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文/图_本刊记者 杨宇勃（发自陕西安康）
从西安驱车往南不足三十公里,便是著名的秦岭山脉.站在西安一带平原上远望秦岭山脉,山岭自西向东排列十分整齐,崖陡壁峭,巍然突起,成为中国南北之间一条重要的地理界线,由于山高,谷深,路险,因此对外交通十分不便,秦巴山区经济条件相对落后,是我国14个集中连片特困地区之一.
秦岭中段南麓的宁陕县位于安康市西北部,耕地面积狭小,仅占该县面积的4.11%,主要粮食、蔬菜一半以上都依靠外部输入,全县人口仅7万余人,而贫困人口就有1.4万余人,约占宁陕县人口的20%以上,如此,宁陕的扶贫任务之重可想而知.
总体扶贫布局突出“精准”
“县里面要求一年见效,二年攻坚,三年脱贫,力争在三年时间内,使贫困村全部销号,贫困人口全部越线实现稳定脱贫.”
“我们宁陕是的定点扶贫县,还专门派了两名工作人员驻扎在宁陕.”宁陕县脱贫攻坚指挥部办公室工作人员杨宁告诉本刊记者,2016年2月,政治局委员、书记处书记、主任来到宁陕,他在调研考察扶贫工作期间指出,要以一种既有责任又有感情的担当精神,一户一户、一人一人地帮扶贫困户、贫困人口脱贫.
“自县里脱贫攻坚动员大会召开以来,宁陕县抽调了20多个人组建了宁陕县脱贫攻坚指挥部.”杨宁说,镇里面成立脱贫攻坚团,村里面成立作战队,全县三百多名干部包联贫困户,科级干部包联两至四户,一般干部两户或者一户,具体由所包联村的贫困户数量来决定.
此外,宁陕县还专门下派帮扶干部,每个村也有帮扶部门帮助该村发展主要产业,“帮扶干部主要负责帮助贫困户发展相关产业,而帮扶部门则主要是帮助贫困户改善基础设施,以及负责贫困户与一些相关部门的对接,解决他们在产业发展、交通、通信、水电等方面的问题.”杨宁表示,2015年年底,宁陕县委制定了《精准脱贫实施方案》和《精准脱贫三年（2015-2018年）》.“县里面要求一年见效,二年攻坚,三年脱贫,力争在三年时间内,使贫困村全部销号,贫困人口全部越线实现稳定脱贫.”
与以往扶贫不同的是,为了确保突出精准扶贫,宁陕县1400多名干部深入基层摸底,并在此基础上为贫困人口建档立卡,同时,对贫困人口数据进行再核实,采取了由各镇负总责,以村为单位,入户核实、张榜公示、农户确认等措施,力争做到“四清”：家庭状况清、贫困原因清、帮扶对策清、帮扶单位责任清；“五有”：有村情档案、有问题台账、有需求清单、有村级规划、有帮扶记录,从而确保扶贫对象精准无误.
“每个村都派了第一书记,必须是县直单位的党员.”杨宁向本刊记者透露,一个村的扶贫攻坚力量大概由五至七名驻村工作队员组成,驻村工作队的队长一般是镇上分管扶贫工作的领导,比如副镇长,帮扶部门派一名副科级干部担任驻村工作队副队长,还有一至两名工作队员,以及第一书记.
据悉,宁陕县一方面实行“县级领导联镇包村、县直部门包村、全体干部包户,定目标、定责任、定标准、定措施”的帮扶行动,同时,还落实78个单位1300多名干部结对帮扶14913名贫困群众,并承诺“不脱贫、不脱钩”,确保在2018年全部实现脱贫目标.
宁陕扶贫“脱贫贷”成亮点
“本年度总共储备的9000多万元,老百姓可以贷3万至5万,三年内财政全额贴息,对于符合要求的贫困户而言只要拿去用,3年内偿还回来就行.”
由于宁陕耕地面积少,全县老百姓经济收入主要依靠林业.于是宁陕县采取了扶持大的农副产品加工企业,以此来带动农民致富,解决贫困人口收入渠道狭窄的问题.为此宁陕县探索出了独具特色的金融扶贫“宁陕模式”,即“脱贫贷”方式.
“脱贫贷”是指信用联社向精准识别、建档立卡在册的有发展能力和意愿的贫困户提供用于种植业、养殖业、农副产品加工、特色农业、林下经济、旅游农家乐等用途的扶贫贷款.“本年度总共储备的9000多万元,老百姓可以贷3万至5万,三年内财政全额贴息,对于符合要求的贫困户而言只要拿去用,3年内偿还回来就行.”杨宁告诉本刊记者,9000多万元如果不够的话,中国农业发展银行陕西省分行还会提供源源不断的支持.
