论文昆明市东川区扶贫资金整合管理存在的问题与策略，本文是关于探讨相关硕士学位毕业论文范文跟扶贫资金和东川区和策略相关硕士学位毕业论文范文.
摘 要：我国的扶贫事业已经进行了三十多年的时间,扶贫资金的投入也在逐渐增加,但如何有效的使用扶贫资金依然是各个地区管理者所要面临的难题.本文先阐述了扶贫资金整合使用管理的相关定义,接着以昆明市东川区为例,分析了该地区扶贫资金整合管理的现状以及存在的各个问题,并从贯彻精准扶贫的理念、因地制宜的选择扶贫项目、优化扶贫资金的分配模式、提高扶贫资金整合使用管理的效果四个方面,全面探讨了针对性的策略.
关键词：昆明市东川区；扶贫资金；整合使用；资金管理
中图分类号：F322文献识别码：A文章编号：1001-828X(2017)034-00-02
随着昆明市东川区扶贫工作的不断展开,扶贫资金整合使用也从以往的粗放式管理变成了精细化管理.但在精细化管理的过程中,昆明市东川区扶贫工作也出现了很多问题,影响了扶贫资金整合使用的效率.扶贫工作是保证区域经济稳定发展、缩短贫富差距、发展乡村经济的重要途径,对于地区的发展来说具有显著的战略意义.因此,有必要探讨昆明市东川区扶贫资金整合使用管理存在的问题,并能够针对实际情况提出相应的改善策略.
一、扶贫资金整合使用管理的相关概论
扶贫资金主要是指为了改善贫困地区的经济面貌,并能够切实的提高贫困地区人民的收入水平,促进地区的全面发展.这些资金一般都由和地方的财政部门统一调度,并由地方政府主导使用.而扶贫资金整合使用管理则是指针对地区扶贫资金进行统筹管理,保证扶贫资金能够专款专用,并不断的提高资金的使用效率,最终使得贫困地区成功脱贫.简单来说,整个管理过程就是对扶贫资金的筹集、分配、使用、监督的过程.
二、昆明市东川区扶贫资金整合使用管理的现状
(一)昆明市东川区贫困情况
东川区位于昆明市最北端,辖6镇1街道1乡(移交倘甸“两区”托管1镇1乡),130个村委会(含托管的23个村委会),33个社区居委会,总人口31.8万人(含托管人口31223人).东川是国家扶贫开发重点县(区),也是昆明市3个贫困县(区)之一,也是云南省确定的27个深度贫困县区之一.与其他地区相比,东川区贫困现状主要有以下三个特点：一是脱贫任务重.截止2016年年末,全区6镇1街道1乡均属贫困乡镇,有省级贫困重点村69个,深度贫困村88个；全区共有建档立卡29218户99439人,已脱贫11133户39980人,未脱贫18085户59459人,贫困发生率24.44%,居全市第一.二是贫困程度深.2016年,农民人均可支配收入7078元,排名全市末位,仅为全国、全省、全市平均水平的55%、77.3%、58%.三是脱贫难度大.由于生态环境恶劣、产业结构单一、基础设施滞后,贫困户收入低、债务重、家底薄,因灾、因病、因学等返贫的问题还比较突出.
(二)昆明市东川区扶贫资金整合使用管理的情况
由于昆明市东川区多数贫困地区都是农村地区,因此扶贫资金整合使用的范围也基本都在涉农项目上.从整体的角度来看,昆明市东川区已经针对扶贫资金的使用建立一套资金预算、资金分配、资金使用、资金拨付、资金监督、项目报账等相对完善的管理体系,能够针对扶贫项目进行全方位的管理.但是在实际管理中依然存在一些障碍,比如资金利用效率不高、贫困认定问题复杂等.因此,需要深入分析昆明市东川区扶贫资金整合使用管理存在的问题,从而消除当前工作存在的障碍.
(三)昆明市东川区扶贫资金整合使用管理存在的问题
综合来说,昆明市东川区的扶贫资金使用已经取得了显著的成就,并且也带动了农村经济的发展,给很多贫困户都指明了脱贫的方法与道路.但是对比于我国东部贫困地区来说,还有一定的差距.这种差距也是由多个方面造成的.一方面,虽然昆明市东川区一直在强调精准扶贫等理念,但是并没有真正将这些理念贯彻到资金使用的全过程中,同时在选取扶贫项目的时候也存在项目同质化、规划滞后等问题,跟当地情况出现了略微的脱节.另一方面,扶贫资金分配模式还存在一些不合理的地方,同时绩效考核体系也处于理论状态,并没有建立以贫困户受益为导向的评价体系,致使扶贫资金的使用效率不高.这些问题都需要结合昆明市东川区的具体情况进行调整,从而使得扶贫工作进入一个新阶段.
