合作社相关毕业论文格式范文 与美国政府对农民专业合作社的政策支持有关大学毕业论文范文

美国政府对农民专业合作社的政策支持，该文是关于合作社相关学士学位论文范文与美国政府和专业合作社和农民相关大学毕业论文范文.

基金项目：2011年度国家社会科学基金项目（项目编号：11BJY101）.

作者简介：田雨虹（1984—）,哈尔滨人,硕士,研究方向：公共管理,Email：echo721@163com.

通讯作者：秦利（1972—）,重庆人,博士,副教授,研究方向：农业经济、公

共管理,Email：qinlidongbei@163com.

摘 要：农民专业合作社是一种有助于促进农村经济稳定增长、农业水平创新、提高农民组织化和物质条件及综合素质的重要合作经济组织,农民专业合作社的稳定发展离不开政府的政策支持.本文分别从法律、资金、教育等政策角度进行分析,结合美国政府扶持农民专业合作社发展的政策特点,与中国政府的政策扶持进行对比,分析中美两国政府对农民合作社扶持政策存在的差异,最后对中国农民专业合作社的未来发展进行经验总结并得出相关启示.

关键词：农民专业合作社；政策支持；美国

DOI：1013856/jcn111097/s201701016

农民专业合作社是以提高农民收益、加强农民组织化程度为目的合作组织.对农业产业化经营、结构调整、农业社会服务化实现和社会主义新农村建设有着十分重要的作用,已经成为构建新型农业经营体系的中坚力量并为农民参与国内外现代农业经营的竞争起到导航的作用.目前许多国家都通过成立农民专业合作社的方式推动农村经济发展和保护农民利益,通过政府政策扶持和制定法律法规规范农民专业合作社,促进其顺利发展；以财政政策、金融政策及税收优惠等手段来解决农民专业合作社在运行及发展过程中存在的资金问题；通过提供技术援助、项目支持、教育培训等增强农民专业合作社在市场竞争中的生存能力,拓宽市场生存空间,增强对市场的资金来源及销售渠道的吸引力.

在市场经济发展的推动下,中国农民专业合作社在政府政策支持下和自身实践中,由最初的试运行起步阶段到适应市场经济发展规律的趋于成熟,但相对于一些发达国家依旧存有落后的问题,本文通过分析美国政府对农民专业合作社的政策支持经验,与中国政府对农民专业合作社的政策支持进行对比,并从中得到启示,有利于探寻中国农民专业合作社发展的有效途径,促进其顺应市场经济规律,带动农民受益,推动农村经济发展.

1中美政府对农民专业合作社支持政策的比较

11中美农民专业合作社发展概况

美国的农民专业合作社以为农民服务、带领农民获益为主导,为农民提供所需的化肥、技术及农业贷款等.农民专业合作社组织完善、规模庞大、分布广泛、功能齐全,是美国农业现代化生产、加工、销售等主要形式,以家庭农场经营为主,是为农场主提供服务并使其入社社员获取收益为主要目的,它属于农民自愿参与加入的民间组织,是农民们在非营利的基础上以自己所拥有的所有权为自己提供所需要的服务联合而成立的合作组织.

农民专业合作社所承担的责任是为入社农民服务,包括生产、加工、销售、物流运输、资金贷款、信息技术等.虽然入社社员为农民专业合作社的主要服务对象,但也对非社员提供一些收费服务.合作社的财产为社员们共同所有,组织管理等相关行政事务以社员们的方式进行决策.除外聘的职业经理人及雇员之外,董事长与社员们都从事农业生产劳动.

美国的农民专业合作社发展规模较大.美国粮食生产率约占世界粮食总产量的1/5,但其粮食产量的80%是由农民专业合作社进行生产加工的.现有农民专业合作社4 000多家,拥有300多万社员（很多社员同时加入几个合作社）,年营业额达1 000多亿美元,净利润达20多亿美元,已成为美国农业的一个重要经济实体［1］.1980—2012年美国农民专业合作社发展概况见表1.

