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在中国,究竟何谓智库？中国智库的发育背景和成长土壤对其发展壮大带来怎样的影响？中国智库是怎样参与决策、影响决策的？厘清这些问题是客观评估中国智库行业的基础.
王雯婧
智库是党和政府工作的“智囊团”.2013年,总书记、国家主席明确指示,要建设中国特色智库,适度超前,服务决策,为中国智库未来的发展指明了方向.
当下,伴随中国经济社会的发展和改革,智库如雨后春笋般遍地涌现,除了长期处于独占地位的智库之外,非智库也繁茂生长,“智库热”在中国社会科学研究领域呈现出一种“井喷”现象.
在中国,究竟何谓智库？中国智库的发育背景和成长土壤对其发展壮大带来怎样的影响？中国智库是怎样参与决策、影响决策的？厘清这些问题是客观评估中国智库行业的基础.从目前形势来看,国内各类智库的发展适逢机遇,但也面临困境和障碍.这种形势下,“智库热”背后引发了冷思考.
改革开放为智库发展带来机遇
何谓智库？简单地说,智库就是“就有关的国内、国际问题,进行政治导向的研究、分析和建议的机构或组织”.智库有各种类型,有的专注于国内问题研究,有的侧重于国际和对外事务研究；有的规模比较大,国内和国际通吃,有的聚焦某个领域,更专门一些.
在中国,智库的构成并非拘泥于“非营利性”,而是以公共政策为研究对象,为党和国家提供智力支持、独立运作的研究咨询机构.
从组织形式和机构属性上看,所谓“体制内”智库,是具备政府背景的公共研究机构,“体制外”智库是不具备政府背景的民间智库；既可以是营利性研究机构,也可以是非营利性机构,其核心价值在于思想观点和政策建议的独立性、建设性、可行性.
在机构名称上,智库主要有研究所、研究院、研究中心、咨询公司等形式,承接政府和企业委托的咨询项目和课题研究.从这样的发展模式来看,中国智库的演进史,就是中国政府工作开放度的渐进式.
中国改革开放以来,政策研究与决策咨询机构逐渐受到重视,伴随市场化改革,“体制外”智库从无到有进入人们的视野.
2015年1月20日,中办、国办印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》.此后,随着政府对外部智库及其知识分子的认同和需求,中国智库迎来了发展“黄金期”,一批各类型的智库爆发式涌现.但从规模、质量和影响力来看,中国智库的发展水平与正在崛起的大国地位并不相称.
特别是,2013年9月国务院颁布《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》,政府购买公共服务的实践活动在全国范围内逐步展开,从而开启了政府向社会力量购买服务的大门,也为各级政府向“体制外”智库购买决策咨询服务奠定了基础.
“智库热”背后的问题
建设中国特色新型智库,既是实现科学决策、决策,推进国家治理现代化的需要,又是提升我国文化软实力的需要.
察哈尔学会研究员、中国人民大学副教授李巍认为：“智库的出现是社会多元化的产物,如果在一元社会,就不需要智库了,现在的‘智库热’,正是当代国际国内形势发展变化的产物.”
整体来说,中国智库不论体制内外皆存在发展不平衡的现象,且在短时期内都难以改变现状.事实上,政府向“体制外”智库购买服务,其实质是利用市场机制获得更优的智力服务和思想产品,给予了“体制外”智库以智力资本参与社会分配的认同和支持,这是尊重智库市场规律的必然选择.
同时,这也为智库的建立和发展创造了机遇,针对政府的各种需求有针对性地创办不同研究对象的智库,创办智库一度成为潮流,有公关公司转型的智库,也有高校教研室成立的智库.
目前,中国智库的发展结构并不合理.根据2013年至2016年近4年来上海社科院智库研究中心发布的数据显示,民间智库约占国内智库总数的5%~15%左右,且其综合影响力排名均比较靠后,例如2013年至2014年综合影响力排名前10的中国智库中民间智库占有2席和1席,2015年、2016年综合影响力前15的社会智库均仅有1席.
