论文从高质量教师到高效教师：美国中小学教师评价的新方向，本文是中小学教师方面有关论文范文素材跟方向和高质量教师和高效教师类专升本毕业论文范文.
陈华仔
（湘南学院,湖南郴州423043）
摘 要：“高质量教师”计划是美国进入21 世纪之后在教师专业发展方面的一项重要教育行动,其使命在于通过一系列的举措提高教师整体质量,从而促进学生成长和教育公平.“高效教师”的提出是对“高质量教师”计划的延续和发展,但在对教师质量本质的认识上有了根本性转变,更为关注学生的学习成果和现实的行为表现,并通过建立一套全新的教师评价体系来达到培养“高效教师”的目的.
关键词：高质量教师；高效教师；专业发展；评价体系
中图分类号：G649.21 文献标识码：A 文章编号：1674-5485（2017）09-0081-05
“高质量教师”（Highly Qualified Teachers,HQT）计划是美国联邦政府2001 年颁布的《不让一个孩子掉队法案》（No Child Left Behind Act,NCLB）核心内容.作为对前一法案的承续和发展,2010 年,奥巴马政府颁布了重新修订的《中小学教育法案》（Elementary and Secondary Education Act,ESEA）,其中,在教师质量评价方面一个重大转变是明确提出了培养“高效教师”（Highly Effective Teachers,HET）的任务和策略.从“高质量教师”向“高效教师”的转变不仅仅是表面文字上的改变,而是经过十年的理论研究和经验总结之后,美国政府对教师质量本质认识及其方向转变的重大突破.
一、HQT 计划概述
美国政府一直非常重视教育的发展,自20 世纪80 年代以来,四任美国总统都颁布了重要的教育法案,以期不断提高教育质量.2001 年,小布什政府签署了著名的《不让一个孩子掉队法案》,作为进入新世纪的第一部重要教育法案,对美国教育的整体改进起到了巨大的推动作用.该法案“以‘高标准’（High Standards）、‘对所有学生负责’（AccountabilityFor ALL）和相信‘ 所有孩子都有学习的能力’著称”［1］,具体包括四个关键的原则：学校必须对学生成绩和教师质量负责；各州和地区必须设置教育增长的目标,并有足够的空间来实现这一目标；对于学校如何达成其教育目标,家长应有更多的知情权；学校必须实行基于研究的教学策略.［2］而其最核心的内容就是“高质量教师”计划：教师是提高学生成绩的最重要因素,也是国家教育质量提升的保障,“高质量教师”计划的目的正在于通过采取各种方式提高教师质量,最终培养出高素质的学生和实现教育公平.［3］
根据NCLB 法案的要求,到2005-2006 学年末,所有从事核心课程教学的老师都必须达到“高质量教师”标准,这些核心课程包括英语、阅读或语言艺术、数学、科学、外语、公民和政府、经济、艺术、历史和地理.同时,NCLB 以法律的形式设置了“高质量教师”的最低评价标准,并要求和允许各州可以根据自己的情况,灵活地制定适合自身实际的教师质量标准,以达到这个最低门槛.NCLB 制定的评价标准主要包括三个方面：［4］一是至少具有学士学位；二是拥有国家授予的教师资格证或从教资格证明,或者通过别的替代途径获得的证明；三是通过以下方式证明自己在所教学科中具有高能力水平：a、通过了自己所教学科的国家测试；b、在自己所教的学科中,成功完成了本科专业或者与之相当的本科课程,或者取得了研究生学位,或者拥有高级资格证书或证明；c、对于老资格教师,必须符合国家评价标准（High Objective Uniform State StandardEvaluation,HOUSSE）的学术水平要求.
二、HQT 计划取得的成绩与存在的不足
为实现全国教师高质量的目标,联邦政府采取了许多措施,包括立法、财政支持、师范教育的改革以及教师培训等,并根据不同的学科设置了许多分科性质的培训项目,以重点提高一些核心学科教师的质量,比如：阅读优先（Reading First）计划、数学和科学合作项目（mathematics and science partnership program）等.
（一）HQT 计划取得的成绩
经过多年的实施,应该说“高质量教师”计划取得了一定的成功.
