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[内容提要]通过特克斯县成功创建自治区级生态县实践的回顾,总结了创建实践的经验和存在的问题,为进一步推进国家级生态县创建提供了可资借鉴的思考和建议.
[关键词]特克斯县生态县创建实践
[D OI编码]doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2017.02.20
[中图分类号]F592·7 [文献标识码]A [文章编号]1674-6287（2017）02-0076-02
一、特克斯县创建生态县的实践
（一）创建的经验及取得的成果
1．坚持科学发展观,把生态立县作为发展的重要战略目标
一是科学规划,全面统筹推进.在全疆首家提出打造“两个可持续”示范县目标,邀请专家对全县生态环境进行调研论证,率先编制成《资源开发与生态环境可持续发展示范县总体规划》,并延伸编制了生态县建设、生态文明建设、水资源保护、农牧区环境综合连片整治全国试点县、历史文化名城保护、新城控制性详规和九个乡镇场等涉及生态环境方面的规划,以及旅游、现代农业、畜牧、林业等涉及资源开发、产业发展方面的规划,将“两个可持续”规划融入村规民约,融入干部、群众工作、生产、生活的各个环节,形成全民推进生态文明建设良好的工作格局,全面推进生态文明建设.
二是广泛宣传,注重行动示范.深入推进第二批新疆环境教育基地特克斯县综合教育基地创建工作,精心设计群众能够广泛参与的各种教育、宣传、实践载体,在入脑、入心上下功夫,引导全社会积极参与,形成齐抓共管、齐心协力推进示范区创建的格局.
三是健全制度,强化执法整治.起草《特克斯县生态文明建设促进条例》,建立生态环境损害责任追究制度.对各乡镇人民政府主要领导实行自然资源资产离任审计,建立生态环境损害责任终身回溯追究制；制定三类矿产资源管理实施方案,进一步规范矿产资源保护与管理.通过开展全县砖砂场专项整治和清山联合执法行动,加大对破坏草场、盗猎、伐木等违法行为的打击处置力度.
2.生态建设方兴未艾,经济社会跨越发展
生态基础工程建设发挥作用.近几年我县投入环境整治和生态修复的资金总量逐年递增,基础设施项目基数不断增加,建设进程稳步加快.县城绿化覆盖率和森林覆盖率分别达42.95%和15.25%,城镇集中供暖覆盖率达95%,污水、生活垃圾集中处理率分别达83%、79.4%,从源头上有效控制了污染量.近年来,我县先后被评为疆内为数不多的国家生态文明示范先行县、国家主体功能区、国家第二批水生态文明试点城市、全国生态保护与建设示范区及首批新疆生态文明建设试点示范区.
生态经济效益逐步显现.通过发展特色种养殖,成功打造了天山药谷、原生黄金菌带、西域香料等绿色基地概念及相关品牌,生态农业产值达16亿元.畜牧业品种改良步伐加快,形成了飞飞鸡、天山蜜源等一批特色生态经济品牌,生态建设综合效益逐步显现,建成良种马和哈萨克羊繁育三大基地,开创国内汗血宝马胚胎移植先河,牛、羊良种率达84%和72%,成功创建29万亩全国绿色食品原料标准化生产基地,打造了国家绿色农业种植示范区、国家苹果种植示范区等绿色基地,获得国家“三品一标“认证45项.全民兴旅氛围浓厚,成功打造了克孜库拉、琼库什台等一批旅游小镇,喀拉峻景区被评为国家5景区和自治区生态旅游示范区,八卦城景区完成国家4景区申报和自评工作,2014年投资5.2亿元实施了景区开发、基础设施等11项建设,形成水陆空立体观景体验旅游模式,并先后荣获“中国首批低碳旅游示范县”、“全国最佳生态宜居旅游名县”等称号,生态旅游文化品牌逐步成形.
