论文新常态下行政事业单位内部审计，该文是审计发展方面学士学位论文范文和行政事业单位和内部审计和常态方面学士学位论文范文.
摘 要：经济发展进入新常态,国家对审计监督提出了全覆盖的要求,拓展了审计监督的范围和内容,赋予审计监督促进国家治理现代化的使命.内部审计作为我国审计监督体系的重要组成部分,对促进部门履职尽责、政策落实,弥补国家审计监督全覆盖的“空白区”,有着独特的优势.本文从内部审计在新常态下面临的机遇,以及如何拓展和发挥内部审计的功能等方面作了一些尝试和探讨.
关键词：新常态；全覆盖；内部审计；发展
一、新常态下内部审计发展面临的新形势新机遇
在我国经济发展新常态背景下,国务院发布了《关于加强审计工作的意见》,提出“依法履行审计职责,加大审计力度,创新审计方式,提高审计效率,对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施落实情况,以及公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况进行审计,实现审计监督全覆盖,促进国家治理现代化和国民经济健康发展.”虽然是对国家审计的要求,但对内部审计而言,也是一次重新定位、拓展功能、加快发展的重大机遇.国家审计署原审计长刘家义指出“全覆盖要有深度、有重点、有步骤、有成效”,既然有重点,必然会有轻重取舍,既然要有步骤,必然不可能一步到位.国家审计要实现审计监督全覆盖,只能是在面上涉及和关注,不可能在点上一一落实.内部审计与国家审计虽然性质不同,工作职责也各有侧重,但由于其业务性质的一致性、工作方法的同类性、技术手段上的同质性、资源利用的互补性,使其在监督活动中互为补充,互相促进.内部审计配合国家审计工作,统一组织、协调,互通工作信息,合理协作分工,形成全方位、多维度、互补式的审计监督新体系,是实现审计监督全覆盖的必然选择.内部审计要紧紧抓住这一有利契机,主动作为,在传统的财经监督检查、查错纠弊工作的基础上,大力拓展和强化监督单位职责履行、服务内部控制管理、充当管理者参谋助手的功能.
二、新常态下内部审计工作的发展趋势
审计监督全覆盖,这不仅是审计适应新形势发展的必然要求,也是实现包括国家审计、社会审计、内部审计的审计事业自身发展的重要机遇,同时也对审计提出了新的挑战.随着国家深化改革不断推进,国家根据宏观经济发展形势陆续出台各项宏观调控政策和措施.国家审计要实现全覆盖,不可能面面俱到,这就为内部审计作用的发挥留下了很大的空间.行政事业单位是政府组成部门,本身承担着履行部门职能职责的任务,肩负着国家各项政策落地的使命.这就是行政事业单位要实现的管理目标.随着国民经济规模不断扩大,深化改革推进日益深入,国家在基础设施领域投资持续加大,一些部门和单位管理的国有资产经营规模较过去有大幅增加,财政预算拨款数额日益加大,归口管理或合并的部门下属单位较多,实施较大投资数额的国家建设项目机会越来越多,在这些单位或机构中都应当设立内部审计机构,配备内部审计人员,建立健全内部审计制度.内部审计要填补国家审计监督的“空白区”,主动作为,在继续做好财经法规监督、检查,督促内控制度落实的同时,提高审计成果质量,强化服务意识,积极将审计结果转化成为服务单位内部管理、为领导层决策提供参考的信息,充分发挥内部审计服务内部管理的功能和作用.
一是国家审计没有列入计划的资金和项目,可在当地国家审计机关的指导下,由行政事业单位内部审计机构参照国家审计的模式和方法,对本单位的相关项目进行内部审计.使国家的每一笔财政资金,不因数额小成为审计监督的“漏网之鱼”,不因项目多而长时间“ 坐冷落”,不因国家审计资源紧张而逍遥于“世外桃源”,失去监管.通过开展此类内部审计工作,不但有利于形成对国家资金、资源、资产的审计监督全覆盖体系,还可以为国家审计提供可信的、统一口径的审计数据,以利于国家审计汇总、掌握更全面的信息,为国家制定政策、完善体制提供更完整的参考信息.