据本刊记者了解,当地合作社或者企业只要符合标准,就可以贷50万元至100万元,对于大型的龙头企业甚至可以贷1000万元.“主要目的是通过企业带动当地就业,从而解决贫困户的经济收入问题.一个龙头企业最少能够带动1000户以上的贫困人口.”杨宁告诉本刊记者,目前,贴息贷款已经贷出5000多万,使1170多户从中受益.
“只要‘脱贫贷’确实是被贷去搞脱贫、搞产业发展了,贷款就不存在问题.”杨宁表示,宁陕县即将成立一个督察组深入农村,对已经发放的“脱贫贷”进行核实,监督资金用途是不是用于脱贫,是不是用来发展产业.“比如,当时申请的时候说是用于养猪,那么我们就看到底是不是用于养猪,如果不是,那么贷款将会被收回.”
据悉,宁陕信用联社在实施宁陕县委、县政府脱贫攻坚战略中,积极发挥金融扶持职能,通过组织储蓄存款和向人民银行争取支农再贷款方式,筹备资金3亿元,用于支持实体经济和投放精准扶贫贷款.2016年年初以来,宁陕县全县信用社组织人力对辖内5113户贫困户全面调查摸底,建档立卡,给予每户最高5万元的信用贷款授信,其中产业扶持户3104户,财政兜底户2009户.
此外,为了确保“脱贫贷”在具体操作过程中按制度运行,宁陕县脱贫攻坚指挥部办公室、宁陕县扶贫开发局、宁陕县财政局、宁陕县农村信用合作联社及时出台了关于印发《宁陕县金融扶贫“脱贫贷”贷款管理办法》的通知,对贷款发放对象及要求、贷款程序、贷款额度、期限与利率、贷款申请受理与发放、贷款贴息、贷款风险控制等事项提出了具体要求.
督导巡查确保扶贫不走过程
“决不允许应付,或者虚假帮助、虚假脱贫的情况发生.”
“脱贫攻坚督导巡查工作由我们县纪委具体负责实施,现在的督导巡查是一年不少于四次,一季度不少于一次,每次是由一名分管的副县级领导带队.”宁陕县纪委办公室主任韩建乐告诉本刊记者,督导巡查主要是带着问题去督导,“从第一轮的督导巡查工作来看,脱贫攻坚战开展得比较好,没有发现违反工作纪律,违反脱贫攻坚要求的事件.”
韩建乐表示,第一轮脱贫攻坚督导巡查工作主要定了四个方面的重点：督查镇村两级在落实脱贫攻坚主体责任方面是否到位；督查脱贫攻坚过程中第一书记的履职情况；督查帮扶部门的帮扶措施落实情况；督查扶贫资金的使用是否合乎规定.
据悉,2016年4月20日,宁陕县纪委、监察局启动了第二轮脱贫攻坚督导巡查工作,由宁陕县委常委、县纪委书记、县脱贫攻坚指挥部副部长田静抓总,宁陕县纪委副书记、监察局局长协助,总共成立六个脱贫攻坚督导巡查组,目前该工作正在进行中.“六个组早晨7点钟就出发了,一般一个村从早上一直查到晚上.”韩建乐说.
“相比第一轮督导巡查工作,第二轮的任务更重.第一轮我们主要针对工作纪律以及脱贫资金的管理使用情况来查,而第二轮参与督导巡查的人不仅有纪委的工作人员,还有县里专门负责督察的人,再者还有县扶贫局脱贫办参与.”韩建乐告诉本刊记者,脱贫办的工作人员对具体业务比较熟,所以这次也把他们纳入督导巡查组.“我们二轮督导巡查中扶贫局的工作人员全程参与,他们主要是负责巡查贫困户的识别准不准,建档立卡是否规范,以及资金使用是否违规等.”
宁陕县的脱贫攻坚督导巡查工作坚持问题导向,主要是发现问题,并将纪律挺在前头.“发现问题早处置,从纪律角度来保障脱贫攻坚任务落到实处.”韩建乐表示,第二轮脱贫攻坚督导巡查工作将具体业务纳入督导巡查工作中后,他们发现这项任务不轻.宁陕县比较小,人口不多,但是全县面积大,乡镇距县城都比较远.下去督导巡查时,首先是登录系统打印出贫困户的相关资料,并核对文本,“看看镇里、村里的资料是否和县扶贫局的资料相同.”而且,督导巡查工作还会进村入户进行走访,询问镇里、村里提供的贫困户的实际情况,此外对于贫困户下一步发展的产业,工作组也会进行询问,“决不允许应付,或者虚假帮助、虚假脱贫的情况发生.”
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参考文献：
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