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摘 要：上世纪90年始,关于交通对生活质量与环境的影响的关切逐渐增多,这种关切不仅限于美国且遍布全世界,交通规划的手段亟待拓展,为此美国城市交通规划围绕出台的一体化地面交通权益法案ISTEA即“冰茶法案”,展开了一系列的联邦行动和民间活动.这些可持续交通发展进程,体现了美国城市交通规划的动态化应对策略,即美国城市交通规划经历了从单纯目的到多元目的的发展过程,经历了不断应对新的问题和关切的探索过程,且美国城市交通规划的进程是一个不断变化的动态过程.
关键词：城市交通规划；“冰茶法案”；空气质量；各层级政府
一、美国城市交通规划的系列可持续进程
上世纪90年始,关于交通对生活质量与环境的影响的关切逐渐增多,这种关切不仅限于美国且遍布全世界,交通规划的手段亟待拓展；这个时期美国出台一体化地面交通权益法案IS T EA（本文后面简称为“冰茶法案”）.从上世纪最后十年至本世纪初这段历程看,美国城市交通规划的进程可以概括为以下一系列围绕冰茶法案展开的联邦行动（action）和民间活动.
(一)美国城市会议
1992年5月6～9日,在北卡罗莱纳州夏洛特市召开了一个会议,目的是为依照1991年冰茶法案和1990年清洁空气法案修正案来制定适宜的规划和决策流程提供初步指导.会议的5个专题讨论会涉及州交通规划、州实施计划（S I P）、管理系统、交通改进计划（TIP）和大都市长期规划.
会议的结论涉及多个议题,包括：灵活投资的成功有赖于州和地方官员的共同决策；使美国环境保护署（E P A）参与但又不牺牲其管理职能是使空气质量和交通规划的职能成功整合的关键；若欲使新的规划范围有意义,州和M P O必须扩大参与对象以包含全部社区利益；联邦指导应是普遍的和灵活的；联邦机构应当支持开展地方倡议和鼓励实验；批准州和区域交通规划时除考虑多因素外还应当考虑生活质量方面的因素；需要特别注意交通与用地的联系；应当简化联合交通和空气质量的规划之复杂性.
(二)出行模型改进计划
1991年秋,D O T和E P A制定出行模型改进计划（TMIP）以适应1991年冰茶法案和1990年清洁空气法案修正案的要求.T M I P在于改进客、货运出行分析和预测技术、为州和地方机构提供应用性.这个计划分5条线展开：A线“延伸”（outreach）——目的在于改进州和地方交通机构应用性方面的技术支持、培训、操作手册、宣传资料、会议和交换中心这些功能的实践水平；B线“近期改善”——旨在掌握传统出行预测流程所使用的最优和最新的技术及手段,并使之可用于地方规划机构,它侧重于对现状流程作出即时改进以适时满足新的法定条件；C线“长期改善”——目的是形成新一代出行预测步骤,国家实验室为此开发了一个新的手段,名为“交通分析和仿真系统”（TRANSIMS）,用以模拟住户、个人的行为和交通网络的车辆运行；D线“数据”——支持既有方法的改进和发展新技术这两方面的数据,最终目的是指导数据采集计划的变化；E线“用地”——目的在于提高用地预测技术的质量,包括区域性预测模型的必要性和了解城市设计对出行的影响的必要性.
(三)宜居社区的倡议
宜居社区的倡议（L i v a b l e C o m m u n i t i e sInitiatives,LCI）由联邦公交总署（FTA）提出以推广公交使用.L C I旨在以高密度混合用地通过出行需求和停车管理政策的强化这一发展模式替代低密度以小汽车服务为主的蔓延发展模式,目的是促进和支持以公交为导向的设计或新传统的城市设计.
L C I目标：1.加强公交与社区规划的联系,包括支撑性用地政策和城市设计；2.促进决策流程中社区的主动性和多元参与；3.增加到岗位、教育和其他社区设施及服务的通道；4.来自联邦、州和地方计划的均衡资源.L C I共投资16个项目、共计$6 890万,其中联邦公交总局（F T A）负担3 500万；这些项目作为公交项目的配套包含多种设施诸如：儿童看护中心、亭、社区中心、巴士避雨亭、信息亭、安全改进、巴士和自行车通道、公交广场、学龄前设施、卫生保健所和图书馆.
