论文邵武市水北镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作和建议，本文是关于土地承包相关学年毕业论文范文跟农村土地承包和水北镇和邵武市相关本科毕业论文范文.
黄素华
（福建省邵武市水北镇经管站,福建邵武 354000）
[摘 要] 农村改革主线是处理好农民和土地的关系,稳定土地承包关系就是落实好土地承包经营权颁证登记制度,真正让农民吃上“定心丸”.农村土地承包经营权确权登记颁证工作的首要工作是如何做好确权工作,也是确权登记颁证工作的关键.本文浅析水北镇农村土地承包经营权确权登记颁证的基本做法,提出确权登记颁证工作中遇到实际问题和解决问题的思考和建议.
[关键词] 经营权确权登记颁证做法、思考和建议
[中图分类号] F301 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650(2016)09-0016-02
1 主要做法
根据福建省人民政府关于开展《农村土地承包经营权确权颁证工作的通知》（闽政办[2014]113号）文件要求,按照“二年扩大试点、三年全面推开、五年基本完成”的部署和要求,我镇扎实有序推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作.2014年,我镇确定在杨梅岭村开展试点,组织人员驻村入点,按照程序,推进试点工作.2015年完成试点任务并在全镇范围内全面推开,其中耕地面积53448.98亩（邵武市国土资源局提供的“二调”土地数据）,涉及农户6755户,通过统一航摄100%提交了正射影像图数据.由技术公司打印了全镇11个村、151个组的1：1000工作底图,完成率为100%.2016年完成全部土地实地测量,清查核实等所有外内业及对外公开公示工作.认真总结试点村经验,将好的做法在全镇推广,力求保质保量完成全镇农村土地承包经营权确权颁证工作.
1.1 加强组织领导
一是成立了工作领导小组.以镇长为组长,分管农业的副镇长为副组长,经管、财政、土地、司法、林业、派出所等相关站（所）为成员的工作领导小组,各成员单位分工明确密切配合,并明确挂村领导与包村干部；二是制定工作方案.制定了工作方案,明确了工作目标、基本原则、主要任务、实施步骤和工作要求,乡村两级分别制定了具体的《实施方案》.
1.2 加大宣传力度
农村承包地确权登记颁证需要做大量的工作让老百姓了解、理解政策.为此,精心组织召开了由乡（镇）主要领导、分管领导、乡（镇）相关站（所）长、村主干参加的农村土地承包经营权确权登记动员暨培训大会,对该项工作进行了部署安排.同时进行广播宣讲,贴制海报,多形式、全方位的宣传发动.目前,发放《宣传图片》200余份、《政策宣传手册》400余本,分发致“农民朋友一封信”6755份.通过广泛宣传,加大农民对政策的理解力度,为确权工作奠定了群众基础.
1.3 注重流程规范
一是制作底图.由村、组,组织实施并由作业技术单位根据航拍正射影象图中地界清晰勾绘出相应的地块,由村民或村小组代表,进行实地地块指认,在图纸上标注,对二轮延包权属地界清晰的,以勾绘底图指界为主,实地测量为辅.二是清查核实.根据二轮土地延包台帐,承包合同、经营权证相关原始档案资料,制作登记信息摸底表,与村民为主体,根据勾绘的工作底图和农民承包地登记基本信息表,逐一对农户的土地承包关系,地块面积、空间位置进行清查核对后,由农户进行指界、并在图面上标绘承包地块,标注地块编码的信息,最后由农户确认并签字.三是张榜公布.以村小组为单位,及时将清查核实的情况向村民公布.经公示无异议后,方可开展确权登记.四是登记发证.建立健全土地承包经营权登记簿,在此基础上,由市政府统一核发农村土地承包经营权证书.
1.4 群众参与保质量
土地确权工作既按时间节点循循推进,又依法依规把握政策有序推进.试点村在实施过程中大力宣传“村村配合、人人支持”,对已不存在的户主或指定新的户主实行“户主声明书”、对已外出打工未能及时签字的外出户主实行“户主授权委托书”、确保各程序上的合法真实,全镇11个村151个村民小组全面进入权属入户调查摸底、公示归户、地界指界等程序,充分调动了广大农民群众积极参与农村土地确权工作的热情,农户的参与率达100%,对已确认的地块由农户在工作底图上签字公示.
1.5 耐心调解化纠纷
及时调解各种纠纷,才能保证确权颁证工作顺利进行.因此,工作中高度重视此项工作,在工作队员的职责分工中,明确由熟悉农村工作的德高望众的同志担任矛盾纠纷调解小组组长,在兼顾面上工作的同时,专门受理矛盾纠纷的调解处理工作,一旦发现矛盾纠纷,当场进行调解,使矛盾纠纷消灭在萌芽状态.
2 存在问题及形成原因.
2.1 土地权属争议成为开展确权工作的瓶颈
（1）由于承包关系的不明确,而引起土地权属争议问题,直接影响着土地承包确权的落实,制约着农民土地权力的实现.主要表现为“人地矛盾”,即人多地少、人少地多、有人无地、有地无人.（2）二轮延包已经执行18年,期间人口变动较大,在执行三十年不变的村小组最极端可能出现10个人种4个人的地,也有可能2个人种7个人地.确权时出现新增人口争地现象.（3）由于土地价值的上升,特别是近郊征地较多的村民小组和近年来人口增长较多的农户,不认可现有土地承包关系和保持稳定长久不变,要求先调整承包地再确权颁证.
