论文一带一路背景下中国-中亚能源合作，该文是关于一带一路方面论文范例和背景和中国和一带类论文范例.
2013年,中国国家主席在出访中亚和东南亚国家期间,先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”合称“一带一路”的重大倡议,中国-中亚能源合作是“一带一路”倡议实施的先行者,是中国实现国际产能合作、促进共同发展的合作共赢之路的排头兵,是打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体的切入点,有助于缓解世界经济增长放缓与国内经济发展新常态的双重压力以及向国际社会展示中国全球治理和秩序构建的理念和能力,树立中国良好的国际形象并对现有国际规则和治理体系进行补充、完善和改良.
一、中国-中亚能源合作的基础及优势中国与中亚的能源合作具有广阔的供需基础和便利的运输条件,能源产业协作分工协调.中国是全球性能源消费大国,自身储量满足不了消费,能源缺口巨大,对外依存度高,以2015年数据为基础,中国石油缺口为3.451亿吨,天然气缺口为593亿立方米,而中亚作为全球重要的能源生产和供应板块自身油气储量丰富且消费有限,2015年其石油产消盈余0.731亿吨,天然气盈余493亿立方米；同时,早已投入运营的中国-中亚天然气管道也为双方能源合作提供了基础设施层面的便利,中国-中亚天然气管道分为A、B、C、D四条管线,目前已经实现A、B、C三线并行,全年输气能力为550亿立方米,带动沿线经济,改善民生,是资源国、过境国、消费国多方共赢的项目,此外中亚国家在能源开发领域缺乏资金与技术,而中国的“一带一路”倡议能够弥补中亚各国在资金技术层面的短板,促成双方在能源产业当中的分工协作,这种互补性使得中国-中亚具有广阔的能源合作空间.
除了客观层面的供需条件,双方还具有良好的政治互信基础,且双方的能源合作存在战略层面的互补.“一带一路”倡议下,在能源领域我国能源进口多元化战略与中亚国家借助各种机制推动能源出口多元化、提升自身在国际博弈中的地位以及能源贸易中的话语权战略存在互补,利益的对接成为中国-中亚能源合作的核心驱动.此外,能源合作是战略性合作,需要良好的政治互信,中国坚定奉行睦邻友好和互利合作政策,同中亚五国均建立了战略合作伙伴关系或签署了友好合作条约,中、哈、乌、塔、吉还同为上海合作组织（SCO）成员国,各国之间均有良好的合作经验和互信基础,这种密切的政治联系加上各方的利益对接使双方的合作不仅具有现实意义更具战略利益,为能源合作、也为更深层次的全方位合作打下良好基调.
二、“ 一带一路” 倡议下中国-中亚能源合作格局里海-中亚能源富集区将有可能成为下一个中东.里海-中亚地区油气储量是30年来全球陆地油气资源的最大储量发现,不同于中东,中亚还盛产煤炭等矿产资源,随着“一带一路”倡议的推进所带来的资金、技术投入以及能源运输状况的改善,中亚以及毗邻的里海地区的能源潜力将被更好的释放,同时也将带动与外高加索和俄罗斯的能源合作,使中亚成为继中东之后全球又一个稳定能源输出板块,使中国、周边国家乃至世界的能源保障状况都得到改观.
以油气管网、能源贸易为基础,围绕能源开发以及加工、运输将形成一系列沿线新兴产业链和经济增长点,同时“一带一路”覆盖区域尤其陆上“丝绸之路经济带”将出现能源生产区与能源消费区的近距离对接,有助于形成新的国际能源合作平台.中国-中亚能源基础设施建设、上下游产业延伸合作都将进一步提升并辐射到其他领域,提升双方的经济效益,改善沿线民生,同时“一带一路”域内涵盖了众多能源消费市场,中亚能源的开发可以实现区域内能源生产与消费的近距化,有效的降低能源生产国的生产风险以及保障能源消费国的能源安全,与此同时还能整合欧亚大陆中东部的能源合作网络,提升在世界能源板块中的权重,使全球能源格局更趋平衡与优化.
三、“ 一带一路” 倡议下中国-中亚能源合作面临的挑战首先,中亚国家内部情况复杂,经济形势、国家间矛盾等问题负面影响突出.中亚五国属于转型经济体,国内经济建设不完全成熟,是产业结构较为单一的能源出口型国家,对能源贸易有较大依赖,当前国际经济不景气,油气持续低位徘徊,中亚五国经济出现了不同程度的困难；同时,中亚五国亦属于亨廷顿定义的第三波政治转型国家,从结果来看中亚五国的转型仍然存在种种问题,以吉尔吉斯斯坦为例,其国内政治就面临南北长期争夺的纷杂局面；再者,中亚五国虽常被国际社会看做一个整体,但内部之间仍存在诸多问题,如以“中亚桶”费尔干纳盆地为代表的民族问题、吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦为代表的水资源争夺问题等,这些非传统安全因素也将掣肘能源合作项目的推进.