(四)1992能源政策法案
经广泛辩论后通过的1992年能源政策法案涉及面较广、覆盖了能源生产、保护,废料处理,替代燃料,税和税收激励措施.若干条款直接与交通相关,譬如：法案提高公交乘客每月免税补贴至$60,规定停车补贴每月超过$155的小汽车用户应纳税,这些条款使得对小汽车和公交的补贴处于同等水平.
法案确定分阶段推进使用替代燃料车辆的时间节点,替代燃料包括压缩天然气、乙醇、甲醇、丙烷、电和氢气.分阶段推进的要求是：到1999年替代燃料车辆占联邦购车总量的75%、占公司购车总量的90%,到2000年替代燃料车辆占州购车总量的75%.法案授权一个每年$5 000万电动车辆的十年示范计划,一个五年$4 000万电动车辆基础设施及支持系统的发展计划,一个每年$3 500万城市公交巴士替代燃料的三年示范计划.
(五)远程上班的启示
美国交通部（D O T）根据1992年交通部拨款法案开展了一项远程上班的研究（telecommuting）,以了解远程上班对减少交通拥挤及其所导致的空气污染、能源消耗、事故和新的交通设施建设的可能性.研究发现：美国存在不少远程上班、且规模在迅速扩大,预计远程上班的人数将从1992年的200万升至2002年的750～1 500万；并且认为下个十年远程上班这一方式在减少拥挤、空气污染、交通事故和能源消耗方面将产生显著的公共效益,但蛰伏的出行需求出现后可能会消除拥挤和空气质量方面的效益；研究认为当时大多数远程上班的电信服务和设备是充分的,宽带在当时是有用的而在将来则是必需的.
研究提出若干建议.首先,D O T必须积极推广远程上班、作为减少小汽车使用的一个交通需求措施；其次,按照冰茶法案,远程上班项目应当具有联邦援助资格以制定远程上班计划,它可适用于规划、管理、组织、推广、市场营销、培训和公众宣传活动但不适用于购买和配备远程上班的设施,此外合乎清洁空气法案条件、具有空气质量效益的交通项目和计划可使用联邦基金也适用于远程上班活动；再次,远程上班计划必须从属于州和地方制定的交通规划及计划,DOT建议相关部门发布远程上班相关信息.
(六)大都市和州的规划条例
根据冰茶法案,州和大都市交通规划实施条例于1993年10月发表.
大都市交通规划条例针对规划流程提出15个规划要素.条例为开展重大投资研究（M I S）提供了指南,便于分析新建交通设施或设施通行能力大增的情形.条例针对把管理系统整合到总体规划流程以及合规条件中交通和空气质量规划的衔接,提出了财政计划方面的条件以保证财政资源对于实施交通规划之所有要素是合理可用的.大都市交通规划流程必须由州和M P O进行年度自证,且至少每隔三年由联邦公路署（FH WA）和联邦公交总署（FTA）审核以确定流程是否符合条例提出的条件.
州交通规划的条件与大都市交通规划的相当一致,州必须制定一个州的多式联运长期交通规划、须包含23个要素.这些规划必须与M P O制定的大都市交通规划衔接,州的交通规划流程必须为用户、交通供应方和公众提供充分发表意见的机会；州也必须制定近期州交通改进计划（STIP）.
（七）交通-空气质量合规条例
1993年11月美国环境保护署（E P A）发表了1990年清洁空气法案修正案（CAAA）第176条款关于交通合规（conformity）的条例.CAAA对“合规”的定义是：交通规划和计划的目的在于实现州实施计划（SIP）提出的空气质量改善目标.
条例规定了交通规划、计划和项目获得合规鉴定的步骤和标准.未达标地区和维持地区（即之前未达标而目前已达标的地区）必须获得合规鉴定.合规分析各种规划排放导致的空气质量是否在S I P幅度内,合规分析的对象包括具有区域重要性的所有交通项目,STIP、T I P及单个交通项目也受合规鉴定的制约；交通规划、S T I P和T I P及单个交通项目还必须实施SIP提出的交通管理措施（TCM）.
