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在世人眼中,御史的形象通常是刚直不阿、铁面无私的,故有“铁面御史”之说.最早戴上这一桂冠的,是宋朝的御史赵抃.
赵抃以敢于弹劾权贵、刚直无私而著称.当时,宰相陈执中家的三个丫鬟在一个月内先后被他的小妾迫害致死.消息传到赵抃耳中,他接连给宋仁宗上了7道弹劾奏本,要求对陈执中进行追责.但宋仁宗非常信任陈执中,不愿为此事而罢免他,所以一开始没有理会.谁知,赵抃又接连上了几道奏章.迫于压力,宋仁宗最终下令罢免了陈执中的宰相职务.
“铁面御史”的“铁”,是由御史行使监察权的职责所决定的,也是由监察制度在国家政治中的地位所决定的.从我国古代御史制度的发展和实践来看,要保证御史依法独立公正行使监察权,要真正做到铁面无私,离不开以下几个方面的因素.
不顾个人得失、勇于行使监察职责是基本素养
在古代官僚体系中,御史的行政地位其实并不高.作为御史台事实上的长官,御史中丞不过是四品左右,相当于今天的副部级；从事具体监察工作的御史就更低了,如唐朝的监察御史只有八品左右,相当于今天的科级干部.明清时期虽然提高了御史台（都察院）长官的品级,但负责具体监察工作的监察御史和巡按御史也不过只有七品.
可以说,监察对象的行政级别～般都比御史要高.因此,“以卑察尊”可以说是古代监察制度的一个显著特点.在这种制度设计的背景下,要充分发挥御史的监察功能,除了相应的制度保障外,御史个人的职业素质就显得十分重要了.
南朝的江淹以诗文闻名于世,他的《恨赋》《别赋》堪称南朝辞赋的绝唱.但在官场上,他则以刚直敢言而著称.担任御史中丞时,江淹曾先后弹劾了中书令（相当于宰相）谢朏、司徒左长史王缋、护军长史庾弘远等人.又弹劾前益州刺史刘悛、梁州刺史阴智伯两人巨万,并将他们移送廷尉治罪.此外,还有临海太守沈昭略、永嘉太守庾昙隆等多名二千石的长官.许多和地方官员受到江淹的弹劾,使得朝廷纲纪为之_振,内外肃然.
整饬吏治、整肃官场风气、揭露违法行为是御史的基本任务.不论被监察对象的官职有多高,只要有违法行为,就需要御史敢于检举弹劾.明朝初年的监察御史陶厘仲就以任内不避权贵而闻名.刑部尚书开济徇私枉法,指使刑部郎中仇衍开脱囚犯死罪,被监狱官所揭发.开济竟伙同刑部侍郎王希哲、刑部主事王叔征将监狱官杀人灭口.陶垕仲得知此事后进行调查,然后向皇帝进行揭发.最终,朱元璋下令将开济和王希哲、仇衍等人处死.
可见,不顾个人得失、勇于行使监察职责是称职御史的基本素养,也是御史被违纪违法者所畏惧、为世人所敬仰的一个重要方面.人们熟知的成语“明目张胆”,就同御史的这种品格有关.史料记载,韦思谦在唐高宗时被任命为监察御史.他对人说：“御史出都,若不动摇山岳,震慑州县,就是失职！”当朝宰相褚遂良以很低廉的价钱强行购买邻人田地,韦思谦得知此事后,立刻上书检举弹劾.尽管唐高宗很信任褚遂良,但因证据确凿、无法庇护,只得罢免了褚遂良的宰相职务,等事隋的风头过了才让褚遂良自复原职.韦思谦后被调任清水县令,但他并不介意,称“大丈夫当正色之地,必明目张胆以报国恩,终不能为碌碌之臣保妻子耳”.
政治开明、社会稳定和重视法制是重要保障
御史的职责是监督文武百官,检举揭发各种违法乱纪行为.用今天的话说,干的是得罪人的活.因此,要保证御史能够依法行使职权,先要有一个良好的政治环境.当政治开明、社会稳定以及君主重视法制时,御史就能够正常行使监察权力.这里,最高统治者的支持最为关键.
