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如今,每次美韩要举行联合军演,都会依照惯例,请“中立国监察委员会”观察军演,以核实军演是否符合朝韩停战协定.“中立国监察委员会”是驻守在朝韩边界的一支“神秘部队”,不过,这支部队已大大缩水：其规模由最初的400名军官,缩小到现在的固定成员只有5名瑞典军官和5名瑞士军官.
4个国家组成中立国监察委员会
1951年2月,第四、第五次战役之后,朝鲜战争进入僵持阶段,战线逐渐固定在朝韩边界“三八线”附近.美国认识到无法用军事手段迅速解决朝鲜问题,开始积极寻求停战.
3月19日,美国国务院、国防部、两院、参谋长联席会议根据战争形势,提出有关朝鲜停战条件的备忘录.该备忘录率先提出设立停战委员会监督朝鲜停战的构想,并把停战委员会置于联合国和平委员会之下,赋予其全权监督朝鲜停战,向联合国报告所有违反停战协定的情况.
与美国的停战构想不同,在最初提出的停战方案中,中国主张建立中立国监察委员会,监督未来的停战协定有关条款的执行,该委员会成员应该来自未参加朝鲜战争的国家,并由作战双方对等提出.
7月1日,中朝方面对美国提出的停火建议做出积极回应,双方最终确定7月10日在“三八”线上的开城来凤庄举行正式谈判.经过双方多次交涉,会议确立了最核心的问题——如何监督停战.
美国主张由双方设立停战监督委员会,对停战进行无限制的监察.对此,中朝方面认为,美国此举旨在通过设立这样的无限制监察机构,获得中朝方面的军事布局,是侵犯主权行为.
中国主张,把监督措施分为两部分,军事停战委员会的权威与活动应该严格限制在非军事区,而非军事区以外的后方监督,交由中立国监察机构负责.中方的这种立场,兼顾了中美双方各自的停战设想,无疑更符合双方实际的停战需要.对这样一个几乎无理由拒绝的建议,美国勉强表示同意.
在确定让中立国参与停战监督的原则之后,从1952年2月份开始,谈判很快又在中立国的提名上陷入僵局.
双方原本商定,中立国是指“其战斗部队未曾参加朝鲜的敌对行为的国家”.按此定义,中朝方面提名苏联为中立国之一,但美国坚决反对.美国只同意提名波兰、捷克作为该机构的成员,并建议把中立国监察委员会的成员缩减为4个.
美国坚决反对苏联成为中立国监察委员会的一员,有着特定的考虑.李奇微指出,如果接受苏联成为中立国监察委员会成员,苏联将在朝鲜停战监督中被赋予特权地位,美国将难以控制和影响该机构.
为了早日实现停战,中朝很快于5月2日接受只提名谈判双方同意的四国,即波兰、捷克、瑞士和瑞典.
美国恶意违反停战协定
1953年朝鲜战争结束前夕,瑞士正式成为继瑞典、波兰和当时的捷克斯洛伐克之后,第四个加入中立国两个委员会——“中立国遣返委员会”和“中立国监察委员会”的国家,执行遣返战犯和监督停火的任务.这一在亚洲的任务,揭开了瑞士军队向国外派兵的序幕.
之后,瑞士政府开始紧张的“招兵买马”工作.1953年7月7日,瑞士按照中立国两个委员会的决议,向朝鲜半岛派遣了非武装军队.7月27日,停火协议在板门店签署,两个委员会也是在那时正式组建,开展工作.
1956年,中立国遣返委员会完成历史使命,而中立国监察委员会至今依然存在,其主要任务是：监督、观察、检查和调查.
在该委员会接受任务之前,其主要负责监视双方军队人员交流状况,并将南北朝鲜战争的物资限制在10个存放点.
中立国监察委员会成立后,中朝一方坚定维护该机构在停战中的法律地位.而美国则在停战协定签订不久,就同韩国签订《美韩共同防卫条约》,着手扩充韩国军力,向韩国引进新式武器.中立国监察委员会作为监督朝鲜停战的重要机构,很快成为美韩扩充军事力量的障碍.
