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摘 要：先进的软件服务业对美国经济增长贡献显著,美国通过研发投入和知识产权保护等途径支持其发展.美国软件贸易发展平稳,对美国的贸易顺差贡献较大.未来一段时期,大数据、云计算等高新技术将开拓美国软件贸易空间,电子商务将成为推动软件贸易的新动力,美国的知识产权保护制度将更加完善.中美软件贸易,主要为中国从美国进口软件服务,两国合作发展空间广阔,但在贸易摩擦的背景下不确定性增大.

关键词：美国软件贸易贸易顺差知识产权保护中美贸易摩擦

作者简介：夏友仁,中国国际经济交流中心产业规划部助理研究员、博士.

美国的服务贸易优势产业多具有知识、技术和资本密集型特征,且多集中于知识产权使用、计算机和信息服务等具有高附加值的服务项目之中.美国是世界上最大的软件服务供应国,长期位居软件产业价值链的高端,拥有包括IBM、甲骨文（ORACLE）、微软等在内的众多全球顶尖软件公司,软件贸易体量在全球举足轻重.

一、美国软件业发展现状与特点

（一）美国软件业发展现状

美国拥有世界上最先进的软件和信息技术（IT）服务业.全球38万亿美元的IT市场中,超过1/4在美国.美国有超过10万家的软件和IT服务公司,其中99%以上为中小型企业（少于500名员工）.这些公司包括软件出版商、自定义计算机编程服务供应商、计算机系统设计公司和设备管理公司.该产业吸引了大量受过高等教育和技术熟练的美国劳动力,为美国创造了大量的就业岗位.https：//wwwselectusagov/softwareandinformationtechnologyservicesindustry.美国劳工部统计局数据显示,2017年7月至2018年7月,美国非农业就业人数增加240万人,涨幅为16%；私人部门就业增加2392万人,增长率为19%.其中的信息服务业中,数据处理、管理及相关服务就业人数增加10800人,增长率为34%；其他信息服务业就业人数增长更快,涨幅达37%；美国劳工部统计局,https：//wwwblsgov/.二者增长率均远高于非农业部门和私人部门的总体就业涨幅.

美国已建立完善的知识产权保护体系和强大的执行力,因此国际软件业对美国市场表现出了浓厚的兴趣.美国的软件和IT服务公司也是世界上打包和软件市场的领跑者,拥有着相对稳定的海外市场份额,而且在其他几乎所有的细分市场中颇具竞争力.国际数据公司（IDC）的调查显示,基础设施项目是美国软件和IT服务企业的优先项目,且其对协作工具、绿色信息技术、云计算和移动应用等方面的兴趣正迅速增长.（二）美国软件业发展特点

在美国软件业的相关研究中,经济学人智库（EIU）通过软件业对经济影响力度的量化分析,明晰了美国软件业对国民经济产生的三个主要效应：①直接效应——软件业对经济发展的广度影响力,其为美国带来广泛的经济收益；②间接效应——软件业对美国整个经济社会所产生的影响；③引致效应——一般需求的增长带来相关其他经济活动的增加.就根本原因来看,支付给软件行业从业者的工资和为软件业提供相关产品和服务的相关行业从业者的工资均有所增加,而这进一步带动了美国其他经济活动的发展.

美国软件业在贡献国内生产总值（GDP）增加值、增加就业、提高工资水平以及帮助推动美国经济走向更为繁荣的未来等方面起到了举足轻重的作用.一般而言,软件业对美国经济社会的影响作用主要呈现出以下五个特点：

1.经济增长贡献显著

美国软件业日益提升的影响力对美国经济的正向拉动作用显著.据美国商务部经济分析局数据,2017年美国GDP达194854万亿美元,其中软件业固定投资额为3529亿美元,占知识产权产品固定投资额的比重高达4142%.美国商务部经济分析局（EBA）,wwwbeagov/system/files/2018-08/gdp2q18_2ndpdf.该年美国四个季度知识产权产品对实际GDP变化百分比的贡献率分别为023%、015%、021%和003%.美国商务部经济分析局,http：//wwwbeagov/.截至2018年第二季度,软件业固定投资额达3822亿美元,较上一季度末增长321%.美国商务部经济分析局,wwwbeagov/system/files/2018-08/gdp2q18_2ndpdf.

