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文｜本刊记者 万晓曦
广州市建设工程质量安全一体化监管平台利用信息化手段,使企业业务系统与政府监管系统进行无缝对接,突破信息孤岛状态,实现系统互通互联和数据共享,实现工程质量安全一体化监管.
近年来,随着“南拓、北优、东进、西联、中调”城市发展战略的确立,广州市每年的城市建设投入达260 亿元以上.2017 年1 月4 日,广东省发展改革委发布了2017 年广东省基础设施重点项目建设计划编制工作的通知.2017 年广东省基础设施重点项目的总投资额约3730.83亿元,其中广州的投资额约638 亿元,占全省总投资的17%.
2017 年,广州市基础设施重点项目包括城市地铁、高速公路、铁路建设、机场建设、综合交通枢纽、港航建设、能源建设、信息基础设施、环保建设以及平台基础设施工程.广州市的城市建设任务可谓越来越重,随之而来的建设工程质量安全监督管理工作也面临着新的机遇和挑战.
作为国内率先建设工程质量安全监督管理信息化的城市之一,广州市在最近十几年的时间内,先后建立了建设工程质量监督系统、建设工程质量检测监管系统、混凝土质量追踪和动态监管系统、建设工程安全监督系统、地下工程和深基坑安全监测预警系统、起重机械安全监控系统、高支模安全监测系统等一系列质量安全监督管理业务系统.这些系统在保障工程质量安全和工程施工安全等方面都达到了最初的设计效果,取得了良好的社会效益.但是,由于各套系统不是统一规划、统一建设,各系统之间联系不够紧密,设计之初缺乏整体规划.随着广州市质量安全监管模式逐步向全市各区级单位,以及建设、施工、检测、监理、混凝土搅拌站等各责任主体深入推广,监管范围、监管强度、监管内容都急剧扩张；加之不断涌现的监管新技术、新方法的挑战,目前的质量安全监管工作暴露出诸多问题,阻碍了广州市工程质量安全监管工作的推进进程.
打造工程质量安全监管“广州模式”
针对广州市建设工程质量安全监管现状,广州市住房和城乡建设委员会联合相关软件公司研发了“广州市建设工程质量安全一体化监管平台”,利用信息化手段,更好地解决工程质量安全监管工作面临的瓶颈.
广州市建设工程质量安全一体化监管平台借助云计算、物联网、数据仓库和数字建模等信息技术,整合政府监管信息系统和企业业务信息系统,统一规划、有效对接、共享数据,形成完整的工程质量安全监管体系,确保工程实体质量安全和各责任主体质量安全行为基本可控.以工程项目为主线,按照“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的设计思想,在整合现有信息系统资源的基础上,实现建设工程质量安全监管的一体化管理.
记者了解到,广州市建设工程质量安全一体化监管平台已经投入运行,覆盖全市2000 多个在建工程项目,将全市3000 多家施工企业( 含分包企业)、200 多家监理企业、80 多家检测机构、160 多家预拌混凝土企业、50 多家监测机构纳入统一监管和服务,并为市、区两级建设行政主管部门、建设单位和公共资源交易中心提供动态信息服务.
建设工程质量安全一体化监管平台运行至今取得了较好的应用效果,全面控制工程质量安全,实现工程质量安全一体化监管.平台与建筑市场监管和诚信信息系统互联互通,通过充分整合行政主管部门和相关企业信息系统资源,在统一企业、人员和项目三大基础数据库数据标准基础上,抓住工程质量安全关键监管节点——质量检测监管和重大危险源监测,整合工程项目的实体质量安全动态数据和企业与人员的行为记录数据,形成企业与人员的动态诚信数据并接入诚信信息系统.
工程质量安全一体化监管
基于互联网的质量安全监管平台可以实现不同应用的信息交互,打破信息孤岛,充分整合各类资源,从而实现信息资源的最大化应用.广州市建设工程质量安全一体化监管平台就利用信息化手段,实现了企业业务系统与政府监管系统的无缝对接,突破信息孤岛状态,实现系统互通互联和数据共享,确保了数据的一致性、完整性和信息系统的持续运行能力,为“两场”联动管理提供有效的数据支持,实现工程质量安全一体化监管.
对于目前的建设工程项目而言,主体结构质量安全源头是混凝土和钢筋,把控好二者的质量就基本保证了工程主体结构安全.当前,监督部门应用物联网、云计算等信息技术,基本实现了混凝土质量追踪管理和工程检测监管.广州市建设工程质量安全一体化监管平台从混凝土质量追踪和动态监管系统中采集相关数据；目前,系统已建立一个覆盖混凝土生产（混凝土企业）、使用（施工单位）、监测（监理公司和检测机构）和监督（质监机构）的混凝土使用过程质量追踪和动态监管系统.
在施工安全方面,应用互联网技术可以实现三大危险源即起重机械、高支模、深基坑的监控管理.在监管质量安全信息中,应用信息技术实现检测、监测数据不落地,避免情况,同时应用云计算、大数据技术对检测、监测数据及时统计分析,保证及时发现隐患,建立预警机制、问题处理机制,用信息化手段固化管理流程,保障隐患及时通知、及时消除.广州市建设工程质量安全一体化监管平台将复杂的建筑工程质量安全管理分解为数据采集、数据分析、偏差校正、行为评判四个环节,各环节根据预设的质量安全控制目标,实时监控工程实体质量安全状态,配合并督促各质量安全责任主体行使自身职责,实现工程质量安全的闭环管理.
质量安全监管还可以建立问题追踪机制,实现质量安全责任的层层追溯,实现各方责任主体质量安全行为数据的永久存储,促进落实工程相关负责人终身责任制,健全诚信体系.广州市就通过建设一体化平台实现了建设主管部门对工程质量安全管理全过程的监控与追溯,有助于加大对工程质量安全的监管力度,对打击建筑施工转包违法分包行为有极大的帮助作用,对提高从业人员素质有积极的促进作用.
广州市建设工程质量安全一体化监管平台利用互联网数据交换平台实现了工程质量安全数据和报告的在线监管、自动采集、实时上传、电子标记、分类归档和比对监管等功能,提高了工程监管的效率和精细化水平,强化了工程项目实体质量监管的科学性和实效性,显著提高工程质量监管水平,同时也能健全工程质量监督、监理机制.可见,与传统人工质量安全管理模式相比,基于互联网的质量安全监管可以实现监管行为的规范化管理,进一步健全工程质量安全监督、监理机制,提高监管水平和效率.
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