1954年5月初,中立国监察委员会中的波兰与捷克斯洛伐克方面给军事停战委员会发布了一份报告,叙述了从朝鲜停战以来,美国方面违反停战协定、蒙蔽和欺骗委员会运进军事增援的事实.
事实上,中立国监察委员会的任务,就是要监督停战协定缔约双方,在停战期间不运进军事增援,以保证朝鲜停战的稳定,并有利于朝鲜问题的和平解决.
但是,以美国为首的联合国军违反了停战协定,仅自1953年8月至1954年3月的8个月时间,联合国军就超额运进15种类型的战机97架至朝鲜半岛.联合国军甚至置协议于不顾,片面声称某些类型的作战飞机不是作战飞机.
波兰和捷克的报告还指出,截至1954年2月底,联合国军就已经不受波兰、捷克的监察和视察,运进了大量的作战物资散件、拆散件和零件.它们可以装配成各种口径的炮和榴弹炮、各种口径的机关、火箭炮和迫击炮,等等.
除了上述化整为零的方式,联合国军还在运进时以多报少,运出时以少报多等各种方式,欺瞒中立国监察委员会和军事停战委员会,恶意进行武装扩充.
该报告被披露后,在美国国内产生了巨大的影响.以美国为首的联合国军方面于是把波兰与捷克斯洛伐克方面当做“眼中钉”.
为扭转被动局面,美国也开始勾结瑞士和瑞典,与波兰、捷克进行言论对抗,并煽动瑞士和瑞典写信给军事停战委员会,描述“中朝双方违反停战的行为”.这样一来,瑞士、瑞典和波兰、捷克两方开始形成对立局面.
撤还是不撤
1954年4月26日,日内瓦会议召开,美国代表团发表言论,指责中朝方面对于军事物资监察的限制过于死板,强调中立国监察委员会已经无力执行朝鲜停战协定赋予它的任务,应该解散.
中国代表团很快予以驳斥,强调中立国监察委员会的贡献是不容抹杀的,指出该委员会在工作中面临的困难,是联合国军屡次不遵守停战协定造成的.
随后,围绕中立国监察委员会的职能地位及其存废问题,停战双方又在联合国大会上展开了激烈的外交斗争.中朝双方的立场非常清楚：坚定维护中立国监察委员会的存在.
由于中国政府坚决支持中立国监察委员会继续存在,瑞士和瑞典政府一时难以找到充足的理由从中撤出,但又迫于美国的压力,不得不采取一些针对中立国监察委员会的行动,于是,瑞士和瑞典变换策略,以经费困难为由,请求同意缩减该委员会中四国代表团的人数.对此,中国政府“鉴于停战协定中对于中立国监察委员会的人员数目并无规定”,同意委员会各国自行商定缩减事宜.
不过,中立国监察委员会最终并没有被“哄出”朝鲜半岛.在各方压力下,中立国监察委员会同意裁减4个中立国监察小组,并削减余下6个小组的规模.
到1956年,中立国监察委员会的规模缩小到原来的1/5,同时,为了阻止波兰、捷克成员“继续从事间谍活动”,联合国军采取了如下“预防措施”：在运送波、捷成员飞机的机窗上贴上了不可*贴膜,要求波、捷成员只能在飞机上执行监察任务等.
仅存10名军官
冷战结束后,相关国家陆续撤离朝鲜.自1993年捷克斯洛伐克解体之后,捷克就不再往朝鲜派兵；1994年朝鲜请求波兰撤兵,因为他们不再承认监察委员会,从此以后,波兰不再出现在朝韩边界,但依然属于中立国监察委员会.
截至2013年,中立国监察委员会规模由最初的400名军官,缩小到现在的固定成员只有5名瑞典军官和5名瑞士军官.
瑞士媒体认为,在敏感的“三八线”两侧,手无寸铁的中立国监察委员会为朝鲜半岛的和平做出了努力.
1997年至1999年,朝、韩、中、美国间的四方会谈在瑞士日内瓦举行.从2010年开始,中立国监察委员会扩大其他任务,主要是为了促进透明度和建立信任.
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参考文献：
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