根据美国商务部经济分析局对各产业的定义,美国信息产业包括出版业、电影和录音业、广播和电信,以及数据处理、互联网出版和其他信息服务.2017年第四季度,美国信息产业名义总产值增至17349万亿美元,经变动调整后,实际总产值增长42%.在该季度,美国信息产业名义增加值占GDP的48%,增至9447亿美元.实际增加值下降02%,与实际GDP29%的变化相比,抵消了001个百分点.BEAhttps：//wwwbeagov/industry/factsheet/factsheetcfm.

2.就业拉动能力强大

软件业是一个强大的就业制造者和动力源,有效带动了美国就业.根据美国劳工部统计局数据,截至2017年5月,信息服务业为美国提供了28005万个就业岗位,其中软件发行业就业人数达36724万人,占信息服务业就业总人数的1311%.软件发行业中,就业人数最多的岗位为软件开发与应用,达8516人,占该行业就业总人数的2319%.该时期美国软件开发与系统软件工程师共有39459万人；软件发行业为该类岗位就业人数第二多和就业水平第三高的行业.截至2017年5月,该类岗位在软件发行业的就业人数为2298万人,占软件发行业就业总人数的626%.美国劳工部统计局,https：//wwwblsgov/.此外,软件业所带来的每一项直接工作,都促进相关行业就业岗位增长.软件业通过间接和引致效应,为美国整个经济体带来了更多的就业机会.

软件业在提供大量就业岗位的同时,其作为美国主要高薪行业之一,还为从业人员提供了丰厚的薪资待遇.软件发行业中各岗位的平均时薪为4920美元,平均年薪达102330万美元.其中,除高管具有颇高的薪资之外,软件开发与应用岗位、软件开发与系统软件工程师的时薪与年薪均高于该行业平均水平；二者时薪分别为5613美元和5390美元,年薪则分别为116740万美元和112110万美元.美国劳工部统计局,https：//wwwblsgov/.

3.经济红利覆盖均匀

软件业的经济红利覆盖面广泛且均衡,直接带动了美国50个州的经济发展；各州均从软件业所创造的新增就业机会、经济增长和发展机遇中获益.在各州,软件业所创造的直接GDP增加值涨幅几乎均超过10%.在35个州中,来自软件业的直接GDP增加值涨幅超过20%,其中爱达荷州和北卡罗来纳州的涨幅超40%,另有9个州涨幅达30%以上.BSAThe Growing $1 Trillion Economic Impact of software.https：//softwareorg/wp-content/uploads/2017_Software_Economic_Impact_Reportpdf.

4.通过软件研发投入支持创新

第二次世界大战以来,超过50%以上的美国经济增长来源于技术创新.为进一步推动经济取得突破性进展,创造一个更为繁荣的未来,美国更加关注和重视软件业的研发投入和知识产权保护.美国商业软件联盟研究显示,软件许可支持这样一种法律原则,即允许软件公司向客户提供包括、数量、可转让性和其他考虑因素在内的产品许可证.美国软件业研发占国内全部商业研发的172%,采取适当保护知识产权的政策对于保持研发投资活力至关重要.美国商业软件联盟,https：//wwwbsaorg/policy/intellectualpropertyandinnovation.由美国在软件研发上的巨大投入可知,美国对软件业未来的发展前景十分乐观,坚信其在未来的经济增长中会获得回报,并将继续推动美国经济增长和促进就业增加.