在中国,为推进农民专业合作社的发展,近几年陆续出台了一批相关支持政策.据中国合作经济年度发展报告相关数据统计,2011—2014年,农民专业合作社出资总额平均增长率为5726%.中国农民专业合作社总体数量不断扩大,平均增长率达3586%.随着农民合作形式的多元化发展,现已涌现出社区股份合作、土地股份合作、信用合作、联合社等多种类型的农民专业合作社.2014年12月,中国农民专业合作社共计12888万家,比2013年增长3118%,出资总额273万亿元,增长4415%.2015年7月,全国农民专业合作社总数已达14118万家,出资总额突破了3万亿元关口,达303万亿元.从数量上看,2008—2015年中国农民专业合作社数量也在快速增长（图1）.

如表1所示,美国农民专业合作社的数量和入社社员的总体呈现下降趋势,而总营业额却逐年上升.由此可见,美国的农民专业合作社通过并购、联合或者合资的方式进行同一经营类型,或种植种类相似的农产品合作社之间的内部扩张,以此调整经营方式,更具有组织性,便于统一管理以提高营业收益.而在中国,农民专业合作社分布相对比较分散,规模也比较小,虽然每年呈现上升趋势营业额也逐年上升,但是相对美国农业合作社的成立及管理模式还有很多值得学习的方面.

12相关法律比较

1810年在美国农民专业合作社成立初期,没有一个州政府注意到它的存在甚至没有提供任何法律对它进行保护.1922年被称为合作社大宪章的《卡帕沃尔斯泰德》的颁布确定了农民专业合作社的法律地位及享有的政府优惠政策.目前美国联邦和州政府颁布有关合作社方面的法律法规多达85部,对农民专业合作社的法律主要集中在《一法案》《农业合作社销售法案》《税法》中.在被称为“美国合作社宪章”的《一法案》中确定了成为合作社社员的资格,以达到保护农民专业合作社的作用,并对合作社组织本身在运行过程中的股本、分红等明确了具体的比例,以保护社员的既得利益.相关法律政策的颁布和运行还为社员提供了有限反垄断免责保护,为社员、农民专业合作社维护自身的正当权益提供了十分有力的法律武器.

2007年,中国国务院制定了《农民专业合作社登记管理条例》.《农民专业合作社法》正式颁布后,合作社相关配套法规制度不断完善.《农民专业合作社法》第八、九条规定,国家通过财政支持、税收和金融、科技、人才的扶持以及产业政策引导等措施,促进农民专业合作社的发展.国家十分支持和鼓励社会各界为农民专业合作社的发展贡献自身的力量.

同时县级以上各级人民政府应该组织农业行政主管部门和其他有关部门及有关组织,依照本法规定,依据各自职责,对农民专业合作社的建设和发展机遇指导、扶持和服务.同时国务院为巩固政策的执行又发布了《农民专业合作社登记管理条例》《农民专业合作社示范章程》等文件,以法律手段对农民专业合作社的发展进行保护和支持,也为规范和扶持农民专业合作社的发展提供了最具权威的法律依据.

在法律政策方面中美两国都以保护社员的既得利益为首要原则,美国政府在颁布的法律政策中提供了反垄断免责保护,相对中国政府提供的法律政策更加全面和具有实践性.

13财政政策比较

在资金扶持方面除了农产品技术、加工、宣传等方面,美国比中国覆盖面更广,其中所包含的农业自然灾害方面的补贴为农民合作社提供了有力的保障.如表2所示,在税收方面,美国除了减免税外还提供惠顾返还、资本股利分红等政策为合作社提供更大的优惠空间.信贷方面,美国有政府贷款、公司贷款和银行贷款3种方式,并成立了专门的农业信贷总局以负责监督工作,并由政府提供担保.而中国的银行业机构虽然提供贷款逐年增长,但是相对来说贷款渠道单一,贷款金额以合作社自身能力相挂钩,使得贷款存在许多繁冗的程序.

14教育培训

美国政府对农民专业合作社教育培训方面极为重视,联合一些教育机构直接为合作社提供培训项目,以普及合作精神为首要前提再进行实践应用的培训,对领导人、管理人员等注重对他们决策能力、运营能力和市场营销能力等方面的培养,以保证农民专业合作社的顺利运行,提高农民收入,推动美国农业经济的发展.