（八）交通管理系统
1991年冰茶法案要求州和大都市地区建立和实施6个管理系统：公路车道（P M S）,桥梁（B M S）,公路安全（S M S）,交通拥挤（CMS）,公共交通设施与设备（PT MS）和多式联运交通及系统（I M S）；目的在于有助于州和地方决策机构选择具有成本效益的政策、计划和项目以保护和提升国家交通基础设施的作用.
冰茶法案要求各州于1995年建立这些交通管理系统,并于1995年1月1日前证明已经完成系统建设；州和MPO必须合作建立和实施管理系统,不能如期建立管理系统的州将扣留分摊基金的10%.在交通管理区（TMAs）,拥挤管理系统（CMS）必须通过运用出行需求和营运管理的策略以实现对新的及既有的交通设施的有效管理.鉴于管理系统增加州和MPO数据采集和报告方面大量负担的关切,1995年国家公路系统命名法案取消必须建立州交通管理系统的条款,是否建立管理系统交由各州自行裁决,然而很多州按各自需求建立和实施了管理系统.
（九）基础设施投资原则
1994年1月26日发布的12893执行令提出联邦基础设施投资原则,适用所有负有基础设施职责的联邦机构.原则要求所有投资基于系统的效益和成本分析,包括定性和定量的计算.这些分析必须比较一套综合选项,包括管理的需求、设施的修理和设施的扩充这些方面.
执行令要求对基础设施实现高效的管理、侧重提高设施的营运和维护及利用收费进行需求管理；它要求联邦机构在投资和管理基础设施上寻求与私营部门合作.
（十）环境公正法令
1994年2月11日克林顿总统发布名为“针对少数族裔人口和低收入人口的环境公正的联邦行动”12898执行令,目的在于关注少数民族和低收入的社区的环境和健康状况,保证联邦计划及活动不使用种族、肤色或血统歧视标准、方法和惯例.执行令要求以国家环境政策法案（NEPA）的环境影响流程解决环境公正问题,按此流程分析联邦行动方案和项目时须包含对少数民族和低收入的社区的人的健康、经济和社会影响的分析；缓解措施必须针对给少数民族和低收入的社区带来的显著及负面的环境影响,分析影响和制定缓解措施的过程中必须提供受影响社区发表意见的机会.
1995年5月D O T主办“环境公正与交通：建立模范合作关系”会议,以期制定策略和建立有效合作关系应对环境公正的关切.1997年4月D O T确立实现环境公正的流程作为该机构任务之一.
（十一）大都市交通规划机制会议
冰茶法案出台后,D O T和T R B合办会议评价施行大都市交通规划条款的进展及M P O执行法案条款的能力；大会与会者包括联邦和州的政府官员、M P O、大学、咨询公司和社区活跃团体.会议背景材料是美国政府间关系顾问委员会（ACIR）的一份调查报告,MPO的能力：改进MPO的能力以助施行国家交通政策.研究发现M P O因冰茶法案而发生了一些积极的变化,包括：公共参与增加了,空气质量分析步骤改进了,政府间协调以及考虑多式联运议题增加了.同时,M P O的负面关切也相应增加,这包括：条例负担和工作量、最后期限、期望、内部割裂及与州交通部门关系紧张.报告建议采取若干行动为M P O制定一个能力培育计划并支持其减轻条例负担.
大会讨论以下相关议题：作用和职责,公共参与,财政现状,技术衔接,决策制定和相关活动纳入流程；与会者的普遍共识是冰茶法案冰茶法案为强化大都市交通规划流程提供很多机会,总体感觉是支持冰茶法案的基本理念.大会意见与ACIR报告的建议一致且互补：两者均侧重提高技术援助,发展步骤和制定培训计划,开展健全案例研究、同行交流和简化流程.