从古代监察制度发展实践来看,朝廷大臣特别是君主对御史的支持和宽容,是御史能够履行职责的重要外部因素.因为,御史不仅要“打苍蝇”,更要“打老虎”.老虎们不是达官贵人就是皇亲国戚,他们一般来说都是君主所亲近和信任的人.要对这些人的违法乱纪行为进行检举弹劾,除了御史自身具备敢于挑战权贵的勇气外,还离不开朝廷大臣尤其是君主的支持.其实,就君主而言,维护御史的权威就是维护朝廷的权威.对于这一点,一些君主的认识是比较清楚的.
北魏孝庄帝元子攸的姐姐寿阳公主出行时违反禁令,被御史中丞高恭之发现,命令部下去制止,但寿阳公主拒不听从,高恭之便令士卒用棒子将她的车子打破.寿阳公主哭着向孝庄帝告状,但孝庄帝对她说：“高恭之是介清廉正直的人,他是执行公务,怎么能以个人的私怨去责怪他呢？”后来,高恭之觐见孝庄帝时,孝庄帝还专门为此事向他道歉.
无独有偶,朱元璋也遇到过类似的孛隋.一次,他让太监在外面找了几个唱戏的女子悄悄带进皇宫,没想到被宫门值班的监察御史周观政发现,立即予以阻止.太监说是奉旨行事,但周观政不予理会.朱元璋只好作罢,对周观政解释说：“宫中音乐废缺,想从外面找几个女戏子来.我现在已经后悔了,御史做得很对.”
唐朝初年时,有个囚犯罪不至死,但高祖李渊坚持要将他处死.对此,监察御史李素立直言：“三尺之法,与天下共之,法一动摇,则人无所措手足.陛下甫创鸿业,遐荒尚阻,奈何辇毂之下,便弃刑书？臣忝法司,不敢奉旨.”最终,唐高祖李渊还是听从了他的意见.
但也应当看到,将御史监察权的行使能够得到保证寄托于开明君主的现实,本身也是誓人治”的反映.就拿朱元璋来说,—方面,他支持和鼓励御史大胆行使职权；另—方面,他却对一些违背旨意、敢于直言的御史或杀或罚.明朝中期以后,不少御史因为敢于直言而受到处罚,轻者被罢官,重者当庭受到杖责,许多御史死于杖下.
独立弹事和风闻弹事是引发争议的特殊举措
为了保证充分发挥御史的监察功能,历代统治者尽可能通过相应的制度和措施,彰显御史的突出地位,保证御史能够履行职责.
虽然秦汉时期就已经设立了御史的机构,但它并不是一个独立的机构.而且除御史之外,其他官员如刺史、司隶校尉等也是行使监察权的官员.到了魏晋南北朝时,御史台正式独立出来,成为唯一的专门行使监察权机关,监察对象包括和地方的各级官员,监察的内容从行政到司法,可以说是全覆盖.而对官员监察的主要方式,就是弹劾.
以隋唐时期为例,弹劾按对象和不同的内容,分为仗弹和状弹两种.
仗弹是对在京五品以上官员的弹劾,一般是在皇帝坐朝时,由御史对着仪仗宣读弹文,被仗弹的大臣须“俯偻趋出,立于朝堂待罪中”.一旦弹劾的内容属实,被弹劾官员就会受到相应处罚.
武则天时,监察御史萧至忠弹劾宰相苏味道,说出了他在改葬父亲时“侵毁乡人墓田,役使过度”等“赃污”之事,苏味道因此被贬为坊州刺史.
唐穆宗时,侍御史温造仗弹左金吾卫大将军李祜违敕进马150匹,李祜退出朝堂待罪,“股战流汗”,并私下对人说：当年我带兵夜袭蔡州、擒获叛将吴元济时也未尝心动,没想到今日被弹劾居然肝胆俱落.
状弹是对五品以下官员的弹劾.有时是在殿廷直接向皇帝面奏,有时也可写成弹状表章上奏.被状弹的对象如果是在京官吏,要先通知宫廷门卫,禁止他们进入朝堂,等状弹结束后听候处置.由于状弹之事大多是从御史台接受后草拟弹文的,所以在宣读弹文时要隐去者的姓名.