三、昆明市东川区扶贫资金整合使用管理的改善措施
(一)贯彻精准扶贫的理念
昆明市东川区在整个扶贫资金整合使用管理过程中,时刻都要贯彻精准扶贫的相关理念,保证扶贫资金能够用在正确的地方.这也需要资金管理者能够精准识别贫困家庭与贫困地区.在这之中,管理者可以从两个角度入手.第一,扶贫资金整合使用的管理者应该在平时的时候多去主动了解昆明市东川区的具体情况,在工作之余也要进行实地调研,不要仅仅依赖书面文件来评定贫困情况.在实地调研的工作中,管理者还应该直接跟贫困地区的各个家庭以及周边区域的人进行交谈,获取贫困识别的一手资料.第二,管理者在通过村级单位等下级部门获取贫困资料的时候,一定要保证这些资料信息的可靠性,在必要的时候还要进行实地验证.如果发现信息出现了很多错误,还要将这些情况上报,避免村级干部故意伪造贫困信息.不仅仅是在贫困识别过程中,在整个扶贫资金整合使用的时候,管理者都要从精准扶贫的角度来思考问题,一旦发现那些跟精准扶贫不符合的项目,都要第一时间停止投入资金,并追究相关责任.
(二)因地制宜的选择扶贫项目
虽然目前昆明市东川区已经有了很多扶贫项目,但是大部分项目都是借鉴其他地区的相似项目而运作的.但昆明市东川区跟其他地区的情况都有一定的区别,因此在扶贫项目上也应该因地制宜的作出选择和调整.一方面,相关政府部门应该积极培养本地区的特色产业和优势产业,并在这些产业中投入一定的扶贫项目.基于昆明市东川区的现状来看,种植业、养殖业、民俗手工业、乡村旅游业都是可以考虑的产业,同时也可以接受外界市场的产品加工,并提高农产品的生产技术.这样以后,扶贫资金的使用效果就能够大大提升,提高扶贫资金整合使用管理的效率.另一方面,扶贫项目的选择也应该具有一定的层次性和阶段性.鉴于目前昆明市东川区的发展现状,首先应该将扶贫资金用于改善农村生活条件、公益生产设施等项目中,给贫困地区的发展打下一定的基础.接下来就可以在农业、旅游业等方面试行一些优质项目,在充分验证项目效果和可行性的基础上再进行推广.最后,昆明市东川区还应该开发一些关于农村技术培训、创业培训等类型的项目,让贫困地区的居民能够真正通过扶贫项目学习到能够让自己脱贫的技术与技能,保证扶贫项目的长远效果.
(三)优化扶贫资金的分配模式
在进行扶贫资金分配的时候,原则上应该采用按需分配、按绩效分配等方法,能够让扶贫资金用到真正贫困的地方的基础上,也能够使用激励作用来提高资金的使用效果.因此在具体分配的时候,可以将一部分资金分配给那些真正需要资金的贫困户,另一部分资金则依照绩效评价来分配到那些拥有良好扶贫项目的地区,从而提高各个村级单位对于扶贫工作的积极性.这也需要昆明市东川区能够引入扶贫资金整合使用的竞争模式,以村落为单位,考察每一个村落扶贫的积极性与扶贫资金的使用效率.对于那些表现积极的村落则优先扶持,而资金使用效率使用过低的村落则适当降低扶贫资金.
(四)提高扶贫资金整合使用管理的效果
首先,昆明市东川区应该理清扶贫资金整合使用管理的部门责任.扶贫项目的进行涉及了很多部门,从大的范围来说有农业、交通、电力等各个部门,从小的范围说也有扶贫领导小组、财政部门、发改部门等.因此昆明市东川区应该在扶贫过程中尽可能的避免出现多个部门的职能交叉或空缺.在实际管理中,应该先建立一套完善合理的资金管理体系,并且能够在每一个项目中划分各个部门的责任与义务,避免出现责任交叉.而在项目进行过程中还要强调各个部门之间的协作,由牵头部门进行统一规划,提高管理的效率.
其次,昆明市东川区还应该完善以贫困户受益为基本导向的绩效评价机制.这个评价体系强调贫困户受益的权重,同时也可以实现精准扶贫的最终目的.在实际操作的时候,需要基于贫困户受益来细化各个考核指标,并获取贫困户的满意度以及项目最终效果,通过问卷调研和专户访谈等有效的方法来进行信息补充,从而对整个扶贫资金整合使用管理的全过程进行有效的评价.
最后,昆明市东川区还应该完善扶贫监督体系.监督力量是保障扶贫资金得到有效利用的必要手段.在这方面,昆明市东川区应该针对每一个村级管理结构都布设相应的监督力量,并对于那些严重贫困区分派一些专职干部.扶贫管理部门一定要保证监督人员的独立性与自身素养,能够在扶贫工作中发挥自身的作用与价值.
四、结语
昆明市东川区的扶贫项目在现阶段已经取得了一定的效果,但也有较大的提升空间.在下一步的发展中,扶贫管理部门一定要明确扶贫工作的重要性,并贯彻精准扶贫的相关理念,能够将心思真正用在帮助贫困家庭脱贫上.而作为一名扶贫管理人员,在平时的时候更应该多去了解昆明市东川区的贫困情况,能够获取可靠的一手信息,同时也要积极探讨贫困地区的经济发展模式,多去了解其他地区的扶贫项目,能够因地制宜的提出一些精品的扶贫项目,提高扶贫资金整合使用管理的效率.
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参考文献：
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