在中国,和地方财政应当分别安排资金,支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务［5］.对少数民族地区、边远地区和贫困地区的农民专业合作社和生产国家与社会急需的重要农产品的农民专业合作社给予优先扶持［6］.近年来,财政加大了对农民专业合作社自我发展的专项资金支持.中国从2011年起组织实现农业人才支撑计划,每年培养1 500名合作社带头人,重点培养农民专业合作社带头人和基层农民专业合作社辅导员,并鼓励年轻人才参与、创办农民专业合作社.

由于农民专业合作社以农民为主要组成部分,所以受到教育程度及整体素质的影响,在运行过程中承受市场风险能力较弱,对于技术、信息、人才等方面依赖性较大,中国大部分农民劳动力的受教育水平在初中程度并不是很高,对于文化程度较低的农民社员学习能力较弱、对新事物的接受能力有限,直接影响了农民专业合作社的发展,这就需要政府进行正确的引导.中美两国都很重视对合作社领导及管理人员的能力培养,以保证合作社的顺利运行和发展.中国应针对偏远、综合素质较低的地区着重给予优先扶持,投入资金培养农业合作社的自我发展能力.

2启示与对策

21加强政策宣传力度

在美国几乎所有农民都参与了农民合作社,甚至有的农民同时加入几个不同性质的农民合作社.由此可知,农民专业合作社为农民所提供的服务是极为全面而且与农业生产密不可分.在中国依旧存在有些地区的农民因不了解合作组织甚至没有加入或成立农民专业合作社,这需要政府加强对合作组织方面知识的宣传、普及,加强农民专业合作社优惠政策的力度,在资金、税收、信贷方面给予农民专业合作社更便捷和优惠.对发展比较缓慢的农民专业合作社,政府可对其管理人员提供培训,帮助农民专业合作社顺利运行和发展.在比较偏远、农民专业合作社成立较少的地区进行宣传,让农民了解农民专业合作社的作用和存在的意义.让农民们真正体会到农民专业合作社是专门为农民提供服务的,是针对农民需要、实现农民意愿、达成农民预期目标为主要目的而成立的合作组织,使农民了解政府所提供的服务是以提高农民及农民专业合作社自生能力为主要目的,而政府的职责是以进行引导、扶持和提供服务为主.

22政府通过购买服务推进农民专业合作社的发展

农民专业合作社具有上联市场、下联农户的有效对接功能,在农业发展中起着引领的作用.农民专业合作社向农户提供技术、信息、销售、运输等生产社会化方面的服务,将合作机制在农户之间运行.二者建立统一的合作计划及合理的利益分配机制,以及在产生问题时的解决措施,做到“利益共赢,风险共担”.政府通过向农民专业合作社购买服务,转变政府职能,将直接管理变为间接监督,为农民专业合作社提供服务平台,按照市场发展的要求,提供相应的信息化服务.同时政府加强对农民专业合作社出产的农产品的检验力度,严格控制农产品的质量标准.政府的有效监管能够加强农民专业合作社在市场中的综合竞争力,使其在生产经营的过程中不断提高对自身的要求,并保证农产品质量与国际市场的有效接轨.

23财政支持政策应与农民专业合作社发展需求相适应

资金的作用在于解决合作社出现困难及发展等问题,如何提高资金的使用效率需要政府根据不同合作社发展特点及需求来决定,才能够使政府资金的使用更具有针对性.对于地处偏远、农民组织程度较低的地区,应重点对农业技术、信息及人力资源培训、农产品销售等方面加强资金扶持,以确保农民专业合作社的自主经营以及顺应市场发展方向的能力.对于地理位置较差、农耕季节较少、多自然灾害地区的农民专业合作社,可以学习美国经验,为这类农民专业合作社提供休耕补贴和自然灾害补贴.由于保险公司为了追求利润最大化,考虑农业弱质性,多倾向于选择拒绝参保,客观上造成合作社无力抵抗分散自然与市场风险,获得保险服务较小.政府给予农业休耕补贴和自然灾害补贴大大降低了农民的利益损失.对于由龙头企业或能人领办或控制的农民专业合作社,应重点加强对规范建设的支持,防止合作社受益主体差异化,确保普通农民社员均衡受益［6］.

