论文统筹城乡，推进城镇化进程中的财政体制，该文是城乡发展有关硕士论文开题报告范文与城镇化进程和财政体制和财政体制研究方面论文如何怎么撰写.
一、当前城镇化进程中存在的财政问题
（一）地方财政收支管理不均衡
我国一直以来采取分税制的税收制度,地方政府的财政收入与支出并不完全匹配,财权和事权不匹配,加上转移支付制度尚不够完善,导致一些地区财政收入主要用来保障民生和刚性支出方面,在基础设施建设和公共服务提供等方面难以满足城镇化进程的需要.这种情况,迫使许多基层政府不断地借取外债,或者依赖土地财政来满足城市发展和城镇化进程的需求.
（二）“三农”问题制约城镇化推进
在我国,城镇化进程在某种层面上,主要体现在“农民进城务工”的方面.然而,农民进城带来了一系列的问题.一方面表现为农民留在城里的难度较大,比如户籍问题、医疗教育问题难以解决等.另外,城市生活的成本远远高于普通农村家庭所能得到的收入,而政府对农民进城采取自觉自愿的态度,并没有表达出强烈支持的行为.另一方面表现为“三农”支持缺乏系统性,城镇化进程导致大量青年农民进入城镇,造成乡村劳动力大量流失,“三农”财政扶持难以发挥设想的作用,资金投入很难转化为预定的效果,有的甚至造成财政资金的浪费.
（三）土地财政问题始终存在
城镇化的深入推进,离不开土地征收和出让等政府行为,通过将土地用途进行调整,从而发挥土地更大的价值,并为地方财政提供一笔不小的收入.但是在实践中,很多地区由于没有强大的支柱产业,过分依赖土地财政,同时又有着较重的GDP指标任务和民生刚性支出,导致许多城市将土地出让等资金收入只有一少部分用于耕地开发、土地保护、农民补助等专项用途,大部分用于与之不相匹配的繁重的事权等其他方面.这在一定程度上也产生了社会矛盾,延缓了城镇化进程的推进.
二、统筹城乡发展、推进城镇化进程中财政体制的完善建议
（一）合理划分县乡财政权限范围,统筹城乡均衡发展
在新型城镇化进程中,长期以来的分税制已经不完全适应当前国情的实际需要,需要结合现实情况进行适当的调整.可以按照“一级财政、一级预算、一级事权”的方式,将县乡政府的权力与职责进一步细化和规范,使其财力足以支持地方经济建设与发展.在明确各级政府事务权限和财政权限的基础上,构建并不断完善地方税务体系,从而降低地方政府特别是农村基层组织对土地财政的依赖,从而保障地方政府的财政收入.此外,还需要进一步完善省以下政府转移支付资金的使用和管理机制,加大对专项资金的监督和管理力度,确保地方政府能够将财政收入用于最需要的地方.
（二）强化财政对基础设施建设的投入力度,统筹城乡科学发展
一是要加强财政收入对基础设施建设的基本投入,有效应对城镇化进程中城市人口大量增加的现实情况,并推动乡镇和农村基础设施建设,可以通过设立政府引导基金和引入社会资本的方式来规划建设与城市发展相适应的城市设施.同时要大力提升农村的公共服务投入,提高农村的基本生活水平和生活质量,吸引年轻人回归农村建设家乡.
二是要加大财政收入对高新技术产业的投入力度,放大财政资金的乘数效应,促进城镇产业的技术化升级与变革,培养支柱产业,减少对劳动密集型产业的依赖程度.要着力探索提升城镇产业和农村产业的高新技术升级,不断提高农业、工业生产附加值和第三产业的服务质效,实现城镇产业的转型升级.与此同时,还需要将一定比例的财政资金投入到高新技术人才的培养当中,通过税收减免、税收优惠等方式,对九年义务教育、高等教育和职业教育进行分层支持与帮扶,从而提升城乡发展人才的综合实力.
三是要加强对生态环境、资源的保护改善资金投入,从而保障城镇化进程中的绿色、低碳发展.这不仅是可持续发展理念和经济发展的必然趋势,也是统筹城乡发展,贯彻习总书记提出的“绿水青山就是金山银山”理念的重要财政举措.财政投入对于生态环境的保护,要本着“发展依靠人民、为了人民、成果由人民共享”的精神,将建设生态文明美丽城市和美丽乡村作为财政预算的重要组成部分,保护人民群众的生活环境和自然环境.
三、结语
在城镇化进程中,财政体制应当实现与统筹城乡发展,推进城镇化进程的良性互动,通过宏观政策来引导产业布局和更新升级,从而不断地优化地方经济产业结构.同时,积极发挥财政作用,鼓励引导社会资本积极参与城镇化进程,创新投融资体制,为城镇化过程中的经济建设与发展提供良好的政策支撑和资金保障.
参考文献
[1]马海涛,肖鹏.新型城镇化进程中的财政制度变革顶层设计研究[J].湖南财政经济学院学报,2013,29(5):5-9.
[2]黄燕芬,陆俊,杨宜勇.新型城镇化过程中的财税制度取向与配套改革[J].税务研究,2013(9):20-24.
（作者单位：山东省宁阳县财政局 ）
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参考文献：
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