5.有效助推全球价值链升级

软件业对全球价值链升级的作用也不容小觑.随着全球价值链的不断升级和国际分工的日益细化,传统的仅注重工业生产的经营模式已无法满足现代企业的发展需求.位于微笑曲线两端、居于价值链高端的设计、开发等在内的服务越来越成为当今企业获取竞争优势的来源.作为制造业和服务业的融合剂,生产性服务对全球价值链升级的作用日益凸显.而软件业作为高新技术服务行业,同时也是生产性服务的一种,其对生产性服务业总体发展和产业升级的影响亦尤为深刻.软件业对促进美国信息技术行业、制造业等相关产业的发展意义重大,对改变传统生产经营方式、建立数字化经济社会影响深远.

二、美国软件贸易发展现状与特点

（一）美国软件贸易发展现状

1.美国服务贸易概况

美国在服务贸易领域长期以来居于世界领先地位.一方面,美国拥有包括软件业在内的坚实的服务产业基础；另一方面,美国对知识产权的保护及完善的服务贸易促进体系为美国服务贸易的发展起到了重要的支撑作用.

2006—2017年,美国服务贸易进、出口额总体均呈上涨趋势.其中,2010—2014各年美国服务贸易出口增速均大于进口增速,贸易顺差持续增长.服务贸易顺差额于2015年增加252亿美元后,2016年减少13696亿美元,降至247714亿美元,降幅达524%.2017年美国服务出口增加28511亿美元,涨幅为379%；服务进口增加33454亿美元,增长率为663%；贸易顺差额为242771亿美元,虽然与2016年相比下降2%,但降幅有所缩小.

表12006—2017年美国服务贸易收支情况

与2016年相比,2017年美国九大服务部门中除旅游服务的出口略降109%之外,其他部门均实现增长,保险服务出口的增长最为显著,为897%.包括软件服务在内的知识产权使用费的出口额在美国服务贸易出口总额中的占比达1638%,较上年增长280%.2017年美国九大服务部门中除维修服务外,其余部门的进口均实现显著增长.其中,旅游服务增速最快,达938%；包含软件服务在内的知识产权使用费的进口总额虽仅占服务贸易总额的899%,但较其他细分行业来看增速明显,高达893%,发展前景可观.

图22017年美国服务贸易分部门收支情况

数据来源：美国商务部经济分析局（USA Bureau of Economic Analysis）.

2.美国软件贸易发展现状

近年来,随着美国软件市场的日益繁荣,美国软件贸易发展平稳,且其在知识产权使用费贸易中占有较高比重.

鉴于发达的软件业,美国作为软件贸易净出口国,软件出口的发展规模远超进口.由美国商务部经济分析局数据可知,2006—2013年,美国软件出口增长迅猛,除2009年受金融危机影响而略有缩减之外,其余年份均保持强劲增长,直至2013年达出口额峰值42549亿美元.2014—2016年美国软件出口额连续下滑,由2014年的39177亿美元降至2016年的36621亿美元,出口动能减弱.美国软件进口规模与出口相距甚远.2006年美国软件进口额为2973亿美元,仅占该年出口额的1312%,2009年达6203亿美元,之后于2010年和2013年略有降低,其余年份增长缓慢.2016年美国软件进口额达最高值7423亿美元,虽其占出口的比重亦达最高,但也仅有2027%.美国软件贸易净出口额变动趋势与出口额的变动趋势基本一致.

图32006—2016年美国软件服务贸易收支情况

数据来源：美国商务部经济分析局（USA Bureau of Economic Analysis）.

欧洲是美国软件服务贸易的主要往来地区.从出口目的地来看,2014—2016年美国软件服务主要出口至欧洲、亚太地区、拉丁美洲和其他西半球地区及加拿大.其中,2016年,美国向爱尔兰出口软件服务最多,达8980亿美元.该年位居第二至第四位的接收国为德国、日本和加拿大,美国分别向其出口了2208亿美元、2194亿美元和2183亿美元的软件服务.从进口来源地来看,2014—2016年美国主要从欧洲、亚太地区、加拿大和中东进口软件服务,2016年分别从该四个地区（国家）进口6389亿美元、689亿美元、167亿美元和115亿美元.2016年,德国为美国的第一大软件服务进口国,进口额达3395亿美元,占美国从欧洲进口的5314%；其次是瑞士和英国,进口额分别为762亿美元和486亿美元.