（十二）扩大大都市公路通行能力
1991年冰茶法案和1990年清洁空气法案修正案集中关注大都市地区因扩建公路诱发出行及对空气质量和能源消耗潜在影响这些议题.T R B开展一项调研,评价提高公路通行能力对交通流、出行需求、用地、车辆排放、空气质量和能源利用的影响的相关证据.研究断言抑制机动车增长的政策对空气质量的影响是微弱的,提高重大公路通行能力可能有较大影响但可能需要较长时间才影响到空间模式和诱发出行、最后才影响空气质量；与抑制出行增加的手段相比,机动车技术的改进将更有益于改善空气质量.
（十三）1995年国家公路系统命名法案
1995年11月28日克林顿总统签署1995年国家公路系统命名法案,N H S获得法律效力.N H S含州际公路系统、共长1.6万英里,占全国道路4%、负载公路总交通量40%和卡车总交通量70%；约90%人口居住在距离N H S道路5英里范围内.除了命名国家公路系统外,法案取消了小汽车和卡车55英里/小时的全国速度限制,取消对未能实施公路摩托车头盔法律的州的投资处罚.
（十四）重大投资研究
重大投资研究（M I S）条例要求任何一项重大交通投资都必须对所有合理的多式联运交通改进策略方案作评价以解决次区域通道内的问题.M I S是多个机构及利益相关方之间的一个合作流程,必须形成多种投资方案或策略并评价这些方案在实现地方、州和国家的目的和目标上的效果和成本效益.流程须考虑各种方案的直接与非直接成本并考虑机动性改善,社会、经济和环境成本,安全,营运效率,土地使用,经济发展,财政金融和能源消耗诸如此类的因素.
1996年2月25～28日在旧金山召开MIS流程效果的评价会议.会议一致认为M I S是有用的技术,它反映冰茶法案的目标,包括：提高了的机动性,多式联运,创新,灵活性,改善了的空气质量,使用新技术,决策中包含公共参与,交通投资与土地使用、环境和其他社区利益协调诸方面.
（十五）国家交通系统
1993年末,使用国家绩效评估（N P R）指导和影响制定地面交通财政援助计划再授权部门提案的流程被启动,交通部开始从用户的角度评估和分析交通系统绩效.第一个目标是NHS倡议,重点在于形成一个评估国家交通系统的流程.
国家交通系统倡议进展报告描述国家交通绩效的一组指标及国家交通网络分析能力的研究及应用.这些工具将用于评价国家交通系统,确定和分析影响交通的主要议题并分析政策、计划管理和条例选项.这些工作的目的是编写国家交通系统状况的双年报告.
（十六）衔接用地,交通和空气质量
1990年,俄勒岗千人联合会成立“衔接用地、交通、空气质量”组织（LUTRAQ）、作为俄勒岗州波特兰西南侧周边建设辅道提案的应对.LUTRAQ分析了应用TOD与轻轨系统结合的公路辅道替代方案,这一新传统城镇规划原则开发用地的目的是鼓励更多步行、自行车和公交的同时减少使用小汽车.研究结论是：与公路辅道方案相比,轻轨/TOD策略可能显著减少拥挤、小汽车出行、V M T和空气污染排放；因而它是唯一满足清洁空气法案条件的方案.波特兰区域政府为LUTRAQ作了背书,将该方案纳入区域的用地与交通远期规划.
二、美国城市交通规划的动态化应对策略
首先,美国城市交通规划经历了从单纯目的到多元目的的发展过程.
城市交通规划是从上世纪三四十年代的公路和公交规划活动演变而来的.最初这些活动主要目的仅限于提高单个交通设施的设计和营运,其重点是升级改造及扩展这些设施,故早期城市交通规划的研究主要以系统为导向、以20年为期限、以区域为对象.因为国家州际公路和防御公路系统的立法要求按20年预测交通量为依据设计主要公路,直至1960年代,规划流程侧重的是制定长期的和区域的规划.
1970年始,规划流程逐渐转向短期和通道（层面）,这是因为形成了“制定长期规划时很少注意次要设施及增加既有系统的效率”这一认识所致；而建设新设施的难度和成本增加、环境关切增多及石油禁运也促使规划流程向制定短期规划转变.规划流程的转变历经了一个学习和适应的时期,到1980年代,美国大多数城市地区城市交通规划已变成由短期规划主导.