全民共建的生态氛围初步形成.近年来,通过各类生态环境教育宣传工作、“微工程”创建和文体下乡等群众性活动,各族群众对生态修复、环境整治和生态效益开发的思想理念不断提升,初步形成人人都是卫生员、人人都是监督员、人人都是宣传员的生态创建氛围,乡村配备专业保洁人员达91名,城乡环境质量得到明显改善.获2016百佳深呼吸小城称号,喀拉峻景区创建5A之际成功列入全国“景区带村”旅游扶贫示范项目；全面启动国家中医药旅游示范项目、全国森林旅游县申报工作；特克斯县纳入国家重点生态功能区；2016年11月4日国家旅游局正式授予喀拉峻国际旅游区国家5旅游景区称号.
（二）存在的问题
1．粗放型经济增长方式仍然没有得到根本转变,结构型污染问题仍然突出,由于当前我县产业构成大多是传统的高污染行业,污染治理水平不高,污染减排难度大,经济发展面临的环境压力大.
2．环境质量和污染物排放形势依然严峻.县域生态系统脆弱,生态环境质量不高；规模化养殖和农药、化肥、农膜使用对土壤污染带来的不利影响逐渐显现；环境污染治理历史欠账多,环境基础设施建设薄弱,城镇垃圾处理、污水处理厂及配套管网建设等严重滞后,大量城镇生活污水未经处理直接排入环境.
3．环境保护工作自身发展起步晚,底子薄,环保机构编制能力仍十分薄弱,环境监管能力严重不足,与日益繁重的环保任务不相适应.机构不够健全、队伍不够整齐、监管手段和应急能力落后,监管工作所需经费缺乏的问题还没有从根本上得到解决.全社会公众对环境保护重要性和紧迫感认识不够,体制、机制以及思想观念等方面还存在许多阻碍环境保护与经济结合的不利因素.
二、创建生态县的思考和建议
（一）以发展循环经济为主导,促进经济发展方式转变
努力构建以循环经济为重要特征的经济发展模式.环境友好型经济发展模式是环境友好型社会的核心；大力发展循环经济是环境友好型经济发展模式的具体体现.大力推行建筑节能,发展绿色建筑.推进污水再生利用,建设节水型城市.推动绿色社区、绿色学校等创建活动；坚持开发节约并重、节约优先,大力推进节能、节水、节地、节材,促进资源的深加工和综合利用,建立节约型增长方式.突出抓好重点耗能行业和重点企业的节能工作,努力提高资源的利用效率.强化节约资源意识,倡导绿色消费理念,形成与经济社会发展相适应的健康文明、节约资源的消费模式.
（二）加快城市环境基础设施建设
积极推进城市垃圾与医疗废物处置等基础设施项目的建设,不断提高城市垃圾无害化处理率.加快城镇生活垃圾处理厂建设,实施生活垃圾资源化和无害化处置工程,逐步建立生活垃圾收集、分类、运输、处置和回收网络系统,并对废弃垃圾处理场的垃圾进行妥善处理.建立医疗废物的收集、运输、处置的全过程环境监督管理体系,保证全县的医疗废物得到安全处置.
（三）推进城镇污水处理工程和配套管网建设
坚持污水处理与供水、用水、节水和污水回用统筹考虑,实施城市污水处理与回用工程,加快城市污水设施建设,强化运行管理,完善管网建设,因地制宜地建设小城镇污水处理设施,改善城市水环境质量.加强对污水处理厂的在线监测,强化监督管理.还有提高天然气清洁能源使用比例,发展热电联产和集中供热,在集中供热管网覆盖范围内,取缔分散燃煤供热锅炉.积极开发利用太阳能、天然气、地热源等可再生能源和清洁能源,完善县城燃气管网配套,扩大县城供气范围,提高清洁能源使用率.
（四）严格环境准入,强化环境管理
严格执行《中华人民共和国环境影响评价法》,进一步深化建设项目环评审批.坚持“疏”“堵”结合,坚持关口前移,针对重点行业、敏感区域和敏感问题,集中力量抓好重点项目验收的环境监管.对符合国家政策和环保准入要求,有利于民生和节能减排项目开辟“绿色通道”,实行特事特办,加快环评审批进度；对高耗能、高排放及产能过剩行业的项目从严把关,严格执行国家产业政策；对未批先建的项目进行严肃查处,并公开,确保建设项目环评执行率100%.切实强化环保验收管理.
[责任编辑：周钰]
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参考文献：
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