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关于福利类专升本论文范文 与《贝弗里奇报告》背后英国福利国家建立的影响因素相关专科毕业论文范文

分类:职称论文 原创主题:福利论文 发表时间: 2024-02-22

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《贝弗里奇报告》背后

——英国福利国家建立的影响因素

王周扬

(天津工业大学,天津 300387)

摘 要:《贝弗里奇报告——社会保险和相关服务》(以下简称《报告》),是社会保障发展史上具有划时代意义的著作,它对英国、欧洲乃至整个世界的社会保障制度的建设和发展进程都产生过深远的影响.英国在第二次世界大战结束以后,以《报告》为蓝本发布社会保险白皮书,并制定一系列法律.1948年英国首相艾德礼向全世界宣布英国第一个建成福利国家,距离1601年《伊丽莎白济贫法》开辟现代社会保障制度347年.今日重读《报告》,试图结合《报告》的内容与其背后的时代背景,探索当时英国福利制度建立的影响因素,以为我国社会保障制度的发展提供启示.

关键词:《贝弗里奇报告》;福利国家;社会保障;影响因素

1941年,英国成立社会保险和相关服务部际协调委员会(以下简称委员会),着手制定二战后的社会保障计划.经济学家贝弗里奇爵士受委托出人委员会主席,负责对当时的国家社会保险方案及相关服务进行调查,并对战后社会保障计划进行构思涉及,提出具体建议和方案.第二年,贝弗里奇提交了题为“社会保险和相关服务”的报告,这就是著名的“贝弗里奇报告”.这份报告,不仅对英国乃至全世界社会保障制度的发展产生深远影响,也成为资本主义世界发展不可忽略的重要文献.直至第二次世界大战结束后,在《报告》的指导下,英国建立现代福利国家实行,对国民实施“从摇篮到坟墓的全面保障”.是什么原因导致英国从以“补缺式”的社会救助为主的济贫制度跨越式地转向全面完善的福利国家制度呢?我们重读《报告》,并结合其时代背景,探究其中的影响因素.

一、《贝弗里奇报告》与英国福利制度建立的影响因素

(一)经济能力的决定作用

经济能力或者生产力水平决定着社会保障制度的水平.《报告》第444—447段通过调查指出,当时的英国虽然饱受战争的摧残,但仍旧有能力来为其国民通过收入再分配满足基本需要,战前的英国社会物质财富就已丰富得可以避免真正的贫困.英国是世界上最早进行工业革命的国家,也是世界上曾拥有最广阔殖民地的国家,凭借其战前的资本输出和殖民掠夺,迅速积累了巨额财富,国家经济实力和民众生活水平迅速提高,居于当时的世界霸主地位.尽管第二次世界大战对英国的国民经济造成了巨大的创伤,但战后英国工党的国民经济政策效果显著和在美国“马歇尔计划”的援助下,国民经济迅速恢复,在1948年就恢复到战前水平并持续繁荣.1914年的预算(第一次世界大战前的最后一个预算)所得税、超额累进所得税和遗产税的收入都有所增加.直接税的扩大不仅为1914—1918年的战时财政而且也为战后的预算提供了强有力的财力支持.《报告》第四部分在讨论资金来源问题时,也设想了社会保障资金主要采用税或费的方式进行收缴.二战后英国继续实行高额所得税并增加税种,同时伴随着经济的恢复和繁荣,为政府财政支持《报告》所设想的福利计划和福利政策的实施奠定雄厚的物质基础.

(二)政党政治、社会需求与普选权的推行

英国福利制度的建立不仅受经济的作用影响,也是各种利益集团、政治团体相互作用的结果.《报告》本身由政府要求进行的调查和战后保障计划的设计构想,英国不管部部长、国会议员阿瑟·格林伍德委托贝弗里奇完成,并要求政府各部委全力协助.第二次世界大战结束后,英国工党艾德礼当选英国首相.工党是英国工人阶级运动的产物,并深受费边社会主义的影响,纵观二战前工党的社会保障思想有这几个基本点:第一,为工人阶级争取更多的福利;第二,要求各种是必要的社会福利;第三,主张国家干预.毫无疑问,《报告》中所提及的社会保障制度符合工党的政治主张和福利观点,因此工党在二战前的政治影响和二战后的上台,成为英国建立福利国家最为重要的政治力量.

(三)社会改良主义和凯恩斯主义的影响

社会改良主义和凯恩斯主义是《报告》提出的福利国家的两大思想来源,也为其提供了理论基础.社会改良主义起源于德国,通常是指在不触动资本主义制度的基础上,通过渐进的社会改良来代无产阶级革命的资产阶级和小资产阶级的思潮.费边社会主义是其中的突出代表,倡导集体主义的福利观,国家必须采取措施保障社会成员的基本生活,社会群体之间理应互相帮助,并提出关于解决贫困、失业等社会保障制度的具体措施,要求建立完善的福利国家制度.众所周知,1929-1933年的经济大萧条,导致凯恩斯主义的“国家干预”主张在经济、政治等领域大行其道,人们认识到贫困、失业并非都是个人原因,要求国家和政府采取手段对经济生活进行干预,采取相应的措施保障社会成员的基本生活,由此直接催生出美国《社会保障法》的诞生.