一是全国获得“高质量教师”资格的人数和比例得到了大幅增长,根据国家的统计数据,“在2006-2007 学年,全国获得高质量教师称号的教师数量达到了94%”.
二是“高质量教师”计划通过强调教师知识的重要性,使教师的知识水平开始成为了教师质量高低的核心要素.对知识的强调是“高质量教师”计划最明显的特征,在联邦和各州政府的共同努力下,“在NCLB 被通过的2001 年,全美仅仅只有29 个州通过相对简单的学科知识测试来客观地衡量教师候选人的知识水平,并作为获取教师资格的条件之一,而到2011 年,全国已经有49 个州要求知识水平测试.”［5］
三是,“高质量教师”计划也揭露出了美国教师质量发展方面的许多深层次问题,并引导教师专业发展不断深化,比如：应该依据什么原则来确定刚毕业的师范生被合适地分配到不同的学科去培训；要把师资培训项目（Teacher Preparation Programs,TPP）纳入到教师成绩的考核当中是多么的困难；还需要多长时间,我们才能确保每一个学生都能获得不仅仅是“高质量的教师”,而且还是一个“高效的教师”等等.［6］
（二）HQT 计划存在的不足
正像许多研究者所认为的那样,“‘高质量教师’计划远没有我们看到的那么简单”［7］,对教师质量的偏狭理解,政策导向上的问题,再加上实施过程中执行力的不足,都导致了HQT 计划远没有达到预期目标.
1. 在教师质量评价中：资格重于表现
从NCLB 法案的“高质量教师”计划的相关规定中我们可以发现,对何谓“高质量教师”和“如何确定教师是高质量”时,几乎大部分对于教师质量的探讨都集中于如何获取教师的资格.这虽然对于教师质量的提升有一定的作用,但遗忘了一个最重要的东西,即教师真正对自己所教内容的精通,以及他在现实课堂教学中所表现出来的高效率,并使学生获得了真正的进步和发展.同时,虽然NCLB法案强调了教师知识的重要性,但其对于高质量教师所设置的质量标准和评价要求的严格性都被证明非常的低.
2. 在教师知识水平审核中：各州普遍缺乏端正的态度
NCLB 法案规定了对于新教师和老教师达到高质量的基本要求,特别是对于老教师,要求达到国家评价标准（HOUSSE）所设置的质量要求.但同时NCLB 法案又规定,每个州都可以根据HOUSSE 来灵活地制定各自教师的学科知识和能力评价的标准及具体实施步骤.这种友好而脆弱的质量标准由于缺乏严格性而失去了真正的效力,根据国家教师质量委员会（NCTQ）2004 年的一个报告显示,各个州按照HOUSSE 所制定的教师评价标准,对高质量教师目标的规定几乎存在一种普遍的漠视态度,它们为了应付联邦政府的任务,心照不宣地抓住国家评价标准的漏洞,想尽一切办法降低对高质量教师的要求.［8］可以说,HOUSSE 本身就是联邦和地方政府相互妥协的产物,在各州的压力下,联邦教育部放宽了对教师掌握所教学科知识的期待,取而代之地是允许教师们以“宽领域”（Broad Field）的测试代替专业学科测试.［9］
3. 资金使用太宽松,缺乏正确的监管和导向为了实现高质量教师的目标,联邦和州政府都花费了大量的资金,但由于对高质量教师和如何实现高质量教育缺乏正确的认识,使得大量资金被花在了一些对提升整体教育和教师质量无关紧要的事情上,比如,《中小学教育法案》（ESEA）中规定的Title II 资金,大量被用来减少班级规模和专业发展项目,而很少用于促进教师的教学发展及改进,也很少用于学生的学习进步评价.来自美国联邦教育部的一个调查数据显示,在2009-2010 学年,联邦资金的大部分被用于教师专业发展项目的开展,占到总资金的42%,其次是减少班级规模,占比为36%,仅有5%的资金被用于促进教师教学质量的改进和提高相关的活动.［10］而事实证明,班级规模减少与学生的成绩进步很少或没有必然的关系,而传统的教师专业发展项目在设计上也存在很大的问题,其对提高教师质量的作用非常有限.除非国会在资金的使用上能更强硬和更合理,否则大量的资金仍然会被浪费在许多无效的项目上,对教师质量的提高和学生素质的改善作用很小.［11］
三、美国培养高效教师主要举措
奥巴马政府2010 年颁布的教育改革蓝皮书中,培养有效的教师（Effective Teacher）成为最核心的词汇,也成为重新授权的《中小学教育法案》的最核心目标,反映了美国政府对“何谓高质量教师”的一种重新认识,“我们各州和地区要发展和实施一套教师和校长评估及支持体系,找出建立在学生成长和其他因素基础上的、有效的和高效的教师及校长”［12］.
