论文海域论证、海洋环境影响评价和工程可行性有关问题探析，本文是可行性研究有关在职开题报告范文与海域和环境影响评价和可行性研究相关论文如何写.
逯玲燕 吕晓莹 林伟龙 / 广东省海洋发展规划研究中心
【摘 要】海域使用论证和海洋环境影响评价是我国海域使用审批和海洋生态环境保护工作中重要的基础性工作,工程可行性研究是工程建设前期工作的重要步骤.文章在阐述该三项工作的作用、内容和相互联系的基础上,着重归纳总结了当前在项目用海的该三项工作中存在的问题,并提出有针对性的对策和建议,为项目用海海域使用审批管理提供参考.
【关键词】海域使用论证；海洋环境影响评价；工程可行性研究；现状调查；预测分析
1. 引言
海域使用论证和海洋环境影响评价是我国海域使用审批和海洋生态环境保护工作中重要的基础性工作.海域使用论证通过对项目拟申请使用海域的资源环境状况、海域开发利用现状、海域使用功能、所在区位条件、海域使用整体效益及国防安全等方面的综合调查与分析论证,从资源、环境、社会、经济等方面分析论证项目建设必要性和用海必要性、项目用海资源环境影响、海域开发利用协调情况、项目用海与海洋功能区划及相关规划的符合性、项目用海合理性,提出项目海域使用的对策措施和论证结论[1],为项目申请用海审批提供科学依据和技术支撑,是有序开发海洋资源、保护海洋生态环境和保障国家海洋权益的重要手段.海洋环境影响评价是对建设项目、海域开发计划及国际政策实施后可能对海洋环境造成的影响进行预测和估计的工作[2].该项工作侧重从海洋生态环境的角度评价环境的承载力、项目的可行性,提出预防或减轻不良影响的对策措施,进行跟踪监测的方法与制度[3].工程可行性研究是工程建设前期工作的重要步骤[4],是编制建设项目设计任务书的重要依据,对建设项目进行可行性研究是基本建设管理中的一项重要基础工作,是保证建设项目以最小的投资换取最佳经济效果的科学方法.该项工作是在投资决策之前,对拟建项目进行全面技术经济分析的科学论证,在投资管理中,可行性研究是指对拟建项目有关的自然、社会、经济、技术等进行调研、分析比较以及预测建成后的社会经济效益.在此基础上,综合论证项目建设的必要性,财务的盈利性,经济上的合理性,技术上的先进性和适应性以及建设条件的可能性和可行性,从而为投资决策提供科学依据.
海域使用论证、海洋环境影响评价与工程可行性研究三项工作是项目申请用海、海域使用审批和海洋生态环境保护工作中的基础性工作,对于科学合理得开发利用海域资源、有效地推进海洋环境保护、促进海洋经济可持续发展具有积极重要的作用.但是实际工作中,在现状调查工作、方案比选分析、环境叠加影响分析等方面需要改进,本文提出的观点和建议,对提高海域使用申请与审批效率有所裨益.
2. 需要注意的问题
2.1 对现状调查工作重视程度不同
海域使用论证、海洋环境影响评价和工程可行性研究三方面的工作的侧重点不同,但是最终目的一致.该三项工作之间既有区别和各有侧重,对现状调查工作的重视程度不同,其中海域使用论证和海洋环境影响评价对现状调查非常重视,主要体现在约束该两项工作的重要的技术导则对调查时间、范围、对象、次数、内容等均有具体的和明确的要求,然而工程可行性研究则没有如此严格的要求,但是海域使用论证和海洋环境影响评价均需要在海洋资源环境现状、海域开发利用现状调查的基础上开展,而工程可行性研究则也是要基于充分了解海洋资源环境现状、海域开发利用现状的基础上才能进行较为准确的、合理的工程初步设计.
然而,在实际中,往往海洋资源环境现状、海域开发利用现状等的调查工作要在进行海域使用论证和海洋环境影响评价时才会按照导则要求开展,在进行工程可行性研究阶段,大多数都是在参考历史资料或者统计资料的基础上进行,而对现状调查的工作重视程度比较低,有待加强.也常常为此出现在开展申请用海项目的海域使用论证或海洋环境影响评价时提出对工程可行性研究进行根本性调整意见的情况.
2.2 对方案比选分析重视程度不够
方案比选分析是海域使用论证、海洋环境影响评价及工程可行性研究的重要工作和必要工作之一,也是关键环节之一.实现某一目标,应该从众多方案中选择环境代价小、社会经济效益高的最佳方案.海域使用论证、环境影响评价和工程可行性研究的最终目的都不仅在于否定那些为实现某一目标所付出的环境代价太高,而且无法使之降低至合理水平的拟议行动,更重要的是通过科学评价,在众多方案中,选择出能够以最小的环境代价同样可以达到既定目标的,而且在技术条件、资源条件、社会认同等方面可行的方案.
但目前,海域使用论证和海洋环境影响评价基本是承接和接受工程可行性研究的比选方案的设计,但是工程可行性研究在进行方案比选分析和多方案比选择优的过程,往往对选定的较优方案对资源环境的影响缺乏深入分析.从而导致择优后的方案的合理性和可行性结论不够充分,使得方案比选分析在工程可行性研究阶段沦为一种形式,丧失了其应有的作用.
而在海域使用论证和海洋环境影响评价工作中,在对择优后的方案对所在海域资源环境影响分析后,问题重重,甚至出现对工程可行性研究择优后的方案进行颠覆性调整的情况.
