束調查.
行政長官崔世安列席立法會答辯
根據政府消息,行政長官崔世安於8 月9 日列席立法會全體會議,就政府施政及社會問題回應議題提問,內容包括狗場建設、人才培育、公屋、輕軌、土地法、危險品倉、升級政策研究室等等.
粵港澳大灣區規劃將推出,崔世安透露,政府擬設立專責部門統籌區域發展及合作事務,為澳門企業拓展內地市場創造更有利條件,加強粵澳在職業培訓的合作,協助澳門青年到大灣區參觀交流實習就業創業,為澳門企業及居民逐步爭取在內地享受同等待遇.行政會於同日下午公佈《政策研究和區域發展局的組織及運作》行政法規.政策研究和區域發展局將於9 月1 日開始運作.
答辯內容當中,尤以危險品倉引發全城關注.行政長官崔世安表示,特區政府經過綜合的研究評估,對危險品管理已形成初步方案,包括建議把青洲臨時燃料中途倉搬遷至澳門已接收管理的珠澳人工島上,而路環臨時危險品儲存倉則建議首先建設於靠近聯生海濱路的選址,中期計劃則將於新城填海E1 區西側內,尋找適合地點建設危險品儲存倉.綜合本地媒體報導,此事遭到路環石排灣的居民強烈反對,居民認為當局諮詢不足、漠視民意及鄰近居民的生命安全,亦質疑臨時儲存倉其中一個選址,離民居200米的安全距離不足.8 月12 日有團體在石排灣發起集會,高峰時約有260 人參與,治派出30 名警員維持秩序,參與人士在警員協助下和平有序地表達有關危險品儲存倉的意見.
保安司司長黃少澤於8 月21、22 日分別拜訪了民眾建澳聯盟及澳門街坊會聯合總會,就本澳危險品儲存倉的安全管理事宜進行解說.黃少澤表示,對於政府擬建臨時危險品儲存倉的計劃,當局理解選址附近居民的憂慮；並強調,特區政府定以負責任的態度跟進處理本澳危險品現時的存放和管理問題,確保社區和居民的安全.
特區政府將會就設置臨時危險品儲存倉的選址及安全管理事宜,繼續聽取社會和居民的意見,以利未來共同推進臨時危險品儲存倉的興建計劃.
筆者認為,政府應認真評估危險品儲存倉的建設地點,及推出多種方案讓市民來評估何種方式較為容易接受,最後達成共識.
內地居住證便利港澳居民到內地創業就業
據政府消息指,政府成立粵港澳大灣區建設領導小組,並8月15 日下午在北京人民大會堂召開第1 次全體會議,國務院副總理韓正主持會議並發表講話,行政長官崔世安作為小組成員參加會議.崔世安在會議上發言時強調,粵港澳大灣區建設將為澳門帶來前所未有的發展機遇,澳門特區將全力配合國家統一部署,積極發揮自身獨特優勢參與大灣區建設,推動澳門經濟多元發展,促進民生持續改善.行政長官衷心感謝政府一直以來對澳門特別行政區參與粵港澳大灣區建設給予重視、支持和指導；並表示,粵港澳大灣區建設將爲澳門帶來前所未有的發展機會,澳門特別行政區政府將進一步增強大局意識和擔當精神,堅定按照國家的統一部署,與粵港澳大灣區建設領導小組各成員團結協作、積極作為,加強與部委、廣東省政府和香港特別行政區政府的溝通,全力深化合作,提升大灣區合作成效,為明年慶祝澳門回歸祖國20 週年營造有利的氛圍,為澳門保持長期繁榮穩定打好堅實的基礎.他指出,特區政府將全力開展落實領導小組會議各項議定事項.同時,特區政府將著力加強機制建設,並對澳門的5 年規劃作出的調整,增加相應的配合大灣區發展的內容,也會進一步加強政策創新、先行先試,更好地配合大灣區建設.
15 日下午舉行的領導小組第一次會議討論審議了有關文件,研究部署下一階段的工作,會議取得成果.關於便利港澳居民在內地發展和加快建設國際科技創新中心,國家近期將陸續推出實施一些具體政策措施.首先,支持粵港澳大灣區建設國際科技創新中心.國家發展改革委員會牽頭編制了《粵港澳大灣區打造國際科技創新中心建設方案》,下一步將加強統籌協調,進一步推進國際創科中心的建設.支持澳門建設中醫藥科技產業發展平台.第二,大幅降低粵港澳通訊漫遊費用.國家相關部委將引導內地與港澳電訊企業加強協商合作,尤其對來往粵港澳三地人員,明顯降低他們的通訊費用.第三,便利港澳居民到內地創業就業.國務院已宣佈取消港澳居民到內地就業許可制度,相關部門正起草配套文件,對港澳與內地居民一視同仁,納入當地就業創業管理服務體系,進一步便利港澳居民在內地就業創業.未來會陸續推出優及港澳居民的政策及措施,讓港澳居民受惠和有更多的獲得感.