（一）发展出一套建立在教师有效性基础上的教师评价体系
教师评价体系是一个复杂的评价系统,它不仅涉及到教师本身,而且包括教学中的各种因素和各个环节,高效教师的评价最重要的转变是强调了学生学业成绩的好坏以及发展变化与高效教师之间的关系,关注教师的教学对学生成长的实际效用,学生成绩和表现成为评价一个老师是否高效的关键指标.高效教师的评价体系由三个基本方面组成：首先,建立一套能及时地追踪和反映学生成长与价值增长的先进的数据系统,这一数据系统包括：能记录学生每年发展变化的学生识别系统；能连接每位学生成长记录的教师识别系统；能连接每个学生的成绩记录和学术成长记录的评价系统.在过去,许多州和地区没有能力也没有意愿去做学生成长方面的数据系统,并根据学生的成长来评价和雇佣教师.在新授权的ESEA 法案中,联邦政府要求所有的州和地区都必须建立并不断完善一套全州范围内的数据系统,并及时、准确地收集、分析教师教学变化和学生成长的数据,使之与高质量教师的评价与选择联系起来.政府从资金和技术方面支持各州建立数据系统的努力,而对于不作为的州和地区将受到制裁和惩罚.
其次,发展一套建立在“现实表现”基础上的教师评价体系,并把教师质量的高低建立在学生成绩数据基础上.联邦政府要求各地在招聘、升职和解聘教师时都应该根据学生成绩发展数据来确定.第三,发展一套校长表现和管理评估体系,以评价学校校长的有效性.校长是教师发展的重要因素,因而校长不能置身于评价体系之外,各州要寻找一切公正而可靠的方法去评价校长在管理中的表现,包括学生的学习成绩数据、教师与学生的参与、教师的流动状况以及学生的纪律表现,等等.
上述三大体系之间相互连接,相互支持,共同确保高效教师的评价能够客观、公正,并帮助和解除那些效率低下的教师.为了使教师评价体系能有效地建立和开展,法案要求联邦政府一方面要加强对地方和学校的监督,改变过去地方和学校由于权力过大而导致的人浮于事的现象；另一方面也要鼓励创新,对那些在真正思考有效教师的成长,并能打破常规,开发出新的、有效的评价技术和模式的地方及学校,联邦政府要给予重点支持.
（二）通过严格的知识评测制度,确保一个高效教师掌握足够的专业知识
知识是教师专业发展的基础,在“高质量教师”计划中虽然也非常强调知识的重要性,但由于对知识的狭隘理解,在高质量教师所应掌握的具体知识内容的选择上出现了偏差,再加上知识评测当中标准较低、操作不当、管理松散等多重因素的影响,使得HQT 计划名副其实.因而,新的知识评测制度在两个方面做出重大改变.
首先,在知识内容的选择上着重强调了学科知识的重要性,要求所有教师都必须掌握所教年级和学科的知识,减少他们专业选择的随意性,从而避免过去以综合的普通知识测试（general content tests）混淆教师的学科知识差异和年级知识差异的弊端.过去对教师知识的评测,许多州采取的都是笼统的普通知识测试方式,这种考试把多个学科的知识和多个年级的知识放在一起,以分数线来确定其是否达标,而无法确定每位教师在不同学科知识和不同年级知识之间掌握的程度差异,这使得许多老师被分配到了自己并不能胜任的学科或者年级教学中去.与此同时,新的知识评测制度第一次要求把能反映未来高效教师特征和能力方面的内容作为教师质量评测的基准,这既包括合作、自我反思、善于沟通、交流、自我调整等好教师的个性特征,［13］也包括善于根据学生的兴趣和需要选择教材,善于激发学生的抽象理解和批判性思维的实践能力.这扩大了传统上对教师知识的狭隘理解,特别是在师范教育中,把个性和处理实际教学事物的能力纳入到教师素质培养的考核指标中,是高效教师区别于传统教师的最重要特征之一.
