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3 月 5 日 第十二届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂举行开幕会,李克强在政府工作报告中再提发展多层次资本市场,并提到积极发展新三板,这是李克强总理连续5年政府工作报告提及发展多层次资本市场,更是首次直接提及新三板.
文｜王淑媛
国务院总理李克强3月5日在政府工作报告中提出,今年要深化多层次资本市场改革,完善主板市场基础性制度,积极发展创业板、新三板,规范发展区域性股权市场.可以预期,今年多层次资本市场建设将有新的发展.在深化供给侧结构性改革、大力发展股权融资的背景下,多层次资本市场体系的完善对服务实体经济具有特殊意义.“多层次”的完善有待金融监管改革的深化,也有待机制建设在稳中求进总基调下“更上一层楼”.
关于多层次资本市场发展,这几年政府工作报告的表述并不完全一致.2013年政府工作报告提出,“加快发展多层次资本市场”；2014年政府工作报告提出,“加快发展多层次资本市场,推进股票发行注册制改革,规范发展债券市场”；2015年政府工作报告提出,“加强多层次资本市场体系建设”；2016年政府工作报告提出,“推进股票、债券市场改革和法治化建设,促进多层次资本市场健康发展,提高直接融资比重.适时启动‘深港通’”.所以,纵向来看,今年政府工作报告强调的是“深化多层次资本市场改革”.
多层次资本市场建设需要尽快取得新突破.一方面,这是实体经济发展的需要.资本市场是经济的“晴雨表”、创新创业的“孵化器”、兼并重组的“助推器”,这些道理不用赘述.放在当下,实体经济之躯需要资本市场新鲜血液提供营养.所谓“IPO堰塞湖”就从反面说明了股市融资功能对实体经济的重要性.同时,淘汰落后产能,服务供给侧结构性改革,支持中西部地区发展,优化经济区域结构,也离不开资本市场的支持.另一方面,多层次资本市场本身也存在突破发展的内在需求.例如,我国期市成交规模跃居世界前列,但在国际市场上的定价权不足；股市、债市、期市发展不协调；股市内部“多层次”需要进一步完善制度衔接.
多层次资本市场具备了取得新突破的基础.目前多层次资本市场体系基本成型,其中,股市的主板、创业板、新三板、区域股权市场的多层次体系得到长足发展.沪深交易所上市公司数量突破3000家,新三板挂牌公司突破1万家,区域股权市场挂牌企业超过1.6万家.也就是说,多层次市场的“塔基”部分已有了一定量的积累.同时,基础性制度建设逐步完善,监管机制日益成熟,市场“三公”原则得到维护.
多层次资本市场要取得新突破有待进一步深化改革.一方面是监管体制改革深化.在金融混业大潮下,对证券的定义正在拓宽,各类跨市场、跨行业的交叉性产品涌现,突破了目前的分类监管模式.例如,场外配资一度脱离监管,成为2015年股市异常波动的一大元凶.此外,同一金融产品面临不同监管也是一个现实问题.另一方面,多层次体系内部的结构优化、制度衔接有待改善.
比如,长期以来,交易所债市发展相对滞后,且与银行间市场不能完全互联互通.再如,新三板的转板改革面临诸多挑战,区域性股权市场存在监管博弈.可以预期,今年将推进IPO常态化,更好地服务实体经济.创业板将深化改革,新三板改革将有序推进,统一的区域性股权市场的业务和监管规则也将出台.
上的新三板建言
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参考文献：
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