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2 0 1 5 年1 0 月2 9 日, 党的十八届五中全会决定：坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动.这是继2013年,党的十八届三中全会决定启动实施单独二孩政策之后的又一次人口政策调整.全面放开二孩,为什么？
1．单独两孩实践遇冷 生育率低到危险
单独二孩政策实施后,效果并不尽如人意.截至2014年12月,全国仅有不足100万对单独夫妇提出再生育申请,而此前的预计是每年增加200万人左右.
中国社会科学院发布的《经济蓝皮书： 2 0 1 5 年中国经济形势分析与预测》认为,中国的总和生育率只有1.4,远低于更替水平2.1,已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”.
人口是一个国家竞争力的基本要素.没了人口红利,在竞争力上就少了一枚盾牌.“ 人口红利” 简单通俗地理解为：由于年轻人口数量增多形成的廉价劳动力,提供给经济发展相对便宜的要素.对于很多发展中国家而言,廉价劳动力是发展的一个重要要素.
研究表明,在扣除技术进步和城镇化的作用外,人口衰减带来的将是人均GDP下降.如果不信的话,看看邻国日本：长期低生育率被认为是日本经济长达20多年的停滞的根本原因.
2．“银发危机”
从人口结构上看,现在中国的老年人口比例在不断上升,从2010年13.3%提高到2014年的15.5%.目前,中国已成为人口老龄化发展速度最快的国家之一,老人生活旅居问题也在不断凸显出来.
据联合国统计,到本世纪中期,中国将有近5亿人口超过60岁,而这个数字将超过美国人口总数.
这就提出了一个严肃的课题：出生率降低,年轻人越来越少,今后谁来工作、谁来纳税、谁来养活数以亿计的老年人？
3．“刘易斯拐点”隐忧
“刘易斯拐点”,即劳动力过剩向短缺的转折点,由诺贝尔经济学奖获得者威廉·阿瑟·刘易斯在1968 年提出.它指的是在工业化进程中,随着农村富余劳动力向非农产业的逐步转移,农村富余劳动力逐渐减少,人口红利慢慢消失,最终枯竭.与“刘易斯拐点”相对应的是“人口红利”.
从目前的现状来看,低生育率和老龄化是中国经济“刘易斯拐点”提前出现的关键诱因.
改革开放以来,中国经济保持了高速的增长,大量的富余农村劳动力涌入城市,在催生经济快速发展的同时,也导致了目前农村问题频发.以“老弱病残”为主的农村人口结构已逐步凸显了农村经济的增长乏力.
4.“失独”：社会之殇
近些年来,我国家庭规模不断缩小, 从1 9 8 2 年的4.43人缩减至2010年的3.10人,独生子女家庭超过1.5亿户,家庭的生育、养老等基本功能有所弱化.许多独生子女面对沉重的养老负担,常感到有心无力、独木难支,而老人“失独”不仅是家庭灾难,也是社会之殇.
杭州“失独”老夫妻在女儿去世百日祭双双自杀的消息令大家心痛不已,同时也不禁深思：中国第一代独生子女家庭逐渐步入老年,“失独”家庭成为一种社会创伤.“失独”家庭所经历的心理创伤、经济压力、医疗养老问题超过一般家庭丧子后承受的痛苦,而这份痛苦谁能解？
5．男女比例失衡
计划生育政策自1980年开始强化,这分别体现为城市的普遍“一胎”和农村的普遍“一胎半”政策.在重男轻女思想依然普遍和B超逐渐普及的情况下,可能促使男女出生比例节节升高,从1980年的107.4上升到2004年的121.1.
政府自2002 年开始“治理”男女比例失调的问题,具体措施包括明文严格禁止使用B 超等技术进行鉴定.此外,随着城市化的提升和农村生育观念的改变,对男孩的偏好也可能进一步淡化.与之对应,男女出生比例自2004 年达到峰值的121.1之后,整体上开始下降,但到2014 年依然处于115.9 的超高位.
男女比例失调是性别偏好、生育数量限制和鉴定三个因素共同作用的结果,缺一不可.重男轻女的观念虽然已经淡化,但依然会长期存在；禁止鉴定技术也不可能完全有效.因此,要使男女比例恢复正常,有效的办法就是全面取消生育限制政策.
摘编自央广网
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我国计划生育政策变化历程
我国的生育政策从产生的那一天起,就始终在实践中不断调整和完善.
1 9 7 1 年, 国务院批转《关于做好计划生育工作的报告》, 强调“ 要有计划生育”.在当年制定“四五”计划中,提出“一个不少,两个正好,三个多了”.
1973年12月,第一次全国计划生育汇报会提出“晚、稀、少”的政策.“晚”指男25周岁、女23周岁以后结婚,女24周岁以后生育;“稀”指生育间隔为3年以上;“少”指一对夫妇生育不超过两个孩子.
1978年3月,第五届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法》第五十三条规定“国家提倡和推行计划生育”.计划生育第一次以法律形式载入我国宪法.
为完成在20世纪末把人口总量控制在12亿以内的目标,1978年,下发《关于国务院计划生育领导小组第一次会议的报告》,明确提出“提倡一对夫妇生育子女数最好一个,最多两个”.
1980年9月25日,党发表《关于控制我国人口增长问题致全体员、共青团员的公开信》,提倡“一对夫妇只生育一个孩子”.
1982年,《、国务院关于进一步做好计划生育工作的指示》,提出照顾农村独女户生育二胎.
1984年,批转国家计生委党组《关于计划生育工作情况的汇报》,提出“对农村继续有控制地把口子开得稍大一些,按照规定的条件,经过批准,可以生二胎;坚决制止大口子,即严禁生育超计划的二胎和多胎”,即“开小口、堵大口”.
2002年9月施行的《中华人民共和国人口与计划生育法》明确规定,国家稳定现行生育政策,鼓励公民晚婚晚育,提倡一对夫妻生育一个子女;符合法律、法规规定条件的,可以要求安排生育第二个子女.
2013年11月,党的十八届三中全会审议通过《关于全面深化改革若干重大问题的决定》.决定提出,坚持计划生育的基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策,逐步调整完善生育政策,促进人口长期均衡发展.
同年12月,、国务院印发《关于调整完善生育政策的意见》,明确了生育政策调整的重要意义和总体思路.
2015年10月29日,党的十八届五中全会公报提出,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策.
摘编自新华网
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参考文献：
1、 二孩政策下父母对头生子女心理问题应对方式的探究 摘要选取吕梁市40个二孩家庭、60名头生子女、118名816岁头生子女及非头生子女为调查对象,采用自编幼儿及家长调查问卷,以及儿童十四种人格因素问卷 调查头生子女及其家长对于第二个孩子的看法和态度,头.
2、 全面放开二孩政策对中国股市的影响 浅谈全面放开二孩政策对中国股市的影响徐 莹（湖北文理学院理工学院,湖北 襄阳 441000） 【摘要】十八届五中全会上正式宣布推行全面放开二孩的政策,二孩就成为了热词,股民们也借这个机会炒起了&ld.
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