其次,为了达到上面所言的知识目标,新的知识评测制度在测试形式和管理上也进行了大胆变革.其一,分科单独考试（stand-along test）,新制度要求在一些重要的核心科目上必须实行单独考试,比如阅读和数学,以保证这些核心科目的教师在专业知识领域上达到高质量的要求；其二,在多学科综合考试（multi-subject tests）中要区分不同学科单独的分数,以确定每位教师在不同学科知识领域的水平差异,以便在不同学科教学中合理地安排教师；其三,分年级评测,无论是分科考试还是多学科综合考试,都应该要体现出不同年级之间的知识差异,以及教师对所教年级知识的掌握程度.
（三）加强对师范教育和教师培训项目的审核教师行业在美国并不是热门的职业,为培养更多的高质量教师,也为了吸引更多的优秀人才投身教育事业,联邦政府加强了对高等师范教育的资助,并且建立了许多教师培训项目,以提高教师的质量.然而,长期以来,由于对这些项目缺乏严格的评价与审核制度,使得它们良莠不齐,无法保证高质量教师的培养,根据美国国家教师质量委员会（NCTQ）2011 年的调查发现,“全美40 个州在过去5年没有对师范教育质量的好坏进行哪怕最简单的评估,几乎没有项目因不合格而被取消,仅仅15 个州要求他们的教育学院教师去进行一个基本技能测验.”［14］
加强师范教育和教师培训项目评价最重要的举措,是把师范学院毕业的师范生和经过教师培训项目的教师在实际教学中的表现纳入到对这些机构的绩效评价中来,以促进师范教育和培训项目更多地关注如何增加学员的实际教学能力和效率,使他们承担起促进学校教学质量改善的责任.联邦政府要求各州要建立每位学员在实际教学中表现的绩效档案和数据库,并及时追踪到相应的师范教育和师资培训机构,作为评价它们质量好坏的重要指标.同时,要建立严格的淘汰制度和公开制度,对于那些质量低下、学员实际表现低效的师范教育机构和师资培训项目,要减少直至取消其教育和培训资格,并及时向社会公布.
四、启示
美国从“高质量教师”向“高效教师”最根本地转变在于更多地强调了学生实际的学习成绩和效果,也就是强调了教师在实际教学中的能力和效率,这正是导致美国近年来各类“教学发展中心”和“学生学习评价”研究兴起的根本原因.
首先,观念的改变是前提.要改变传统以“教师为中心”的教师专业发展理念及路径为以“学生为中心”,更多关注学生的需要和兴趣,以及学生自身的成长.这种改变说来容易做来难,这既有传统文化的深远影响,也有现实操作的困境,我们目前对教师培训的重视而忽视学生学习的研究,恰恰说明了这一点.
其次,建立一套先进而完善的绩效数据库是根本.通过建立教师、学生、学校管理者、教师培训机构等教育相关参与主体的绩效发展数据库,并使之相互联系,形成一个完整、统一的整体,能有效地对教育的各个环节进行监督、评价和改进,这也是教师发展专业化的重要表现；第三,政府大量的财政支持以及合理而严格的监管是保证.政府要拨出专门的资金用于高效教师的培养和研究,并通过多种方式扩充资金来源,同时要加强制度建设,保证制度的合理、公正、透明,增强制度的科学性和执行力.
参考文献：
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［13］ Miller,K.,Dison,D. What Makes aSecondary School Science and/or Mathematics Teacher“Highly Qualified?”［EB/OL］. Retrieved from：http：//www. eric. ed. gov/ PDFS/EJ773254.pdf. 2006：56-59.
（责任编辑：李作章；责任校对：赵晓梅）
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