1990年代,大多数城市地区已停止兴建公路但城市出行持续增加且交通拥挤加剧,迫切需要探索新的手段,采取更加综合和一体化的策略的时机日趋成熟；2000年,城市交通规划重心转向对付不断加剧的拥挤、满足NA A Q S、减少全球变暖和支持可持续发展,而且城市交通规划流程更具包容性、为市民团体和个人提供参与决策的机会.
其次,美国城市交通规划经历了不断应对新的问题和关切的探索过程.
城市规划进程的演变始终是出于解决城市和区域面临的重大关切和主要问题的目的.1960年代后至1970年代前半期,重要的新问题开始影响城市交通规划制定,这些问题包括安全性、市民参与、公园土地和自然区的保护、残疾人公平待遇、环境关切（特别是空气质量）、老年人和残疾人的交通、能源保护和市中心重建；更新关切也包括公路和公交基础设施的损坏及其对经济发展影响.交通拥挤、空气质量、全球变暖和可持续发展已变成城市交通规划的主要关切.
针对这些广泛的问题和关切产生多种解决方案,包括新建公路、快速巴士、地铁和轻轨系统,收费,自动导轨公交,准公交,经纪费,双模公交,I V H S和磁悬浮列车；同时,也提出交通系统管理和交通需求管理的理念.其他发展包括1970年代基于计量经济学和心理测试学的数理技术和理论基础的新出行预测技术,1990年清洁空气法案修正案要求重新评价出行预测步骤等.
最后,美国城市交通规划的进程是一个不断变化的动态过程.
1990年代给城市交通规划机构带来新的挑战.经过十年权力和职责去化,城市交通规划面临的难题包括低密度土地开发模式,拥挤和空气污染,这些需要在区域范围或州的范围加以解决.但多数城市地区不具备形成高效土地利用模式的协调要素和整合要素的机制安排；机制安排在各层级政府之间呈现垂直的碎片化,在交通、用地、空气质量和其他服务领域呈现横向（功能上）的碎片化.大多数的城市区域很少付诸努力合并这些机制,只有少数几个州开始实施一些机制整合.
对城市交通规划的要求前所未有地增多,需要解决的问题清单不断变长.跟以前相比,对城市交通规划的要求更加综合、条件更苛刻（譬如某些州的条件高出联邦要求）,但有助于城市交通规划机构满足这些要求和条件的工作几乎没有开展.研究和发展的基金逐渐减少并且城市交通规划资金的增加不能与城市交通规划任务要求的增多同步.城市交通机构的预算紧张,无资金开展方法改进或研究；很多地区的数据库没有更新,而且机构面临采集大规模区域数据库诸如家访、O D调查的难处.所有这些表明,为进一步适应新的议题和需求,城市交通规划仍是动态的和不断变化的.
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参考文献：
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3、 绿色低碳理念下现代城市交通规划措施 【摘要】中国的城镇化发展过程中,生态城市建设成为城市的主要发展方向,城市交通是城市的骨架,影响城市发展的方向和进程,是城市发展的灵魂 因此城市交通问题是当今城市发展的重点问题 为了能够快速实现生态城市.
4、 深圳：拟严控城市更新规划容积率优先安排居住功能 意见稿中规定要明确混合用地、单一功能用地各功能测算比例,避免盲目增加商业规模；其次,拓展转移容积,加大公共利益供给,包括提高转移容积,推动教育设施、医疗设施落地……；再次,强调要引导增加住房供应,促进.
5、 对设区城市交通管理立法 王克(南阳市委党校,河南南阳473056)摘要2015年3月,第十二届全国人大第三次会议决定对立法法作出修改,地方立法权的城市扩充到282个设区的市,文章主要针对中……城市地方交通立法中涉及几个突出问.
6、 英文覆盖全面、中文阐述骨架《交通规划》双语教学模式 摘要双语教学方式作为培养国际化专业人才和推进“一带一路”倡议实施的重要手段,引起了各高校的高度重视 交通规划作为交通专业的一门核心课程,对于提升从事交通行业人员的专业素养、融入.