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2018年11月13日,全国新区开发区第31次工会工作研讨会在大连举行.为期两天的会议,来自全国42个新区开发区的百余名工会代表齐聚大连金普新区,聚焦工会主责主业,交流改革创新经验,探索新区开发区工会改革和加强产业工人队伍建设改革的方法路径,推动新区开发区工会工作创新发展.
随着改革开放的推进和深化,经济技术开发区建设从沿海地区向沿江、沿边和内陆省会城市、区域中心城市拓展,已成为中国经济最具吸引力的投资热土.与此同时,新区开发区各类企业和产业工人相对集中,在转型发展过程中出现了劳动争议等管理问题.实现企业劳资关系和谐发展,离不开各级工会组织.全国新区开发区工会组织的有益尝试,因此成为了工会系统经验输出的示范窗口.
创新建会方式
广州市黄埔区,同时也是广州开发区所在地,因“中国将帅摇篮”—黄埔军校的诞生地而闻名,同时也是中国最早的一批产业工人的发源地.
近年来,受全球经济形势的影响,企业生产经营困难,给工会组建工作带来了挑战.尤其是外资企业多,劳资关系领域风险发生的触点多、燃点低,国内外关注程度高.为此,黄埔区总工会将强化工会政治属性,依法推进工会组建工作,扩大工会组织有效覆盖摆上了重要日程.
黄浦区总工会主席牛穗生在大会交流中,介绍黄浦区总工会组建工作的思路,即坚持“党建带工建”,整合社会各方资源,争取党的领导,争取政府职能部门对工会组建的支持,采用“牵、联、推”三位一体的工作模式,按照职能范围将重难点企业分配给经信、人社等12个职能部门,由职能部门牵头包干,联合安监等部门上门,工会全力推动,理直气壮抓组建.
与此同时,创新组建模式,攻克建会难点.按照“条块结合、属地管理”的原则,分层次灵活采用组建方式,推动非公企业建会.如对100人以上企业,抓住独立建会的工作目标；对25人以下企业,采取通过覆盖建会,在“体外”先行建会,然后逐步推进的做法.与此同时,对规模较大的建会难点企业和钉子户,一方面调动职工的积极性,另一方面连同职能部门、上级工会组建指导员上门帮助组建,把“自上而下推动建会”和“自下而上自愿建会”结合起来,攻克难点.
2018年9月以来,黄埔区总工会在上级工会的指导下开展推进工会组建攻坚行动,仅1个月就推动近200家100人以上企业成立工会,增强了工会工作有效性和影响力.
而同样位于广州市的南沙开发区,则面临着新注册企业数量“井喷”的难题.随着进驻企业快速增加,区内职工数量也迅猛增多,对工会组建提出了新要求.
南沙开发区工会未雨绸缪,抓住了企业进驻南沙的“总入口”.原来,在南沙区政务中心设有一个“一口受理”窗口,新设企业只需在“一口受理”平台一次性递交所有材料,即可完成企业设立备案.南沙开发区抓住这一点,在企业申报同时向经办人员宣传依法组建企业工会的知识,实现了企业成立和工会组建的同步进行.
“家门口”的服务
上海市浦东新区陆家嘴商圈,摩天大楼鳞次栉比,1.7平方公里的核心区,聚集了近2000家非公金融机构、20万白领.针对他们的工会服务工作,却并不容易.
浦东新区总工会副主席李幼林对此深有感触：浦东新区已建工会组织中,非公企业占比80%以上,35岁以下的职工占据80%以上.年轻白领的思想活跃、需求多样化,对工
会组织的认同度往往需要一个接受过程.
针对这些工会服务瓶颈,浦东新区总工会首创职工版“家门口”服务站,主动对接区委推进街镇社区“家门口”服务体系建设的大局,实现对区域内职工和企业的“全覆盖”“普惠制”“零距离”服务.
针对不同的产业特点、企业特点和职工特点,浦东工会灵活采用独立建、联合建、嵌入建等方式,或以“会站一体”“点站一家”等模式推动职工服务平台实体运作.并结合职工不同的“生物钟”,加强资源整合、优化项目设计,提升服务温度.
浦东工会还建立动态清单管理机制,各层面各区域职工服务站推出需求清单、资源清单、项目清单,掌握职工、会员、基层工会和企业“要什么”,明确职工服务站（点）“有什么”,动态调整服务项目“干什么”,满足职工的多元需求.
同时,浦东工会坚持“服务为先”的理念,做到办公场所最小化,服务场地最大化,并把职工的满意度作为各级服务站（点）考评的主要依据,力争让挂在墙上的服务清单成为职工口碑相传的“口袋清单”.
如今,浦东新区已建有385个职工“家门口”服务站点,其中包括43个职工服务总站,42家职工服务站,120个企业职工服务点,147家户外职工爱心接力站和33家户外职工驿站,初步实现开发区、街镇和主要商圈全覆盖,职工“在职”可以就近进入园区、商圈、楼宇企业职工服务站点,“在家”可就近进入街镇、社区、村居“家门口”服务站点,享受便捷服务,受到了职工群众的好评.
产业工人队伍提素
由于产业聚集,新区开发区也成为新时期下产业工人队伍建设改革的前沿阵地.
2018年5月,大连市金普新区的职工们迎来了一批特殊的客人—由全国总工会举办的“大国工匠进校园”职业教育活动周专场走进金普新区.活动现场,不仅有大国工匠们展示“绝活”,大连职业技术学院和新区总工会还被授牌为“全国职工教育培训示范点”……丰富多彩的活动,让工匠精神在新区弘扬.
而这也正是新区总工会大力弘扬工匠精神,提升职工素质,加快推进产业工人队伍建设改革的缩影.金普新区,是2014年6月经国务院批准设立的第10个国家级新区,现有职工约45万人,工会会员35.8万人,作为创新驱动发展的骨干力量,他们对生产制造领域的转型升级起着决定性作用.为此,金普新区加快推进产业工人队伍建设改革,立足新区实际,建设了一支高素质产业工人队伍.
据对308家企业、10万多名职工开展的职业培训需求调查数据显示,新区技术工人中初级工、中级工、高级工、技师、高级技师比重分别为39%、36.8%、11%、8%、5.2%,其中技师和高级技师比重远高于全国平均水平（分别为4.32%和1.06%）.而这要得益于新区总工会多年来整合职业教育培训资源,实现了技能人才的规模化培养.此外,新区总工会注重以劳模、工匠为引领,大幅提高了技术工人的社会地位.
值得关注的是,新区总工会不仅为产业工人队伍的发展营造了浓厚的社会氛围,更为高技能人才打通了一条选树和发展的通道.新区总工会通过与人社部门联合承办“技师杯”职业技能大赛等形式,不断完善以企业岗位练兵和技术比武为基础、以国家和行业竞赛为主体的劳动和技能竞赛体系,不断提升职工参与率和受益度,搭建了高技能人才的选树平台.
与此同时,在有条件的企业着力打通职业技能通道、专业技术通道、经营管理通道之间的壁垒,实现技术工人在三通道之间横向自由流动,打造了合理的职业晋升通道,拓展了技能人才职业发展空间.为实现高技能人才的可持续培养,新区总工会还鼓励企业设立高技能人才特聘岗位,对聘用的高技能人才实行年薪制、股权制、期权制等收入分配形式,倡导扶持设立劳模创新工作室和职工创新工作室,充分激发了职工的创新创造活力.
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参考文献：
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