24加强专业人才与技术人才的培养

人才是推动农民专业合作社发展的重要条件之一,人才的匮乏不仅仅制约着合作社的发展,也阻碍政府政策的实施.现代农业的发展、农业技术的应用都需要专业技术人才.由于大部分农民专业合作社的入社农户专业技术知识缺乏,管理经验不足,制约了农民专业合作社的进一步发展.其内部人才建设要适应外部市场环境的要求,只有加强专业与技术人才的培养,才能真正实现农民专业合作社发展的可持续性.政府可以规划和指定对农民专业合作社专业技术人才的培养方案并提供相应的培养资源,先进的人才培养不仅能够全面协调人才缺乏与农民专业合作社组织发展之间的矛盾,还能够将滞后的农业生产经营模式得到快速的提升,以更好地适应国际市场要求,使中国的农民专业合作社凭借自身的“软实力”带动“硬实力”的发展,增强自身的独立性和市场竞争能力.

参考文献

［1］邵喜武美国农业合作社发展的成功经验及对中国的启示［J］世界农业,2013（1）：311

［2］李建,阮建雯,郭兴昱美国农业合作社的研究［J］世界农业,2013（12）：145148

［3］殷瑞锋美国农业合作社所得税制度及启示［J］中国农民合作社,2010（9）：2325

［4］苑鹏,刘凤芹美国政府在发展农民合作社中的作用及其启示［J］农业经济问题,2007（9）：101105

［5］郭娜,范凤琴政府扶持农民专业合作社的模式研究［J］中国农学通报,2009（16）：348352

［6］刘小红论《农民专业合作社法》的立法完善——以经济法的干预方式为进路［J］农业经济问题,2009（7）：3136

［7］肖琴等财政扶持农民专业合作社的瞄准机制研究——基于东部某市农业综合开发产业化经营项目的思考［J］.农业经济问题,2015（5）：98103

本文总结：此文是一篇适合不知如何写美国政府和专业合作社和农民方面的合作社专业大学硕士和本科毕业论文以及关于合作社论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料.

参考文献：

1、 农民专业合作社财务管理存在的问题和 随着我国社会经济的快速发展和科学技术水平的不断提高,我国的农业也随之繁荣发展起来 在农业迅速发展的过程中,农民专业合作社迅速建立起来,农民专业合作社的建立在一定程度上能够促进农业的发展以及农村建设的加.

2、 农民专业合作社农村社会化服务 2009年,河南省批准信阳市为全省农村改革发展综合试验区,光山县随着试验区建设工作的大力推进,县委、县政府把农民专业合作社建设和发展工作纳入重要课题,将扶持引导农民专业合作社发展,作为创新农村社会化服.

3、 农民专业合作社的造血扶贫功能 2018年6月, 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见指出,还有3000万左右农村贫困人口需要脱贫,要求确保到2020年贫困地区和贫困群众同全国一道进入全面小康社会,为实施乡村振兴战略打好基础 .

4、 农业新技术在农民专业合作社中的转移效果 摘要农业技术转移,是农业科研部门通过中介向农业生产者转移新技术成果的过程 具体包括技术转让、技术转化、技术扩散……环节 农民专业合作社是农民本着自愿联合的原则,对农业生产及经营而形成的一种互助经营性组.

5、 当前农民专业合作社存在的问题与解决思路 摘要近些年来,青海本地有大批的农民专业合作社得到发展,其数量和质量都名列全国前位 以此为出发点,分析在青海农民专业合作社发展过程中存在的问题,针对这些问题,提出了搞好宣传引导,分类教育培训；注意扶持引.

6、 中国新型职业农民的经验和以农民专业合作社为例 摘要实施乡村振兴战略,人是最关键的因素 新型职业农民作为乡村振兴的主体,是乡村发展的主力军 培育新型职业农民,有利于提高农业生产的技术含量和科技贡献,助推中国现代农业高质量发展 本文以农民专业合作社为.