中美之间的软件贸易体量较大,但主要为中国从美国进口软件服务.2014至2016年,美国向中国出口的软件服务逐年递增,由2014年的813亿美元增至2016年的1103亿美元.2015和2016年,美国从中国进口的软件服务规模变动不大,分别为4800万美元和4700万美元.

美国商务部经济分析局公布的国际服务贸易统计数据显示,2014—2016年,美国知识产权使用费各年出口额分别为129716亿美元、124442亿美元和124453亿美元,贸易顺差额逐年递减,分别为87733亿美元、84584亿美元和80061亿美元；计算机软件服务贸易顺差额也与之保持同向递减,分别为32463亿美元、29993亿美元和29198亿美元.

表22014—2016年美国软件服务贸易伙伴单位：百万美元

从美国知识产权使用费的细分部门贸易规模来看,计算机软件贸易在知识产权使用费贸易中占据较为重要的地位,尤其是出口方面.2006—2016年美国软件出口占知识产权使用费出口的比重均高于2712%,2010年该比重高达3349%,2016年该占比为2943%,亦接近1/3,成为继工业过程中的知识产权使用费之后的第二大出口细分行业.

美国软件进口占知识产权使用费进口的比重虽不及出口占比高,但软件服务进口依然在知识产权使用费进口中占据着较为重要的地位.2008年该占比达最大值2061%,2014—2016年该比重分别为1599%、1698%和1672%；2016年的比重低于工业过程中的知识产权使用费进口额的5226%、试听及相关产品的2258%,大于商标、特许经营权使用费和其他知识产权使用费占比的总和.（二）美国软件贸易发展特点

1.对服务贸易顺差贡献显著

美国作为世界最大的经济体,其国际贸易体量巨大,对世界贸易总额的贡献举足轻重.美国的货物贸易逆差长期存在,但服务贸易顺差明显.据美国商务部经济分析局数据,从美国服务贸易总体及各细分行业来看,2017年美国服务贸易总顺差额为242471亿美元,与2016年的247714亿美元相比波动不大.2016和2017年,知识产权使用费的贸易盈余分别为80061亿美元和79581亿美元,其中2016年软件贸易净出口额为29198亿美元.可见,软件贸易的顺差对美国知识产权使用费乃至服务贸易整体顺差的实现均起到了十分显著的作用,一方面,其促进美国服务贸易竞争力的有效提升,另一方面抵消货物贸易长期逆差的影响,对于美国整体贸易结构的优化和平衡产生了积极的正向拉动作用.

2.软件贸易促进体系协同驱动

美国软件贸易的*组织较为丰富,随着软件业全球价值链在世界范围内的持续深化,这些多元的*组织在软件贸易中的协同驱动作用日渐凸显.

商业软件联盟、美国信息技术产业理事会、美国软件与信息产业协会、美国计算机与通信产业协会、美国计算机行业协会、美国应用软件协会等均为美国软件业和软件贸易的相关*组织,具体职能各呈特色、各有侧重.总的来说,相关*组织主要通过以下途径助推美国软件贸易持续发展：①作为政府和企业的桥梁,加强二者间交流互动；②制定行业标准、促进专业技能发展,推动行业内企业在全球价值链驱动背景下进行持续创新；③提供全球信息技术研究成果和市场信息,方便美国计算机软件服务企业在内的众多企业紧跟全球最新的IT行业趋势；④为企业提供资源,助其拓宽融资渠道,并创造就业机会；⑤提供知识产权保护等相关服务,打击盗版,维护会员企业权益；⑥促进行业内开展国际交流活动,协助美国软件贸易发现潜在机会.

