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受历史、自然、区位、资源等诸多因素影响,甘肃省扶贫开发形势异常严峻.目前,贫困面大、贫困人口多、贫困程度深仍是甘肃省的基本情况.300 余万的贫困人口亟待五年内摆脱贫困是项大“工程”,需要举全省之力、集各方之智.近几年,在打赢脱贫攻坚战进程中,省内涌现出了一大批突出事迹和典型人物,尽管他们平凡而普通,但是却在自己工作、事业岗位上兢兢业业、恪尽职守、勤劳奉献,为家乡“脱贫”与“致富”这项宏大工程建设的推进做出巨大贡献.
为了300 万贫困人口的“脱贫攻坚战”
一方面是300 余万贫困人口亟待五年内摆脱贫困,一方面是“一带一路”建设背景下的难得发展机遇,当“脱贫”与“致富”的问题同时呈现在面前时,对于甘肃这个欠发达省份而言,必须“谋定而后动”,然后一鼓作气,全面出击,彻底打赢这场脱贫攻坚战.
毫无疑问,这是一场任务艰巨的战争,2020年是我国全面实现小康社会的时间结点,届时必须实现贫困人口全部脱贫,时间紧任务重.甘肃又是典型的贫困省份,地貌复杂多样,海拔大多在1000 米以上,四周为崇山峻岭所环抱.许多村庄藏于大山深沟中,缺水缺电,生活不便,经济极端落后.用贫困人口多,贫困面积广,贫困程度深,致贫原因多,脱贫难度大来形容毫不为过.对于甘肃来说,落实精准扶贫最大的挑战已不再是如何识别贫困群体,而是如何对致贫原因进行诊断,对致富方法进行归纳,从而与贫困群体一起制定切实可行并可持续的脱贫方案.
任务繁重,甘肃贫困形势严峻
贫困是一个国家或者区域经济、社会、文化和环境等问题的综合体,是一个人或家庭由于缺少达到最低生活水准的能力,缺乏必要的生活资料和服务,使生活处于困难境地.受历史、自然、区位、资源等诸多因素影响,甘肃扶贫开发形势异常严峻,贫困面大、贫困人口多、贫困程度深仍是甘肃省的基本情况.在全省58 个片区县和17 个“插花型”贫困县中,80%的贫困村和66%的贫困人口集中在六盘山片区、秦巴山片区和藏区三大片区,山大沟深,高寒阴湿,生态脆弱,灾害频发.这些地区贫困发生率达41%,农民人均纯收入仅为全省贫困地区平均水平的60%,扶持成本高、脱贫难度大,返贫现象突出.
资料显示,截止到2011 年底,甘肃全省城乡居民人均收入在全国排序倒数第一,人均国内生产总值倒数第三,小康进程倒数第五.在扶贫攻坚战中,甘肃在多个方面面临着诸多困难和问题.农村贫困面大,贫困人口多.按照国家新扶贫规划纲要和标准测算,甘肃共有扶贫对象843 万人,其中列入国家片区规划的三大特困连片地区58 个县区有贫困人口752 万人；片区外贫困人口91 万人.
低保标准低,造血功能差,贫困程度深.2012 年甘肃省共有农村低保对象330 万人,平均保障标准比全国平均水平低490 元；月人均补差89 元,比全国平均水平低23 元.部分贫困地区自我发展的内生动力尚未形成.2012 年,全省农民人均纯收入4506.7 元, 与全国相差3409.9 元；片区内农民人均纯收入3747 元,与全国相差4170 元；贫困人口人均纯收入仅为2078 元,与国家新标准2300 元相差222 元.
甘肃省基础设施建设及教育、医疗卫生事业发展滞后导致扶贫成本增高.贫困地区特别是58 个片区县生产要素贫乏、基础设施差或不配套、公共服务严重滞后,部分边远山区行路难、饮水难、住房难、就医难、上学难的问题十分突出,片区主干道网络尚未完全形成,农村公路、水利、电力和通讯设施以及教育、文化、卫生、体育条件落后.甘肃扶贫工作成本比西部其他省份约高出25%~35%左右.
精准扶贫,甘肃脱贫成效显著
自改革开放以来,甘肃共经历了改革推动扶贫、规模重点扶贫、扶贫攻坚和扶贫开发这四个阶段,并取得了显著的减贫效果.