二是在本单位所承担的部门职责、管理职能、政策落实方面,进行自我监督和核查.2015 年,国家审计一个重要的工作任务是“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”政策措施落实跟踪.行政事业单位作为各项国家政策执行者,其内部审计机构更是具有了解政策、掌握实情、实时参与政策落实等优势.可以通过内部政策落实情况持续跟踪审计,研究政策,审视政策,督促本部门依法履行职责,落实国家政策,及时掌握实际工作中的困难和问题,积极提出解决问题和化解风险的建议,促进政策落实.同时要勇于向内审视,督促行政事业单位领导干部主动作为、有效作为,依法依纪反映不作为、慢作为、乱作为问题.
三是配合党和国家要求,重点关注有无违反“八项规定”、超范围列支“三公”经费情况经费、会议费、培训费、楼堂馆所建设以及公务卡制度执行情况,严格执行党和国家政策,检查有无违反“八项规定”、超范围列支“三公”经费情况,揭露严重铺张浪费等违法违规问题,并就加强“三公”经费管理方面提出完善和改进的建议.
四是经国家审计授权进行下属单位的审计,对本部门下属单位负责人开展任中、离任经济责任审计.在农口、卫生、教育等部门下属单位众多,且均独立核算,单位负责人为正科、副科级别,全部列入国家审计计划,是不现实的.本部门内部审计机构可以经国家审计授权,对这些下属单位负责人开展任中、离任经济责任审计,并将审计结果报同级审计局备案.
五是对国家审计的决定和建议进行监督整改和落实.国务院发布的《关于加强审计工作的意见》中,提出要加强整改督促检查,严肃整改问责.这就要求各部门单位及其负责人,必须高度重视审计整改,按时整改完毕,否则将会受到政府督查问责.内部审计要主动将审计整改工作纳入工作范畴,积极协调,及时督促,确保审计整改落实到位.
三、新形势下加强内部审计发展的思考
内部审计要适应新常态,取得新发展,却仍沿用老习惯、使用老办法是不行的,这对内部审计人员的能力和素质提出了新的要求：
一是要加强对政策法规的学习.研究和熟悉与本部门职责相关的政策法规,既是履行好本部门职责的必然要求,也是做好内部审计的根本.督促本单位政策落实,既要求内部审计人员对政策面上的关注要广,掌握国家制定政策的背景、意义,还要对政策的理解和把握上要精,要准确解读政策,在政策没有明确的方面,要善于从制定政策目的的角度,拓展和延伸政策内涵,将国家政策落实到具体工作当中.
二是加强对新技术新方法的学习.内部审计人员要保持终身学习的热情,不断更新自己的知识储备,拓展自己的知识层面,提升自身的工作能力和水平,以此来作为胜任内部审计工作的有力支撑.面对大量财务数据、业务数据,要学习应用新技术新方法来提升工作效率,比如民政部门在低保家庭收入核查中,要学会应用数据库查询技术,在大量相关数据中进行查询筛选,快速得到结果.在基础设施建设任务多的部门,内部审计人员要学会应用测量仪进行工程量核查,以实地复核、丈量工程,审核工程结算等.在卫生医疗等对信息系统依赖度高的部门,内部审计人员要熟练、精通对业务和财务信息系统的监测、复核手段,防止应用信息系统舞弊行为的发生.
三是要加强审计成果转化利用,提升内部审计服务能力.对一次审计的作用,不能仅仅停留在对问题的查处、违规资金的跟踪落实上,而是要加强对问题的归纳、提练,由“点”上着眼,在“线”上深入,从“面”上提炼,分析和揭示单位内部管理中存在的漏洞和问题,从宏观、全局的角度进行研究,在健全机制和完善制度上下功夫、提建议,帮助单位制定合理有效的内部控制制度,向领导班子提出有利于加强单位内部控制、促进本部门履职尽责、改进本单位管理方面的参考意见,积极参与本部门、本单位的管理活动,当好领导的参谋.
四是要加强综合协调能力.只有贴近工作一线,了解工作实情,才能提出符合实际的改进意见,只有和各部门综合协调,才能促进单位职能的全面发挥.内部审计部门要主动与单位内部其他科室、部门沟通,了解单位各环节具体运行情况,及时发现问题,提出本部门健康发展提出建设性意见,充分发挥内部审计服务内部管理的功能和作用.
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参考文献：
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