除上述行业协会之外,SDTimes、Computer World、Computing Now、Computer Weekly等出版物,也为包括软件业在内的ICT行业提供多种现时咨询和未来行业发展动态信息,从而在推动技术进步、加强行业互促方面起到至关重要的作用；其与行业协会一道为美国软件服务业在内的现代计算机通讯行业发展构建坚实的促进体系,助力软件贸易在体量、质量和效益上不断提高.

3.财政政策积极支持

2017年9月18日美国财政部的一份报告提出,从2017财政年开始,接下来五个财政年的每一年度,财政执行机构的首席信息官需向管理预算办公室提交报告,说明改进软件许可证管理后资金节省的具体情况.该报告指出,美国国税局计划在具有合适资金的情况下,成立软件资产管理（SAM）行政治理小组,以提高软件资产管理的有效性.美国国税局还将计划以联邦要求和产业最佳实践为指导方针,构建软件资产管理框架；该框架将根据美国总务管理局和美国财政部的相关规定,通报所有计算机层面和相关职能的软件资产管理能力.实施这一有效的软件资产管理将为美国软件业及软件贸易减少信息技术成本并降低软件所有权和使用过程中相关的操作风险、财务风险和法律风险,Treasury Inspector General for Tax AdministrationThe Internal Revenue Service IS Not in Compliance With Federal Requirements for Software Asset Management.https：//wwwtreasurygov/tigta/auditreports/2017reports/201720062frpdf.有效助推美国软件贸易发展.

除此之外,商业软件联盟为用户提供资源助其对软件资产实现有效管理；推出软件资产管理优势（SAM Advantage）这一长期性的项目,帮助美国软件企业更为方便地采用国际标准组织（ISO）所制定的全球软件资产管理标准.其会员涵盖超过5000家移动通讯领域的APP企业和信息技术公司的美国应用软件协会（ACT）,亦将为美国软件业和软件贸易未来的发展提供相应资金支持.该协会提倡为会员企业营造一个激励和奖励创新的环境,同时为企业提供资源,助其利用知识产权资产筹集资金,并创造就业机会,推动移动通讯软件行业持续创新.

三、美国软件贸易发展趋势

特朗普政府上台以来,美国的软件贸易短期内前景并不明朗,但长期来看,其软件贸易发展呈持续上升趋势.（一）高新技术对软件贸易影响深远

1.云计算服务贸易发展前景广阔

云计算等高新技术软件服务的突破,为美国服务贸易的发展提供了广阔前景；它允许任何人（初创企业、个体消费者、公共实体部门或小型企业）得以快速、高效、成规模地获取最先进的技术.云计算服务以其前所未有的连通性,为信息技术市场的发展打开了大门,不断推动行业生产力和竞争力的提升.

商业软件联盟近期发布的《2018 BSA全球云计算记分卡》报告,通过使用记分卡追踪了世界上24个国家云计算服务的法律和规制环境的演进过程.该年度报告显示,美国得分8204分；在这24个国家中,美国由上一年度的第二位降至第三位；美国在知识产权部分的得分很高.美国签署了所有相关的国际协定,并建立了强有力的知识产权执法文化.报告指出,在美国,基于软件的发明可获得专利；美国专利和商标局也在不断更新其指导方针,以适应判例法的发展.BSA.2018 BSA Global Cloud Computing Scorecard.http：//cloudscorecardbsaorg/2018/pdf/country_reports/2018_Country_Report_UnitedStatespdf.

根据Gartner的数据,全球公共云服务市场预计将从2017年1535亿美元增至2018年的1864亿美元.美国是全球云计算市场的领跑者,在云计算领域拥有众多大型公司.SELECT USAhttps：//wwwselectusagov/SOFTWARE-AND-INFORMATION-TECHNOLOGY-SERVICES-INDUSTRY-UNITED-STATES.长远观之,软件业作为一项专门的服务行业,有望成为美国云计算服务市场增长最快的部门.