2.2 土地承包政策法律落实难的问题
（1）外嫁女或离婚丧偶的承包权益难以保障.在三、五年一调的村小组,不论夫家是否分地,一调土地就将出嫁女地收回.既使通过起诉后也难以执行.（2）征地补偿费实行单分的村小组,被征地农户,本轮三十年承包期到期后,以只有三十年承包期的承包经营权被征用,且只享受有限的征地补偿费为由,提出要享受下一轮的承包经营权,而未被征地的农户以被征地农户享受了征地补偿费为由,不同意他们享受下一轮承包经营权.（3）颁证后再调整承包地.目前我镇执行三十年不变政策的比例不足一半,大部分村民小组三、五年调整一次承包地,可能在本次颁证后还会三、五年调整承包地,导致本次颁出证书与二轮延包颁发的《农村土地承包经营权证》一样出现证、地不符.
2.3 土地流转不规范对确权的影响.
农村土地流转是提高农业效益,增加农民收入有效途径.由于现行土地承包经营权流转登记制度不统一,部分流转方式登记存在空白,因此,土地流转缺乏有效的引导和管理,农民又欠缺法律意识,于是各种问题凸显,直接影响土地确权登记工作的进行.
形成原因：（1）由于执行“增人不增地,减人不减地”政策,非农身份人口仍保留原承包地,二轮延包后,当时有承包地的人有些已经进入国家机关、事业单位和国企工作,享受政府或国企福利,如果按原承包地继续进行确权,同时享受国企福利和农村福利,显失公平.死亡人口土地没有收回,新增人口无地,新增人口要求分地,因此,大多数农民对该政策不支持.（2）二轮延包时,农民负担较重,农产品低迷,种地效益不高,部分农民把二轮承包的土地转给别人耕种,随着农业税的取消和政府农业补贴的发放,土地流转收益的不断上升.二轮承包的农户开始收回原土地,要求土地确权.（3）部分农民二轮延包时承包土地后又退掉或撂荒承包,现在回来要地,但承包地集体又发包给其他农户了.（4）土地承包关系经常调整.虽然按照现行法律不应该调整,但水北镇各村组在实际操作中经常调整,或三年一调或五年一调.调整如何解决成为确权工作的难点.（5）由于水北镇发展经济的需要,征地规模不断增加,部分失去承包地的农户要求重新分配承包地.（6）部分农户违规垦地并占用.（7）实测面积与原经营证面积不符.实测面积大于原经营权证的面积,且多出的面积各户不等.因此,在现有法律制度的制约下,当土地权属不明时,确权工作很难开展.
3 思考和建议
3.1 掌握确权原则尊重农民意愿
（1）依法规范、保持稳定.严格按照《物权法》、《土地管理法》、《农村土地承包法》等法律、法规和有关政策开展工作.在保持现有土地承包关系稳定,保持农业生产正常进行前提下,开展确权登记颁证工作.（2）尊重历史、协商、公平公证.坚持从实际出发、尊重历史、实事求是,在不违反法律法规和现行政策的前提下,妥善解决遗留问题.动员农民群众,尊重农民意愿,清查、确权、登记等重大事项均应由本集体经济组织成员讨论决定.农村土地确权登记工作要确保公开透明,充分保障农民群众的知情权、参与权监督权和决策权.
3.2 发挥村组干部增强协调作用
按照市级指导意见,在坚持“还权赋能,让民做主”的原则的基础上,充分发挥村组干部的作用,指定专人负责跟踪确权工作质量、联络和协调等事宜,充分发挥理事会、议事会作用,做好群众思想工作,协调指导、化解调处各村、组在确权颁证过程中出现的矛盾纠纷.
3.3 保证确权质量循序渐近推进
要坚持进度服从质量,土地承包经营权确权登记颁证是长久大计,不能怕麻烦、图省事,必须做细做实,确保质量.要及时发现问题,找到解决办法,对有权属争议或遗留问题较多,待权属争议或遗留问题解决后再确权,矛盾少的村组先确权,村民难以达成一致意见的少数村待意见统一后再行确权.科学把握进度,积极稳妥推进,实现承包地面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”和承包地地块、四至边界、承包合同、承包经营权证书“四到户”.
3.4 妥善处理各种矛盾与纠纷
对确权过程中出现的纠纷和异议纠纷村、组调解解决（1）新增人口要地.在执行三十年不变的村小组,可用机动地,退包地及增减挂钩的新增土地予以解决.（2）外嫁女承包权益保障.严格执行《农村土地承包法》第三十条承包期内,妇女结婚在新居住地未取得承包地,发包方不得收回其原承包地.妇女离婚或丧偶仍在原居住地生活或在新居住地未取得承包地的,发包方不得收回原承包地.（3）实测面积与原经营权证面积不符.按照实测后的面积计标,如村民无异议则维持现状,有纠纷通过协商或调解达成一致后再确权.（4）颁证后承包地的调整.国务院批转农业部关于稳定和完善土地承包关系意见的通知》（国发1995年7号）规定,在承包期内实行“增人不增地,减人不减地”.2003年《农村土地承包法》规定,国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定,承包期内发包方不得调整承包地.2013年十八届三中全会再次强调稳定农村土地承包关系并保持长久不变,颁证后承包期限仍为二轮延包30年期限.
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参考文献：
1、 新荣区农村土地承包经营权确权登记颁证工作 摘要农村土地承包经营权确权登记颁证工作是深化农村改革的一项重大决策,是稳定土地承包关系不变,保护农村耕地用途不变,维护农民权益,让农民真正吃上“定心丸”的根本保证 本文对新荣区.
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