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□ 《民生周刊》记者 严碧华
3月5日,国务院总理李克强在作政府工作报告时表示,当前我国经济金融风险总体可控,要标本兼治,有效消除风险隐患.加强金融机构风险内控,强化金融监管统筹协调,防范化解地方政府债务风险.
去年底召开的经济工作会议提出,今后3年要重点抓好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战.
由此足见防范化解重大风险的重要性.今年期间,这一话题备受关注.
3月9日,财经大学财经研究院院长王雍君在接受《民生周刊》记者采访时表示,金融风险主要表现在投机性资金过多、进入实体经济难、企业和整体经济财务杠杆高、隐性财政风险金融化扩散等.
“防控金融风险就是要解决上述问题,比如高杠杆率,隐性债务,降低房地产的金融属性.”王雍君表示,需改进货币信贷政策与政策协调,阻断财政风险金融化通道,强化对影子银行的抑制和监管,在此基础上系统推进市场化导向的金融体制改革,全面管控地方政府债务.
潜在风险
3月9日上午,十三届全国人大一次会议新闻中心举行记者会,中国人民银行行长周小川,副行长易纲,副行长、国家外汇管理局局长潘功胜就“金融改革与发展”相关问题回答中外记者提问.
周小川在会上表示,债务增长较快的情况现在已平稳下来,已经进入稳杠杆阶段,甚至是说,广义货币的增长已经低于名义GDP的增长,也就表明,在总量上进入稳杠杆和逐步调降杠杆阶段.
但他也表示, 社会上出现了金融控股行为,有的叫金融控股公司,有的不叫金融控股公司,但实质上有一些集团形成了金融控股的做法.可能控股了多家金融机构,可能在不同行业,比如有证券、保险、银行、信托等,这同时也酝酿了一定的风险.
周小川去年1 1月在《人民日报》撰文指出,总体看,我国金融形势是好的,但当前和今后一个时期我国金融领域尚处在风险易发高发期,在国内外多重因素压力下,风险点多面广,呈现隐蔽性、复杂性、突发性、传染性、危害性特点,结构失衡问题突出,违法违规乱象丛生,潜在风险和隐患正在积累,脆弱性明显上升,既要防止“黑天鹅”事件发生,也要防止“灰犀牛”风险发生.
全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希认为,风险是没有界限的,相互之间可以穿越、转化,防范化解重大风险首先要从整体上评估和认识风险.此外,风险分为公共风险和私人风险,公共风险由政府承担,私人风险由企业和个人承担,两者同样相互影响,“政府和市场要形成合力,才能更好地共同应对风险.”
去杠杆、稳房价、严控地方债
金融风险与杠杆率、地方隐性债务和房地产泡沫等息息相关,特别是高杠杆率已经成为引发系统性金融风险的重要诱因.
在全国政协委员、保监会原副主席周延礼看来,防范金融风险最重要的是要处理好高杠杆问题,一些保险资金加杠杆进入股市,加剧了资本市场风险,这种势头目前已得到遏制.当然,去杠杆也不能一刀切.
“ 防控系统性金融风险, 最核心的是降低企业债务率、提高利润率,实融与实体经济、金融与房地产、金融体系内部的良性循环.”九三学社今年提交了题为《既要去杠杆更要优化杠杆》的提案,建议“有压有保,去中促优”,完善市场融资结构,提升金融服务实体经济的质量和水平.
在房地产方面,潘功胜在前述记者会上表示,人民银行长期以来一直坚持审慎的房地产信贷政策,我国房地产信贷质量总体上良好,房地产金融风险是可控的.“当然,我们也关注到个人住房贷款、家庭部门杠杆率增长速度有点快,个别房地产企业可能在财务方面比较激进,会有一些风险,这些我们都在密切关注.”
“房地产与金融风险密切相关.”全国政协委员、办公室副主任杨伟民认为,房地产市场现在是有泡沫的,尤其是在一二线城市,要关注其潜藏风险.
他建议,通过建立新的住房制度和长效机制来稳定房地产市场,使房地产市场逐步走上健康发展轨道.
“房地产市场要有序放开以吸收流动性和发展共有产权.”王雍君说.
也有专家表示,防控房地产市场的风险,关键是降低房地产的金融属性,通过调整贷款利率、增加交易成本等手段,降低过度交易和过度杠杆的金融属性.
地方政府债务方面,自新的《预算法》实施以来,债务总量得到控制.受访专家表示,这并不等于没有风险,因为地方政府存在隐性债务.
“ 防控金融风险, 地方债风险要特别重视.”全国政协委员,中国社会科学院学部委员、经济研究所所长高培勇说.
“现在隐性债务风险的问题比较大.”杨伟民表示,地方政府要有节制地借贷,不要过度举债,特别是不要变换手法举借隐性债务.“地方政府要控制债务新增量,逐步化解存量.”
全国政协委员、国务院发展研究中心原副主任刘世锦表示,目前有一些地方隐性债务问题比较突出,“下一步不能再继续增加杠杆,应关掉上升空间,并逐步化解现有债务.”
刘尚希受访时表示,对待地方债务还需要区分判断,如果债务的使用增强了一个地方经济增长的潜力,那么,这种债务就是良性的,风险是逐渐缩小的.“债务筹措是融资,债务使用是投资,如何将‘两张皮’变成‘一张皮’,是债务与经济实现良性循环的关键,也是控制债务风险的关键.”
监管与供给侧改革
在监管方面, 政府工作报告指出要健全对影子银行、互联网金融、金融控股公司等监管,进一步完善金融监管.
杨伟民表示,要控制货币总量,控制信贷增量,同时补齐监管短板,进一步加强金融监管.
全国人大代表、腾讯公司董事会主席马化腾说：“对于此类金融风险,一看到有苗头,就应该分级处置.这里面可以运用很多科技手段,如大数据、人工智能,在后台看他们的资金走向有什么问题,以此加强金融监管.”
保监会原副主席周延礼表示, 防范金融风险是金融监管部门的首要任务,应该进一步提高制度的有效性,采取果断措施防范金融风险.同时,制定具体的措施和办法,对风险进行分类,加强监管.
此外,多位受访专家表示,防控金融风险要与深化供给侧改革相结合.
杨伟民在接受媒体采访时谈道, 防范金融风险第一步要在实体经济方面继续深化供给侧结构性改革,继续清理僵尸企业、去过剩产能.“僵尸企业占用了大量金融资源,不去僵尸企业的话就会形成不良贷款.”
“真正从根本上有效控制潜在风险还是需要改革.”刘尚希表示,中国经济已从高速增长时期进入高质量发展阶段,要从依靠“物”实现增长转变为依靠“人”实现增长.如果依然主要依靠物质资本、资源消耗维持经济增速,很可能风险越来越大.因此,今后要在教育、文化、科技、创新等与“人”直接相关的领域多下功夫.
“ 我个人认为, 当前最重要的是将经济做实做优.各级地方政府政绩观需要有很大调整,从高质量发展和指标体系来讲,恐怕不能GDP挂帅,而要更多地重视就业、质量效益、风险防控等,并在这些方面探讨一些新的目标性指标.”刘世锦说.
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参考文献：
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