2.数字经济提供创新驱动力

数字经济日益成为就业、商业创造和创新的关键驱动力.美国亦正经历着这一场由技术驱动的经济社会变革.美国商务部在支持数字经济发展、推动经济增长和增加就业方面采取了一系列举措.通过数字经济所带来的创新驱动力,进一步推动包括软件业和软件贸易在内的信息技术的发展.

美国商务部把技术和互联网政策置于重要位置,帮助企业应对数字经济中的挑战,把握发展机遇.2015年11月9日成立了数字经济议程,旨在从以下几个方面推动数字经济发展：①促进互联网在世界范围内的自由和开放,推动数据和服务畅通无阻地跨越国界.②促进网上信任.在电子商务蓬勃发展的时代背景下,保护隐私,保障网络安全.③确保工人、家庭和公司的进入.充分意识到快速宽带网络对于21世纪经济成功的至关重要性.④推动创新.通过智能化的知识产权规则促进创新,并推动新技术的开发.2016年底,商务部建立了数字经济顾问委员会.该委员会将继续向商务部提出一系列可行性建议及需要进一步研究的领域,并指引美国数字经济未来的发展方向——解决数字经济中的就业问题、开展数字经济度量工作以及实现通过数字平台增强企业创新能力和竞争力的发展目标.

3.大数据背景下软件贸易发展的机遇与挑战

近年来,物联网（IOT）和人工智能（AI）发展势头强劲,IOT设备的连接和人机交互技术的运用进一步引发人们对软件需求的增长.随之嵌入至全球价值链体系中,美国市场对软件贸易的需求也日益高涨.大数据背景下,物联网、人工智能等的发展无疑为美国软件业及软件贸易的未来发展带来了新的增长潜力.

然而,大数据为软件贸易带来广阔发展机遇的同时,挑战也随之而来.美国司法部2017年7月的一份报告显示,物联网设备越来越成为犯罪分子的目标.为了攻击IOT设备,网络犯罪分子常常探测设备的安全漏洞,然后安装恶意软件以暗中控制设备、损坏设备、获得对设备内数据进行未经授权的访问,或在未经允许的情况下影响设备的操作.安装的恶意软件不仅危害受感染物联网设备的操作和信息安全,而且还可以为提供用于在同一网络上穿透其他电子设备的管道.除非采取适当的预防措施,否则恶意软件可以在用户未打开文件、不点击链接或者执行除打开互联网连接设备之外的任何其他操作的情况下,快速扩展到物联网设备的网络上.美国司法部,https：//wwwjusticegov/criminal-ccips/page/file/984001/download.因此,为了保障信息安全,未来美国在软件业和软件贸易的发展过程中,将有效防御恶意软件侵入终端设备窃取用户信息,进一步加强信息风险的防范和网络信息安全的维护.（二）电子商务成为推动软件贸易发展新枢纽

随着经济全球化的不断推进和数字经济的不断发展,人们对电子商务的依赖程度逐步提升.越来越多的产品和服务通过电子商务平台实现有效供给；应运而生的跨境电子商务的发展也日益繁荣.麦肯锡全球研究所预测,到2020年底,大约94亿的网购消费者将在跨境电子商务交易中花费近1万亿美元.电子商务和跨境电子商务的发展也将成为推动美国软件服务贸易增长的新枢纽.https：//wwwselectusagov/SOFTWARE-AND-INFORMATION-TECHNOLOGY-SERVICES-INDUSTRY-UNITED-STATES.

1.电子商务促进软件服务需求增长

在经济全球化和互联网经济发展背景下,越来越多的美国企业通过线上平台从事商务业务,电子商务运行和交易模式日趋成熟和完善.在企业开展电子商务活动的过程中,面临着包括业务信息、产品信息、客户信息等在内的待处理的海量数据.因此,为了保证数据统计的准确和高效,企业对电子商务相关软件的需求不断增长.这些软件在数据处理、产品运营、客户维护等方面为企业开展电商活动提供了便利.为了更好地适应电子商务的发展,帮助企业高效地开展业务,与之相关的美国软件服务市场将拥有更为广阔的发展空间.