(四)二战前英国社会保障制度的初步建立

《报告》在英国的产生并不是偶然的,而是社会保障制度发展的必然结果,完善的社会保障制度的建立和实施也并非一步达成,而是经过长期漫长的实践所得.丁建定认为,1870-1914年英国建立的新型社会保障制度在英国第一次建立起以社会保险为核心的现代社会保障制度,并且20世纪英国社会福利制度的发展和完善,为英国福利制度的建立奠定基础.受1883年德国俾斯麦政府社会保险制度建立的和其他欧洲国家保险制度推行的影响,以及现实的救济已经不再适应当时的社会状况,难以有效地解决日益复杂的社会问题,开始逐步完善社会保障制度.具体而言,英国于1905年建立失业工人法,1908年建立养老金法.1911年英国颁布《保民保险法》,正式建立失业保险制度.1925年,英国保守党政府提出的《寡妇孤儿及老年人缴费养老金法》被批准实施.1937年《国民健康法》获得议会批准,至此,英国正式建立起国民健康保险制度.养老、失业和健康保险等三项法律制度的实施,构成了英国现代社会保障制度的基本框架,体现了国家责任的特点传统的极品制度由此退居二线,成为新型社会保险制度的有益补充.

(五)《贝弗里奇报告》本身的导向作用

《报告》所涉及的内容主要就是针对所发现当时英国的社会保障制度的缺陷,在此基础上构建新型的社会保障制度,解决社会问题,满足社会需求.《报告》正文共分为六个部分,第一部分为“导言和概论”,概要介绍了部际协调委员会的工作过程和整个报告的主要内容.第二部分为“主要改革建议及理由”,绅士了英国当时保障制度所存在的诸多问题,详细论述了报告所建议的23项改革和具体建议,如废除批准社团制度、改革工伤赔偿制度、统一社会保险制度及缴费和待遇标准、将医疗和康复服务作为公共服务向国民统一提供等.第三部分为“三个特殊问题”,重点讨论待遇标准和房租问题、老年问题以及关于伤残赔偿的途径问题.第四部分为“社会保障预算”,主要论述了社会保障预算所涉及到方方面面的问题.第五部分为“社会保障计划”,第六部分为“社会保障和社会政策”,详细讨论了子女补贴、全方位医疗康复服务和促进就业问题,提出把消除疲困作为战后的基本目标.《报告》所提出的各种设想和计划全面而完整,对于战后英国的福利制度予以详细的描绘,突出了操作的可行性,在政治上也赢得支持.战后英国的社会保险,秉持《报告》中所提及的保费由政府、雇主和职工三方按照不同的比例共同承担;在战后的福利补助方面,英国的补助项目也基本按照《报告》内容而设立,对社会弱者提供特殊照顾.因此,《报告》本身的完整性和实用性建议,在英国战后福利国家建立过程中,发挥着重要的指导作用.

二、《贝弗里奇报告》与英国福利制度建立的启示

英国福利制度的建立是由各个因素交互影响而成,《报告》在其中也发挥着举足轻重的作用.探究《报告》我们可以得出如下启示.

(一)社会保障水平应该与国家经济实力相适应

适度的社会保障水平既能维持社会成员的基本生活,又能激励他们的工作积极性和对社会的责任感,推动社会经济健康持续发展.英国福利制度的建立是立足于英国的经济发展水平,二战后的英国有足够的实力为福利制度的推行提供财力支持,同时优越的福利制度也拉动民众进行消费,带动经济发展,形成良性循环.目前我国尚属于发展中国家行列,且人口基数大,人均收入比欧美发达国家较低,国家财政无力承担庞大的福利支出.因此,在目前状况下我国不能够也不应该效仿西方以建立福利国家为目标,仍应以扩大保障的覆盖面、保障基本生活水平为目标.

(二)社会保障制度应回应社会成员的需求

社会保障制度的目标之一就是解决社会问题,《报告》和英国福利制度的建立都是为解决当时的社会问题,满足英国民众的社会需求.我们应当认识到,在社会保障制度发展时间较短的中国,社会保障制度并不完善,没有很好地解决存在的社会问题.因此,我国社会保障制度在逐步走向完善时,应推进多层次社会保障体系,更加关注社会弱势群体,充分发挥其收入分配、再分配的功能,重点解决的紧急迫切的社会问题.

(三)社会保障制度的完善和发展需要顶层设计和按部就班

《报告》对于英国福利制度的重要性不言而喻,不仅对战后英国社会保障体系予以构建,在各项政策的具体操作方法也给予指导,成为英国福利制度的蓝图.在我国,社会保障的发展缺乏顶层指导,无论是在法律制度还是在政策导向方面,都缺乏宏观规划,导致我国社会保障制度的发展处于不断地补缺状态,而未形成系统的体系.因此要对社会保障体系进行合理定位,以服从并服务与国家治理.社会保障制度的完善并不能要求一步就能完成的,英国福利制度的建立也是在前期数个阶段积累而成,我们要不断积累、按部就班地学习和完善我国的社会保障制度.

参考文献

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本文总结:本文是一篇关于《贝弗里奇报告》和福利国家和影响因素方面的相关大学硕士和福利本科毕业论文以及相关福利论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料.

参考文献:

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