甘肃省大规模扶贫开发工作是从1983 年国务院“三西”建设开始的,率先在全国实行了区域性扶贫开发工作.特别是在2000 年以来,全省扶贫开发工作以《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010 年）》为指导,大力实施“一体两翼”战略,突出一个瞄准（贫困群体）,强化五大重点（以工代赈、整村推进、易地扶贫搬迁、劳动力培训转移、产业化扶贫）,着力加大对口帮扶和社会扶助力度.到2009 年底,全省农村贫困人口从1983 年底的1254.4 万人减少到388 万多人,贫困面从74.8%缩小到18%.51 个扶贫工作重点县农民收入达2394 元,比2001 年增加1158 元,年均递增8.7%.甘肃省的扶贫开发主要是靠政府的扶贫项目和财政手段支持.据统计,从2000 年到2009 年的10 年中,国家对甘肃的扶贫资金投入累计达到55 亿元.
与此同时,甘肃省政府极力在发展规划、战略选择、政策体系等方面通过调查与研究,积极探索区域性扶贫开发的新方式和实践机制.
科学调整农业产业结构,产业化扶贫成为扶贫开发的主角.目前,在甘肃省的广大农村地区,马铃薯、中药材、草畜、果品以及日光温室种植瓜菜,成了贫困地区农民增收的“五朵”.农产品加工、经销、贮藏等龙头企业也相继崛起,开足马力帮助农民增收.特色产业收入占贫困地区农民人均纯收入的60%左右.同时,还加大了对贫困地区农民的实用技术培训力度,地膜种植、暖棚养畜、苹果套袋得到广泛应用,科技扶贫给农业产业化插上了腾飞的翅膀.
劳务收入也成了农民脱贫的“铁杆庄稼”.继逐年加大对贫困地区劳动力转移培训和输出工作支持力度外,从2007 年开始,省扶贫办在全国首家启动了贫困家庭“两后生”（初中后和高中后不能升学的毕业生） 技能培训工程.2009 年又在此基础上,在全国率先实现贫困地区职业教育的免费,并成立了甘肃省贫困地区“两后生”职业教育培训集团,从而加大了甘肃省农村贫困劳动力转移力度,推动贫困地区劳动力转移培训走规模化、集团化的办学路子.目前,全省累计培训转移贫困家庭劳动力178万人次,培训“两后生”6 万人.
不断创新扶贫开发方式,实施新的扶贫举措.随着市场经济的发展和扶贫工作的不断深入,靠单一、零星的扶贫措施已无法有效帮助贫困农民应对来自市场的风浪.对此,甘肃省在扶贫机制的探索与创新上下功夫.继在全国首创“参与式整村推进”后,又以产业开发为主线,在整村推进的基础上,以点串线、以线连片,积极探索“连片开发、整流域推进”扶贫机制创新试点.从2000 年到2009 年,全省在3923 个村实施了整村推进项目与区域连片开发,还在31 个县实施了“县为单位、连片开发”的试点.与此同时,2009 年甘肃省还创造性地加强资金整合,优先重点扶持少数民族地区、庆阳革命老区、河西特困移民区和国扶贫困县中的连片开发县这四大特困片带,使扶贫工作中“重点”、“难点”片带开始“破冰”.
动员全社会的力量参与扶贫开发,实现了扶贫工作的社会化.实践证明,在近年以来甘肃省所取得的扶贫工作丰功伟绩中,确实离不开社会各界的关心和支持.在政府的积极倡导下和扶贫部门的积极配合下,定点扶贫、对口帮扶、天津协作帮扶等社会帮扶已经非常成熟,使扶贫开发形成了社会合力.其中,截至2009 年底,仅帮扶单位已由原来的12 个增加到30 个,累计投资、引资、捐物折款等达5.6 亿多元.社会帮扶加快了脱贫的步伐.在西部大开发的十年间,甘肃省的农村贫困人口由2000 年的756 万人减少到389 万人,农村贫困面由37.2%缩小到18.72%,下降了近19 个百分点.
甘肃省在改革开放32 年以来的扶贫开发工作中取得了巨大的成效,这些成效主要体现在全面的、整体的、持续的贫困问题得到了非常有效的缓解,贫困已经可以说是转变成了局部的、特贫困的问题.然而,由于各种客观的和主观的原因,甘肃省的贫困问题依然严峻,扶贫攻坚任务还十分艰巨.
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参考文献：
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