2.跨境电子商务为软件贸易发展提供新动能

在国际服务要素差异化背景下,美国与其他国家和地区的软件服务要素禀赋不同,服务供给质量不同,服务不同,比较优势和竞争力自然也不尽相同.随着全球价值链升级、全球软件服务要素差异化程度的扩大,以及跨境电子商务的蓬勃发展,美国本土市场对国际软件服务的需求亦将不断增长,从而进一步促进美国软件贸易的发展.（三）软件服务知识产权保护将更趋完善

作为世界贸易组织(WTO)和《与贸易有关的知识产权协定》（TRIPS）的成员,美国以完善的知识产权保护制度为其软件业及软件贸易的发展提供了有力的保障.随着软件业和软件贸易的发展不断向前,美国对知识产权的保护力度亦将不断加强,以确保知识产权继续促进科技创新,维护软件服务知识产权保护和使用效率之间的平衡.

1.知识产权保护制度将日益完善

美国的知识产权法律制度诞生于1790年,至今已有200多年的历史.美国的知识产权保护立法包括《专利法》《商标法》《版权法》和《商业秘密保护法》.孙南申等:《美国知识产权法律制度研究》,法律出版社2012年版.在开展软件贸易的过程中,知识产权的这四种主要形式——专利、商标、版权和商业秘密均有所涵盖.

就各形式知识产权的特点,美国推行具有针对性的保护政策.①美国是世界上最早实行专利保护制度的国家之一.早在1787年9月通过的美国宪法的第一条第八款中就有规定,国会有权制定与专利有关的法律——“为促进科技和实用艺术的发展,国会有权保障作者和发明人在有限时间内对其作品和发明的独占权”.之后在其基础上,美国国会不时颁布包括《专利法》在内的与专利保护有关的各项法律.②美国商务部专利商标局（USPTO）政策和国际事务处（OPIA）商标组专门从事与商标有关的国内、国际政策和执行事务.该小组参与《与贸易有关的知识产权协定》《商标法新加坡条约》、1994年《商标法条约》和《商标国际注册马德里体系》（马德里协定）的发展、谈判的监督工作.③长期以来,OPIA版权组就国内和国际版权法律和政策问题向行政当局和其他联邦政府部门和机构提供咨询意见.④美国通过专门立法加强对商业秘密持有者的保护力度,维护其经济利益不受损害.2016年5月11日美国《商业秘密保护法》正式生效；在该法生效一周年之际,2017年5月8日,美国专利商标局（USPTO）召开学术研讨会,就商业秘密保护的发展问题展开讨论.

未来,USPTO将继续通过美国商务部长,就国内和国际知识产权政策和知识产权保护问题,向美国总统及所有联邦机构提供咨询意见.此外,USPTO被法令法规授权,从事提供指导、开展项目和进行研究等相关工作,并就涉及知识产权的事项与世界各地的知识产权办事处和国际政府间组织进行互动.美国将继续加强对进口盗版软件的查禁力度,对涉嫌盗版的进口软件进行技术性鉴定,不断完善知识产权保护体系.

2.行业协会提供知识产权保护支持

总部位于华盛顿特区的商业软件联盟在欧洲、中东、非洲、亚洲等地区的69个国家均设立了分支机构,致力于推广正版软件和合规项目,净化全球软件业市场环境.该组织将继续通过以下几种途径推进美国正版软件市场的发展,为美国软件服务贸易的知识产权保护提供行业支持：①调查与维权.从终端用户、成员企业、执法机构、附属部门等处收集盗版报告,随后对其开展调查并提起民事诉讼；对于个别严重的盗版案件将提交至国家执法部门并提起刑事诉讼.②打击互联网盗版.软件联盟通过使用最新技术,追踪盗版软件使用情况,并对网络服务供应商及使用盗版软件网站的经理人提出删除盗版软件的要求.③教育与宣传.软件联盟将持续通过新闻媒体、学校、社区及相关途径,强化公众对盗版软件负面危害的认识,助力正版软件市场蓬勃发展.美国商业软件联盟,http：//wwwbsaorg/about-bsa.