根據本地媒體報導,港澳台居民便利化措施將於9 月1 日實施,港澳台居民憑居住證在內地可以依法享受勞動就業、參加社會保險、依法繳存提取和使用住房公積金等三項權利.按照規定,前往內地居住半年以上,符合合法穩定就業、合法穩定住所、連續就讀條件之一的港澳台居民,才可向機關申請辦理港澳台居民居住證.居住證每次有效期限為5 年,由縣級人民政府機關簽發.居住證將載有姓名、性別、出生日期、居住地住址、公民身份號碼、相片、指紋信息、有效期限、簽發機關、簽發次數、港澳台居民出入境號碼.
全國政協常委、澳門中華總商會會長馬有禮接受訪問時表示,這對促進港澳台與內地融合的發展是十分有利的,可進一步推動粵港澳三地之間的交流合作,共同建設大灣區.中華教育會會長何少金相信此項政策能吸引更多澳門青年赴內地創業、升學及生活,為他們提供充實的保障.新青協理事長周永豪亦表示支持,新青協會舉辦多場講解會,向大批在內地升學的澳生闡述政策核心及相應惠民措施,也讓公衆尤其在內地就業、創業及學習的澳人了解細則.學聯會員大會主席李兆祖則希望具體執行上可讓9 月入學的新生也能申請,讓這批學子能及早用得上居住證的功能.
筆者認為,優化港澳台同胞內地居住政策,意味著港澳台同胞前往內地創業就業更加便利,不過能否吸引大批港澳居民申請,還有待觀察.
舊愛都酒店重建開標
據政府消息指,教育暨青年局於8 月20 日召開新聞發佈會,向公眾公佈“塔石青少年文康活動中心建造工程的設計和規劃服務”的招標情況及中標的設計方案.評審委員會內多個政府部門、社會團體代表和外地的相關專業人士出席了是次發佈會.
評審委員會主席及教育設備處處長黃超然表示,特區政府在進行塔石青少年文康活動中心項目的規劃前,已透過多種溝通渠道,全面收集市民對規劃的意見.為以公平、公正、公開和透明化的原則選取合適的設計方案,選取了以公開招標形式進行設計招標,並由多個政府部門、社會團體及外地的相關專業人士組成評審委員會,按標書已訂定的評標標準甄選設計公司.設計評審工作現已完成,中標公司為“振鑫建築設計有限公司”,中標金額為澳門幣4,980 萬,設計期為233 天.該設計方案滿足了規劃條件圖的要求,有關舊愛都酒店壁畫將原址保留,並安放於新建築物外牆處.中心除了提供教學空間給澳門演藝學院,其他配套設施包括公共停車場、全天候恆溫泳池、青少年文康活動區及演藝廳,將開放予廣大市民使用.
文化局副局長楊子健表示,待中心啟用後,分佈各區的演藝學院三校將匯集於此上課,既節省了資源,也讓運作更有效率.展望未來以該中心為據點,串連起塔石廣場周邊的文化遺產、文化、文創、教育及康體等設施,發揮協同效應,互補優勢,形成廣大片區.
與此同時,亦有媒體質疑,此次的設計方案不符合實際需要,整體設計亦沒有尊重對原建築的歷史脈絡及背後文化底蘊的保育,只為迎合政府當年力推的方案.
筆者認為,政府想要在塔石周邊建成與文化相關的片區,青少年文康活動中心或是好的一個構想,不過社會大眾也應關注可否應注意保留更多該建築的本來元素或結構,而不是只單純保留壁畫立面,以回應民間訴求就算了.是為活化舊建築注入新元素,還是*再重建,相信答案只在每個澳門市民心中.
貝碧嘉襲澳關閉13 政府公共停車場
輕度颱風貝碧嘉於7 月底、8 月初漸漸形成,在南海及廣東地區來回遊走、路線迂迴.本澳於8 月9 日下午5 點始發出1 號風球,11 日上午6 點改掛3 號風球.8 月14 日,貝碧嘉最接近本澳,澳門氣象局在當晚7 點30 分發出今年首個8 號風球,至15 日凌晨12 點30 分改發3號風球,直至15 日上午11 點除下所有風球,期間合共懸掛風球共138小時,其中3 號風球共懸掛96 小時、8 號風球僅5 小時,打破颱風風球紀錄.