2.3 对环境叠加影响分析程度需要加深
目前的海域使用论证、海洋环境影响评价工作和工程可行性研究都局限于个别论证、局部评价,没有或较少考虑周边其他用海活动对目标海域的影响.对于小型建设项目而言,由于项目规模小,其本身的影响有限,不易引起人们的重视,但同一地区若聚集了过多相近类型的项目,其累积效果可能会比较显著.因此,若不关注用海项目对海域的叠加和累积影响[5],后果可能是某个用海项目局部论证可行,单独排污量能够达标,但从整个区域角度分析可能不可行,这种现象在一些半封闭海湾中表现得较为突出.在工程项目用海审批时,往往每个项目是分散的,难以放在整个海域的大背景下综合考虑其联合效应和叠加影响.最后导致的可能结果是,基于单个项目提出的具体污染防治措施,对于环境的整体改善作用有限,多个工程的集成结果可能会使整片海域的海洋生态环境遭到严重破坏.
3. 对策分析
为充分发挥工程可行性研究基础性作用和海域使用论证和海洋环评的技术把关作用,除了树立正确的政绩观,彻底转变片面经济发展观,严格工程项目用海的审批程序,完善相关的法律法规和技术规范,营造良好的法制环境,还应对上述存在的问题采取针对性、具有可操作性的措施.
3.1 合理工作次序安排
在海域使用论证、海洋环境影响评价和工程可行性研究三项工作中,工程可行性研究是开展海域使用论证和海洋环境影响评价的基础工作,海域使用论证和海洋环境影响评价则既是以项目工程可行性研究为基础资料,也是以项目工程可行性研究为论证和评价的对象.
因此合理的、科学的工作次序是先进行项目的工程可行性研究,然后再平行推进或者穿插安排海域使用论证和海洋环境影响评价.在用海申请单位或个人在委托开展海域使用论证和海洋环境影响评价前,应当请有经验的专业咨询机构协助完成或者委托有资质的设计单位完成用海项目的工程可行性研究.
3.2 现状调查工作先行且从严
现状调查工作是开展项目用海的海域使用论证和海洋环境影响评价的基础性工作.而工程可行性研究也是要基于现状调查基础上进行的.但是往往对该部分内容要求不够严格.对于同一个用海项目,其海域使用论证、海洋环境影响评价和工程可行性研究工作的开展若基于同一套有效、全面的现状调查资料基础上,那么该三项工作就不至于因为“各自为战”,导致结论不一致或者存在矛盾冲突不可协调,从而延误项目申请用海的推进.
因此,一是为了保持三项工作的一致性,而是避免三项工作中部分内容重复性开展,建议在开展用海项目的工程可行性研究前,现状调查先行介入,而且要按照该三项工作最为严格的、全面的要求开展.
3.3 资源环境影响预测分析先行且全面
资源环境影响预测分析（即数值模拟分析工作）,是海域是用论证、海洋环境影响评价和工程可行性研究三项工作均需要开展的工作.但是该三项开展资源环境影响预测分析的要求和目的不同,因此分析的内容、程度均不同.工程可行性研究仅仅是在比选方案预测分析的基础上选择较优的方案,使得工程的初步设计可行,但是又往往对较优方案的影响分析关注较少,而且分析的内容比较局限,主要分析波浪影响和泥沙冲淤影响.而海域使用论证和海洋环境影响评价则是通过工程可行性研究比选得出的较优方案的资源环境影响预测分析来论证和评价该方案对周边海域的影响及影响程度,从而提出该方案可行结论和降低环境影响的对策；该两项工作要求的资源环境影响预测分析一般包括潮流影响、波浪影响、泥沙冲淤影响、海床影响、水质影响等方面.由此,海域使用论证和海洋环境影响评价对资源环境影响预测分析更加全面和严格,为了保证工程可行性研究设计和结论更加合理,使得海域使用论证、海洋环境影响评价和工程可行性研究工作更加顺利高效,建议在开展工程可行性研究工作前就按照最为严格和全面的要求开展资源环境影响预测分析（即数值模拟分析工作）.
3.4 增强宏观影响意识
除了继续完善海域使用论证、海洋环境影响评价和工程可行性研究的工作次序和工作内容外,还应注意宏观决策作用的有效发挥.在进行海域使用论证、海洋环境影响评价和工程可行性研究既要注意个体影响的分析也要注意整体影响的关注,既要注意局部环境的变化也要注意全局环境的改善.要站在大的海域范围内至少是一个海湾的范围内,进行项目工程的可行性分析、合理性论证和影响评价.并且要从区域的宏观规划例如区域海域开发利用总体规划、海岸带综合利用规划等的角度进行工程的初步设计,在时间和空间尺度上对累积影响给予更多的考虑,有利于在宏观上处理好经济社会发展与环境保护的关系,实现经济、社会、环境全面协调可持续发展.
参考文献：
[1] 国海发（2010）22 号,海域使用论证技术导则[S].
[2]GB/T 19485-2014,海洋环境影响评价技术导则[S].
[3] 袁道伟,于永海,林霞等. 海域使用论证与海洋环境影响评价若干问题探析[J]. 海洋开发与管理:2015(12):16-19.
[4] 廖志聪. 工程可行性研究在项目建设中的重要作用[J]. 交通科技与经济:2016(2):82-83.
[5] 智,孙惠凤,谷东起等. 罗源湾多年围填海工程对水动力环境的累积影响研究[J]. 中国海洋大学学报: 自然科学版,2015(3):16-24.
上文结论：上文是关于经典可行性研究专业范文可作为海域和环境影响评价和可行性研究方面的大学硕士与本科毕业论文可行性研究论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献.
参考文献：
1、 基于公众参和的环境影响评价案例教学以项目论证和评估课程为例 唐久芳1,李鹏飞2,彭丽1（1 湖南科技大学 商学院,湖南 湘潭 411201；2 中国地质大学 经济管理学院,湖北 武汉 430074）摘要“项目论证与评估”主要讲授项目生命.
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