作为软件和数字内容行业的主要行业组织,美国软件与信息产业协会除维护政企关系、促进行业内企业的商业发展之外,仍将不断加强保护会员企业的知识产权,并推动创建益于软件服务业和软件贸易发展的法律和监管环境.（四）中美软件贸易合作发展空间广阔,但不确定性增大

近年来,中美经贸合作不断深化,双方除加强传统经贸领域的合作之外,在软件服务等高新技术领域也不断开展广泛的合作.

从中美战略与经济对话到中美全面经济对话,两国在开放经贸市场、推进新兴产业贸易投资领域合作等方面提供了强大的推动力.中国广阔的市场将为美国企业发展和技术创新提供一个开放的、可预测的、透明的市场环境,有效促进美国工人和企业从中美贸易关系中获益,并进一步开放包括软件贸易在内的信息通信技术（ICT）贸易.为获得全球技术解决方法,提高软件使用效率,中国将进一步加强商业企业的网络安全,降低对信息通信技术产品的购买、销售或使用的条件限制,有效促进中美包括软件服务贸易及整体信息通信技术服务贸易的发展.除此之外,中美两国还建立了打击网络犯罪及相关事项高级别联合对话机制.在该项机制的推进下,中美两国未来亦将继续深化网络安全各领域合作,进一步减少软件服务产品的信息安全隐患.

除中美双边经贸对话合作机制之外,位于中国北京的联署组织——美国信息产业机构（USITO）对中美包括软件贸易在内的信息通信技术（ICT）服务贸易发展的作用引人注意.它是一个独立的会员制非盈利机构,同时也是ITI、BSA、CompTIA等五大美国ICT行业协会在华的代表机构.该机构一方面为中国ICT产业现阶段及未来面临的许多复杂挑战提供新思路和方法,另一方面将主要通过以下途径推动中美双边包括软件服务在内的ICT产业经贸合作：①助力中国ICT产业相关政策法规的发展和完善,推动国际技术标准的采用,促进中美间ICT业务往来,实现贸易投资繁荣；②代表在华的美资ICT企业,与中美两国的行政管理机构、*组织、学术机构保持良好交流；③作为中美ICT产业交流的平台,通过定期举办行业内相关活动等,促进两国ICT产业互利合作；④为中美两国ICT产业提供相关行业动态的专业信息服务.

然而,中美经贸关系的发展道路并不平坦.可以预计,自2018年春开始的中美贸易摩擦的持久性可能增大,相关措施的限制程度可能加剧.中美贸易摩擦将对中美双边经贸往来产生相当的负面影响.知识产权保护是中美贸易摩擦的重点问题之一,知识产权产品的贸易摩擦对双边经贸关系产生的消极影响更加不容小觑.以2018年美国制裁中兴事件为例,美国以完善的知识产权保护体系及其在软件、芯片等核心领域领先全球的技术优势,具有更高的议价能力并掌握更多的主动权；而中兴公司受此事件影响,短期内股价暴跌、业务停滞,长期内由于耗资巨大和技术受限,自主研发芯片等高新技术产品的压力倍增.受此影响,一方面,中美双边软件、芯片等领域的贸易可能受到较强冲击；另一方面,倘若以此事件为转折点,中国提升组织科技攻关能力,对标国际标准,加强自主研发与创新,而美国也以中国强大的市场为依托持续推动技术创新,则两国软件贸易可能出现转机.在贸易摩擦的背景下,中美软件贸易发展的不确定性显著增大.

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责任编辑：谷岳

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参考文献：

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