为了使御史能够更好地尽心尽职,古代还曾实行两项特殊的措施：御史独立弹事和风闻弹事.
独立弹事是御史独立行使弹劾权、不必向其长官报告的制度.在萧至忠弹劾苏味道一事中,御史大夫李承嘉非常不高兴,将御史们召集起来进行训话：“弹劾大臣不事先向我请示,这符合规矩吗？”大伙都不敢吭声,只有萧至忠回答道：“按照惯例,台中无长官,御史是皇帝的耳目,可以各自独立地进行弹劾,不必请示.如果弹劾要先向御史大夫请示,那弹劾御史大夫又该向谁请示呢？”李承嘉无言以对.
唐中宗时,朝廷进一步下令重申： “御史随时纠弹.”但唐玄宗时,则改 为御史弹劾“皆进状听进止,许即奏, 不许即止”.这样一来,难免影响御史 独立行使弹劾权,妨碍监察职能的实 现.所以,唐肃宗又规定“御史弹事, 自今以后,不须取大夫同署”“御史台 所欲弹事,不须先进状”.
风闻弹事,也称风闻言事,是御史可以根据传闻弹劾官吏的一种做法.魏晋南北朝以来,这种做法就比较盛行.允许风闻弹事,一方面是为了保护者,另一方面也是为了防止被弹劾官员借口者挟私报复而逃避处罚.当然,更为重要的是,这样可以对官员形成有效的威慑力,树立御史的权威.
督促御史遵纪守法、遵守职业规则是重要环节
御史代表国家行使监察权,目的是整肃官场风纪、督促官员奉公守法.而要实现这一目标,御史自己必须遵纪守法、遵守职业规则.从这个意义上说,加强对御史的监督,无疑是保证其铁面无私行使监察权的重要环节.
宋朝曾规定,御史每月必须向上奏事—次,称“月课”；上任后百日必须弹人,否则就要受到扣罚薪水的处分,名为“辱台钱”.元朝规定,御史受贿的,要比照一般官员罪加一等,而且不得赦免和减罪.
明朝还制定了《出巡事宜》,对御史出巡予以专门规定,包括不得泄露机密、不得私自出界、不得擅自离职、不得买货物和铺张浪费、不得携带家属和枉道回家、不得因私受谒等.清朝乾隆年间编纂、后世不断修订的监察法典《钦定台规》中,对御史的行为规范更是作了明确具体的规定.
例如,《钦定台规》中收录了嘉庆时颁布的《都察院箴》.其中,明确要求“私惠勿酬,私仇勿毁……言出如山,心清似水”.同时,对御史履行职责提出了具体的要求：必须尽心尽责,发现违纪违法行为应立即弹劾,否则即为失职；必须严守职责,知无不言,言无不实,不得颠倒黑白,徇私抱怨；办案应当保守秘密,不得私自泄露案情.此外,在工作中还必须严格遵守官场礼仪,等等.应当说,这些规定对于督促御史以身作则、依法行使监察权力具有重要的规范意义.
当然,再好的制度要得到切实有效的贯彻执行,一要靠个人的素质,二要靠制度尤其是法律的执行力.古代那些铁面无私、清正廉明的御史固然值得称道,但枉法、假公济私的御史也不在少数.明朝崇祯年间的御史史范巡按淮扬时,把库中罚没的赃银十余万两都装入私囊；而后兼摄巡盐课,又把前任贮库的二十余万两赃银收入囊中,还大肆索贿受贿.
总之,历史上的“铁面御史”,给我们树立了榜样；而今天需要的是把监察权纳入制度的笼子,进一步完善监察制度,用的政治环境、健全的法治环境催生更多的“铁面御史”.（资料来源：《解放日报》）
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参考文献：
1、 御史打虎反遭辱 1904年5月的一天,大清帝国都察院衙门,李莲英的心腹太监盛气凌人而来 众官员起身与他应酬,他却理都不理,喝道“有圣旨申饬御史蒋式理,蒋式理跪下听宣 ”蒋式理连忙跪下,他跺脚骂.
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