有研究从“体制外”智库的运行体制机制的角度分析,认为智库内部决策人员的单一与固化、筹资渠道的“环境”阻隔、研究团队的结构性缺失、传播渠道有限等因素导致了“内部运行机制的建构困难”.
就智库内部因素而言,资金来源稳定性差、成果输出渠道不畅是导致大量智库专业能力不足的主要成因.美国的著名智库在对外宣传方面可谓不遗余力.比如,布鲁金斯学会、卡内基国际和平基金会都设立了专门的机构与人员,运用网络等媒体,立体化、多渠道地宣传自己的成果.这些成功经验值得我们学习借鉴.
中国智库崛起任重道远
察哈尔学会高级研究员、中国社会科学院西亚非洲研究所非洲研究室主任贺文萍表示,目前国内智库数量越来越多,但还是缺少真正有效的思想,缺少能对政策产生影响的策略.
“有人说国外智库是‘旋转门’,而中国智库是解释领导人讲话.”贺文萍称,国外智库的“旋转门”就是能把不同的资源集中起来解决一个问题,视野非常开阔,可以激活很多思想的源泉,所以智库学者和政府官员的身份在西方任意切换并不奇怪,反而更有优势.
综合目前来看,中国的智库发展在数量上已有大幅度增长,然而,我们要清醒地认识到,智库数量的“突飞猛进”改变不了中国智库所处的初级发展阶段.同时,智库是面向社会环境的,处于复杂多变的信息流之中,如果智库的研究成果很难为社会环境所接受,智库也就失去了存在的价值和意义.
简单来说,智库并非简单提几点意见、发几句评论就能称之为智库,智库的作用和价值最重要最核心的体现在于能够“作用于”社会发展,具有强大的概括力和预见力.
此外,中国智库的发展中还需要更为平衡的智库政策.这应该是一种系统化的政策,而不是某一个行业领域；应该是纵向与横向同时存在的3D社会空间,而不是简单的几条线.这种系统设计能力,是避免“智库热”过度发酵,并保证中国智库崛起并且成功的关键.
当下,中国社会的结构转型和决策实践蕴含着对各类智库的需求,这无疑是中国智库行业发展的内在动因.当然,不容回避的是,无论是社会发育、制度、文化乃至资源结构,还是智库自身的成熟程度等现实状况,其都对中国智库整体发展产生了部分限制.
只有随着经济社会的发展和政治体制的开放,智库或将成为决策过程中一个不可或缺的角色,吸纳智库的意见将成为决策过程中必不可少的环节,智库作用才可能更有效地发挥出来.
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参考文献：
1、 面向新型智库建设的高校图书馆服务和 面向新型智库建设的高校图书馆服务与发展研究费 晶（1 榆林学院图书馆 陕西榆林 719000）摘 要高校图书馆的智库化发展为其面向新型智库建设的知识服务提供了基础,业界对高校图书馆的智.
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3、 大数据时代高校图书馆智库建设模式 摘要大数据时代颠覆了传统行业的发展轨迹,高校图书馆作为文献信息中心,在大数据时代面临着身份的改变,逐渐由传统资源提供者转变为智库型服务者 针对现阶段高校图书馆智库建设的不足,从大数据时代背景出发,首先.
4、 图书馆服务于地方高校智库的策略和建议* 摘要采用文献调研与网站调研的方法,对地方高校智库的相关问题进行了梳理,地方高校智库可以依托学校的区位优势、学科优势、人才优势、合作优势和新媒体优势进行建设 以地方高校智库建设为切入点,建议图书馆为学校.
5、 智库项目文件和数据的归档问题 在过去25年里,笔者与十几家智库就各种管理问题进行了实质性的交流,但没有一家机构提及关于研究项目主要成果和背景资料的归档问题 对此,在笔者曾经工作过的3家智库中,团队领导或首席调查员提供给笔者唯一的指.
6、 智库平台H指数对生物与生化领域作者群的评价效力分析* 关键词智库；文献计量；评价分析；H指数摘要文章以沈阳农业大学建设的“ESI学科评价成果库”为来源库,通过SPSS数理统计方法构建H指数与发文量及被引频次之间的评价体系,并以文献.