其次,以大国博弈为代表的中亚多元力量博弈使得地区关系复杂化,各种力量主导的竞争性机制在中亚各自为政.中亚以其重要的战略地位曾被麦金德划入“世界岛”的中心地带,俄罗斯、美国、欧盟、日本等世界性力量为了争夺中亚地区政治经济话语权和主导权纷纷介入进来,地区强国如印度、土耳其、伊朗等为了自身利益也积极发展同中亚国家的政治经济关系,这种多权力中心介入的状况使得中亚能源合作带有明显的大国对抗和博弈色彩并且使中亚成为区域性合作机制的交汇重叠区, 除了我国的“ 一带一路”倡议,还有诸如俄罗斯主导的欧亚经济联盟能源俱乐部倡议、美国“新丝绸之路”计划、印度“联通中亚”计划、土耳其突厥语国家联盟战略等一系列战略机制,这些战略均有涉及能源合作的框架,这种重叠容易导致能源领域的合作产生上至国家层面下到企业层面的不良竞争甚至恶性对抗,也不利于“一带一路”倡议的持续、深入落实.再者,中亚国家以及介入中亚的各方力量对中国崛起以及中国的全球治理和秩序构建理念的认知存在误区和偏见.国际社会很早就存在“中国威胁论”、“中国能源威胁论”等误读和偏见,“一带一路”倡议提出后,“东方马歇尔计划”、“新殖义”等又被大肆渲染,因此,对中国和平崛起以及中国治理理念的错误解读亦成为中国参与国际合作、输出治理理念、维护区域秩序的重要障碍.
四、继续推动中国-中亚能源合作中国-中亚能源合作基础与挑战并存,虽然既有利益关联是双方能源合作的有力“跳板”,但受制于各种干扰因素双方的合作仍面临诸多挑战,故而在“一带一路”合作共赢倡议下继续推动中国-中亚能源合作,打造真正的利益共同体、责任共同体和命运共同体才是克服困难、拓展合作深度的有效手段.“一带一路”背景下的中国-中亚能源合作要抓住历史机遇,以能源开发为突破口,促进产业合作,以油气运输管道等基础设施建设、贸易投资便利化为主要手段,推动资源、产能在中国-中亚自由流动和优化配置,带动能源上下游相关产业开发,进而推动自由贸易区建设,扩大市场准入,提升贸易自由化、便利化水平,实现中国-中亚互联互通；积极鼓励国内企业“走出去”,利用当前全球经济不景气、能源长期低迷的契机加快在中亚地区的投资、并购、整合、升级,同时,企业尤其是具有国际竞争力的大型跨国企业应加大研发投入力度和人才培养强度,逐渐将我国的资金优势转化为资金和技术的双重竞争实力.
再者,由于中亚国家货币金融状况普遍堪忧,均迫切寻求稳定之策,借此契机中国可以推动人民币的流通与结算,以双边结算为基础,建立多边结算体系,在亚洲基础设施投资银行（AIIB）、丝路基金等金融机构的辅助下,推动“去美元化”、“人民币国际化”的进程,促进中国-中亚金融市场的稳定开放以及合作；同时,能源产品作为重要大宗商品有较强的金融属性,中国也要关注能源金融衍生品的发展,包括油气现货、油气期货、油气金融产品合约等,其中原油期货是可着重考虑的优先突破口,有利于建立以中国影响力为基准的能源体系,长远来看,如果能够建立新的亚洲定价中心,与美国西德克萨斯轻质原油（WTI）期货以及北海布伦特（Brent）原油期货“并驾齐驱”,符合中国能源利益.
目前中国-中亚能源合作成果主要为双边投资协议、备忘录、政府间协议等,但以上成果主要关注点偏向能源管道基建、企业投资等方面,机制化运作主要集中在双边领域,虽然具有阻力小、成本低等优点,但在国际能源合作利益交错、博弈对抗不断尤其多方力量介入的中亚地区,这种“非机制化”的合作就面临诸多不稳定因素,故而建立区域多边合作机制,建立完善的事前、事中、事后应对体系将更具战略性、全局性.关于中国-中亚多边能源合作机制,已有上海合作组织能源俱乐部等构想,但就目前来看,利益诉求的差异使得上合组织能源俱乐部等构想仍困难重重,故而以既有的双边合作机制为基础,推动中国-中亚多边协调,实现中国-中亚多边能源合作进而建立中国-中亚多边合作机制体系是一种切实可行的方略.
（外交学院国际关系研究所,北京 100037）
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参考文献：
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