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影响公共政策制定的要素分析
徐冬妮华侨大学政治与公共管理学院
摘 要：公共政策的制定关系到国家的稳定,社会的发展,经济的进步等多个方面,是政府行使公共管理职能的重要手段,而公共政策的制定是整个政策过程的关键环节,也是众多政策科学研究学者所关注的重要内容.对影响公共政策制定的主要因素进行分析,对提高公共政策的化、科学化与法制化,提升民众认同度具有十分重要的现实意义.
关键词：公共政策；制定；影响因素
中图分类号：D63文献识别码：A文章编号：1001-828X(2018)004-00-01
公共政策指的是政党以及国家机关或者其它的社会特定的团体在一定的时期内,为实现某些政治、文化和经济目标所制定的规范性的行为准则或规定,是一系列的条例、谋略、法律、措施与办法的总称.[1]公共政策的制定是整个政策过程中的首要环境,在政策的制定过程中,民众、专家与新闻媒体直接或者间接的对政策的制定产生了影响,成为政策制定过程中不可忽视的参考因素.
一、我国公共政策制定的理论依据与一般过程
公共政策的制定是政策过程中的首要环节,只有政策制定出来,才能够发挥作用.而政策的制定需要基本理论的支撑,政策的可行性在很大程度上受理论依据的科学性和有效性的影响.因此,理论依据被视为政策的灵魂和命脉,为政策的制定进行引导.当前阶段,我国所有政策的制定都是以马列主义、思想、理论、“三个代表”重要思想、科学发展观与新时代中国特色社会主义思想为指导依据和出发点的,以正确的世界观和方法论作为导航.有了以上科学的理论依据作为支撑,我国在政治、文化、经济、宗教、法律和道德等方面的公共政策体现出重要的科学性和民众认同性.[2]
公共政策并不是凭空而来的,在理论依据的基础上,公共政策要按照严格的程序来制定.首先,需要对公共政策所关注、所要解决的问题进行科学的分析与界定.公共问题具备一定的特殊性,超越了个人的范畴,往往与某个社会群体或整个人类社会息息相关,是人们的利益、生存条件、环境等遭受威胁而产生的,在公共政策制定过程中,需要对所要解决的问题进行科学的分析与界定.其次,政府专门部门组织人员对政策进行科学的调查和研究.政府是政策制定的主体,需要对公共政策的科学性负责.因此,在公共政策出台之前,国家的相关部门应对政策的条件、要素与预期效果进行分析,以增强对公共政策执行过程的把控,使其达到应有的效果.最后,公共政策需要经过审议与表决,并不断的进行完善.政策的制定需要集思广益,吸收不同阶层、不同群体的意见以维持科学性.[3]另外,公共政策在执行过程中,需不断的进行完善和改进,以保证其在不同阶段的适应性.
二、影响公共政策制定的要素分析
(一)公众要素对公共政策制定的影响
公共政策是为解决某些问题而制定的,并服务于民众,因此,公众要素成为影响公共政策制定的重要因素.倘若公共政策不得民心,那么在后续执行过程中将举步维艰,也很难达到预期的效果.作为公共政策服务的主体,民众的心声和诉求在公共政策制定过程中是不可以被忽视的.理智的、合理的民众意见和建议应在政策制定时得到足够的重视.从民众的角度出发,充分吸收民意,妥善处理政策问题与民众矛盾,使公共政策得到民众的认同和支持,反映民意；使公共政策在解决问题的基础上,维护民众基本利益,维持社会的健康和谐稳定发展.
(二)新闻媒体对公共政策制定的影响
随着网络普及面的不断发展,新闻媒体的覆盖范围大幅增加.新闻媒体已经不再局限于电视、报纸等媒介形式,电脑、手机都已经成为其重要的载体.与此同时,新闻媒体在公众中的影响力也达到了前所未有的水平,新闻媒体与民众的互动性也得到增强.用户可以在不同时间、不同地点获取新闻信息,并通过发表评论来表达自身观点.这无形中增添了新闻媒体的影响力,使得公共政策在制定过程中不得不考虑到新闻媒体的影响.同时,在公共政策制定和宣传过程中,新闻媒体也发挥了重要的宣传作用,提高了公共政策的认知度和普遍性.另外,新闻媒体对于公众舆论的引导力是不可小觑的,良好的舆论引导对公共政策的制定和执行都大有裨益.[4]因此,在公共政策制定过程中,应通过不同的媒体形式进行宣传,加强正向的舆论引导,并通过公众的反馈吸收民众的意见,接受民众的监督,争取更大范围民众的支持,使公共政策真正的做到顺应民心、反映民意.
(三)专家学者对于公共政策制定的影响
在民众和新闻媒体的影响之外,专家学者的意见和建议对政府公共政策制定的影响也是十分重要的.与民众意见的出发点不同,专家学者拥有更广阔的视野和更出色的专业素养,考虑的因素也较为复杂,他们的意见和建议对于公共政策的制定具有重要的参考性.在我国的目前阶段,各方面反映出的社会问题不断增加,牵涉面也越来越广,专家学者的意见通常更具备科学性和客观性,能够在一定程度上弥补民意上片面性和非理性的缺陷,成为公共政策制定时的重要参考依据.
三、结语
公共政策是与每个公民密不可分的,是政府行使职责的重要手段,也应当是利民、惠民的重要手段,应充分的反应民意,得到更大范围民众的支持.近年来,对公共政策制定影响因素的研究越来越受到重视,也体现出重要的现实意义.公共政策以解决社会问题为实际目标,在制定上受许多因素的影响,这些因素中,民众的意见、新闻媒体的影响力以及专家的建议是最为突出的几点.因此,公共政策在制定过程中充分的考虑民众意见,观察、利用新闻媒体的影响力,科学的参考专家学者的意见和建议,使政策得到民众支持的基础上,切实的解决社会问题,达到预期的效果.
参考文献：
[1]白帆.公共政策制定机制研究——基于成都市出租车运价调整的案例分析[D].西安交通大学,2009.
[2]仲崇天.论影响我国公共政策制定中的主客观因素[D].东北师范大学,2010.
[3]孔晓燕.影响公共政策制定的因素分析[J].黑龙江史志,2009.
[4]高建华.影响公共政策有效执行之政策目标群体因素分析[J].学术论坛,2007.
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参考文献：
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