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政府财政预算报告的编制主要由一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算4本收支预算构成,俗称预算的“四本账”.人大代表要审好这“四本账”并非看数字那么简单,要掌握“审”的门道,增强“审”的本领.
会前会中会后三步走
2016年1月3日发表于德州人大信息网的《人大代表如何审议政府财政预算报告》一文指出,人大代表要把握好预算审查监督过程中的重点环节.
会前调研.在人代会前,人大代表应加强预算专业知识的学习和对预算单位的走访、调研,了解上年政府预算执行过程中情况和今年政府预算安排中的重点,如：项目编制是否科学合理、收入来源是否切合实际、支出费用是否符合标准等.广泛听取意见,把握本行政区域内经济社会发展的重点和趋势,掌握哪些公共事业要投入,哪些民生项目要改善,哪些社会管理要加强,哪些行政经费要保障,确保财政资金投入到更急需、更符合广大人民利益的项目上去.
会中审议.人大代表应认真审议预算项目的设计是否与党委的发展战略和工作重点相一致、是否与经济社会的发展和人民群众的需求相适应,预算收入和预算支出是否客观、平衡,支出项目和重点支出是否科学、合理.
会后监督.人大代表应把握监督的主动性,除了平时主动与政府加强联系,及时掌握预算执行情况外,主要是积极参加人大组织的有关监督活动.
关键审合法性、真实性、科学性
发表于2010年第4期《人民政坛》的《如何审议财政预算报告?》一文提出,关键是审预算安排的合法性、真实性、科学性.常用的方法主要有：政策审,看预算支出安排,包括按功能分类的支出以及各部门的支出,是否与政府的工作目标和重大部署保持一致；科目审,重点看部门的具体支出项目是否科学合理,是否符合相应的程序要求等；年度审,通过与以前年度的预算收支情况相比较,看本年度安排的收支预算数是否科学准确、是否合理可行等等.
重在分析对照比较
《清远日报》2014年6月刊文《人大代表如何审议政府财政预算报告》支招（以一般公共预算为例）：
一、审议上年度一般公共预算的执行情况
1.上年度一般公共预算收入的完成情况,一看是否完成上年度政府工作报告中提出的预期目标.二看一般公共预算收入的结构,通过分析收入结构判断收入的质量.三是看其他方面,比如收入完成是不是与宏观经济运行的情况相适应、相协调.等等.
2.上年度一般公共预算支出的执行情况.一是分析一般公共预算支出的总体执行情况.具体执行情况如果与预算存在较大偏差,出现偏差的原因是什么?是否合理?等等.二是分析一般公共预算支出的结构.财政支出的具体项目,可以清晰地反映和揭示政府执行了哪些职能.可以根据近两三年来的财政投入数进行对比分析.三是分析一般公共预算支出的绩效评估.
二、审议当年度一般公共预算的安排情况
针对如何评价预算安排的总体情况,一是评价预算的安排是否稳健,预算收入预计是否科学合理,税收收入指标增幅是否与宏观经济的主要指标相协调、各项收入预计是否科学合理等.二是评价预算安排是否体现了勤俭节约原则. 可将一般公共服务支出及公务支出占预算支出的比重情况,与以前年度进行比较.三是评价预算安排是否科学、合理,预算安排是否体现了统筹兼顾、突出重点的原则,财政支出结构是否得到进一步优化,支出重点是否体现向加强和改善民生倾斜的方针,是否体现了支持加快经济转型升级的要求或者其他市委市政府的部署要求等等.四是评价预算安排是否体现了绩效导向要求.五是评价预算安排是否体现了透明、公开的理念.通过对收支预算的分析,可以看出预算是否细化,能否看清、读懂,是不是体现了公开透明的理念要求.
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参考文献：
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