在8 號風球懸掛期間,風緩雨弱,可謂最弱8 號颱風.根據今年6月,行政長官批示修改交通事務局轄下的16 個公共停車場的使用及經營規章,在本澳懸掛八號或以上熱帶氣旋信號、或發出第三級別/橙色或以上風暴潮警告時,在隨後1小時內關閉停車場.因此,政府在貝碧嘉懸掛8 號風球前,除開啟民防中心及封閉大橋外,還關閉澳門13個公共停車場（另外3 個未啟用）,引發社會熱論.居民對此持不同意見,有車主認為可保障市民性命及財產,亦有意見認為關閉停車場將妨礙車主安置車輛.
筆者認為,政府在颱風期間關閉公共停車場無可厚非,但同時應考慮到車輛在颱風期間的其他安全停放位置,否則任由車輛隨意停放,造成的損失,到底是否由誰人承擔,相關政府部門需研究清楚、釐清責任.
公共圖書館管理廳長鄧美蓮將受紀律程序調查
綜合本地媒體報導,審計署早前公佈《公共圖書館的圖書管理》衡工量值式審計報告,指出文化局在圖書管理上的各種不合理情況.事件除反映文化局長期欠缺完善的館藏制度外,也顯示該局多年未有認真重視圖書管理工作,導致問題百出,影響公眾利益的同時亦浪費公帑.
文化局長穆欣欣於8 月27 日出席活動受訪稱,文化局高度重視審計署5 月發表的《公共圖書館的圖書管理工作》,立即就內容進行跟進,並向社會文化司司長譚俊榮提交跟進報告.報告指出,有跡象顯示當局轄下圖書館管理廳存在管理上的缺失,建議對文化局公共圖書館管理廳長鄧美蓮提起紀律程序調查,已獲批准.為了讓整個程序公平、公開,當局委託了第三方機構進行紀律調查程序,現正處於委任預審員的階段,之後將開展為期45 日調查程序,意味着廳長鄧美蓮將被提起紀律程序調查,預計今年能完成.穆欣欣亦強調,有關跟進工作是按部就班進行,不存在拖延,待結果出來後也會盡快向社會公佈.
筆者認為,此次公共圖書館存在管理不善的事件被揭發,全城嘩然,文化局首先要公平公正處理好此次事件以平息民怨,接下來更需督促公共圖書館管理廳作進一步改善,以給民眾一個交代.
審計署揭公職局建設電子政務缺效率
根據政府消息,審計署於8 月23 日公佈了《電子政務的規劃及執行》衡工量值式審計報告,報告揭露過去的16 年間,公佈的4 份電子政務規劃文件的總項目只完成六成四,部分超過10 年仍未完成,執行率低.
審計結果顯示,這20 年來,由行政公職局主導的電子政務建設不僅未能做到與時並進,一些基本的環節更長年停留在起步階段.行政公職局欠缺協助各部門改善運作的大局觀念,向市民提供安全便利服務的意識亦相當不足,加上長期以來因工作作風或技術水平而無法配合其他部門及廣大市民的實際需要,致使所推出的系統和服務平台不是功效未如理想,就是使用率偏低,嚴重脫離借助電子政務完善政府工作,促進經濟發展和社會進步的原意.
審計署表示,作為特區政府負責公共行政的部門,理應具備較佳的行政效率及誠實可靠的辦事作風,但從今次審計的內容及在工作過程中拖延審計的行為看來,行政公職局的行政管理及履行職責能力存在巨大的可改善空間,有必要認真正視、檢討、從根本上徹底改革.
行政公職局亦於8 月23 日對審計報告提出的意見及建議作出回應,表示十分重視報告,尤其在推廣“公務人員管理及服務平台”過程中出現的問題,會作出檢討、跟進及完善.
對於報告中指出,至2016 年底,特區政府成立以來4 個有關電子政務的策略、綱領與規劃文件的項目執行率只有63.93%.電子政務五年整體規劃各項工作正有序開展及完善,儘管部分項目的完成時間,因應整體工作安排的變化而有所調整,但已建立的統籌、跟進及完善機制,正發揮作用,推動各項工作完成.預計至2018 年底,項目執行率將達至86%,至2019 年底可達95%以上,而仍未完成的工作項目亦將接近完成.
行政公職局透露,未來會朝向智慧政務方面發展,作為統籌智慧政務的部門,2017 年已與阿里巴巴集團合作首階段智慧城市與大數據計劃,預計2019 年6 月完成雲計算中心的建設,以及政府數據整合的工作；並逐步開展促進旅遊、人才培訓、交通管理、醫療服務、城市綜合管理與服務等大數據應用的項目.各項工作均按照標準的項目管理要求,予以執行、跟進、調整及落實.
筆者認為,行政公職局因內部作風問題,致使推行對內對外的電子政務上有所缺失,導致澳門的行政方式緩慢及落後,實在令市民大感失望,局方應儘快作出內部整頓,並加快電子政務的推行步伐,及早開展智慧城市的建設工作.
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参考文献：
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