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文/ 邓大洪
“特色小镇应该是特色产业小镇,但一些地方建成了特色房地产小镇,这是特色小镇建设的误区,令人担忧.”7 月14 日,国家发改委国土开发与地方经济研究所所长肖金成在接受《中国商界》专访时告诉记者.
住建部原副部长刘志峰在一次论坛上表示,要呼吁有关部门为“特色小镇热”降温.
五大误区令人担忧
近一个阶段,有些部门提出要建200 个民族特色小镇、2000 个少数民族特色村寨；有些机构提出要建1000 个旅游小镇；有些机构提出要建500 个到600 个文化小镇；有一个省提出要建105 个特色小镇；有个设计机构甚至提出要设计5000个特色小镇.
针对以上现象,刘志峰指出,这里面,有些是重叠的,有些是交叉的,有些为重复申报,同质化非常严重.但按照发改委、住建部、财政部的“147 号文件”,到2020 年,全国才会争取培育1000 个特色小镇.这么大的规划和建设量,我们把它放在哪里？这些小镇是不是真正值得建,建成后会不会造成巨大的浪费？“依我看,以量化的指标和‘大跃进’的速度发展特色小镇,既不切实际,也会造成无法弥补的损失及后遗症.”
《中国商界》记者通过多方收集了解到,我国的特色小镇当前存在着五大误区——
误区一：特色小镇无产业.在很多地方,特色小镇申报时很积极,但小镇的特色产业还是空白项.多地均出现了一个怪异现象,那就是特色小镇规划完了,特色产业却还没找到.
国家发改委副主任胡祖才在去年中财办、国家发改委、住建部召开的浙江杭州特色小（城）镇建设经验交流会上指出,要坚持产业建镇,加快发展特色优势产业,促进城镇经济转型升级,防止“千镇一面”.要坚持因地制宜,提倡形态的多样性,鼓励各地发展符合实际、特色鲜明、宜居宜业的新型小城镇,防止一哄而上.
误区二：以旅游规划代替小镇规划.特色小镇“火”了以后,有业内人士笑称,过去搞旅游规划的现在又一窝蜂涌向了特色小镇.不管三七二十一,几轴几带几中心,几大组团先搞起来再说.而虚火之后则后患无穷.
中青美景国际旅游投资管理公司总裁屠长风就指出,特色小镇不能拍脑袋决策,在建设规划之初就要先“戴帽子”（运营思维前置）,“填格子”（招商落地）,然后引入PPP 模式等手段.如果没有运营前置思维,景区造了,商业街有了,几年之后可能还是一片“鬼城”.
误区三：没有产业企业力量参与.无论是国家部委层面,还是各省市地方特色小镇,特色小镇建设中均要求坚持市场主导、尊重市场规律,提高政府管理及服务的能力水平,防止政府的大包大揽.
北京市《关于进一步促进和规范功能性特色小城镇发展有关问题的通知》强调,要更好地吸引国企、科研企业、社会资本等参与功能性的特色小城镇建设.无论是“双十双百”,还是“千企千镇”工程,都是在鼓励企业力量、企业主体的参与.
误区四：涉嫌违法拿地、用地.在现有农村土地政策的前提下,特色小镇用地问题的确一直困扰着各地特色小镇的发展.但有些地方政府为了特色小镇早日上马,为了地方特色小镇的发展,有涉嫌违法拿地、用地的嫌疑,而此举无疑属于饮鸩止渴,为特色小镇日后的发展埋下祸根.
北京市《关于进一步促进和规范功能性特色小城镇发展有关问题的通知》强调,功能性特色小城镇开发建设必须履行必要的决策程序,区级要加强管控,市级要加强统筹.原则上采用竞争方式确定项目开发建设主体,国有经营性用地要严格落实土地招拍挂制度,集体产业用地试点探索联营联建等利用方式.区域重点发展的产业项目,可将产业发展要求等作为用地供应的前置条件,防止无序竞争,引导特色产业的发展.
误区五：特色小镇“房地产化”.特色小镇以产城融合为目标,在新型城镇化发展的背景下,当然会有大量众创空间、配套设施等基础设施的建设,但政府已要求杜绝特色小镇的“房地产化”.可以想见,前几年产业园区“鬼城”、“空城”的前车之鉴还在,企图打着特色小镇名义纯粹开发“房地产”的想法是一定会落空的.
刘志峰说：特色小镇不是新一轮跑马圈地盖房子.特色小镇一旦“房地产化”了,就会背离初衷,拉高土地成本,最后演变为一窝蜂上马,带来不必要的小镇库存,尤其是一些规划未达标、脱离实际的特色小镇项目,现在下马比上马后形成的浪费更为明智,也更为紧迫.
发展瓶颈的抓手
“特色小镇是国家提出的一项经济发展的重要战略决策,可以解决城镇化发展进程中的进城农民工就业问题,对于产业转型升级、改善人居环境、提升城镇化质量等都有好处.”肖金成告诉记者.
一方面,一些大城市的“城市病”造成住房困难、交通拥挤、空气污染严重；另一方面,一些中小城市教育卫生医疗资源也很紧缺.解决这一问题,就要给小城市及新农村同样提供良好的公共资源.但农村完全按照城市标准配置公共资源不现实,怎么办？特色小镇作为城市与农村的连接,或者叫中间地带,可就近解决租房、交通、就医就学等问题,吸引年轻人、大学生回乡创业,就地成就科技创新事业.现阶段,农村人口不可能到城市做高科技,但在特色小镇可以从事一些服务业,这样,不仅大城市的功能得到了疏解,人口迁移的成本也能降下来,这是在为小城镇“添色”、为大城市“减负”.
刘志峰也指出,当前,中国区域发展不平衡,资源过度集中,产业、资金、技术、人才高度集中在大城市,影响了经济的均衡发展,而特色小镇既能疏解大城市的部分功能,也能构成城市周边的综合承载力、加快资源要素的集聚,从而统筹城乡、缩小城乡差距,成为提高有效供给和扩大内需的新动力.“现在经常提新旧动能转换,我认为特色小镇就是新旧动能比较好的转换方式.”
除此之外, 特色小镇还能为逆城市化做好准备.从美国、日本等国的发展来看,其城市化率超过70%,就会出现逆城市化的趋势,而承接大城市人口转移的主要是卫星城和小城镇.现在我们的生活节奏变了,强调慢生活,退休的老年人需要健康宜居,小镇生活恰好为他们所青睐；而年轻人忙碌了一周或者是在假期,也需要放松,这两方面需求特色小镇都能够满足.如嘉善大云镇地处上海的周边,可以按照上海“缺什么”的思路发展旅游休闲小镇,承接上海周末的休闲人口；嘉善杨庙镇建设仓储物流小镇,90% 的仓储物流与上海对接,再辐射到浙江、江苏、安徽,现在嘉善抓住长三角一体化发展特色小镇,已吸引了上海的中学到本地开分校,且社保两地都可通用.
科学规划引领方向
“要防止‘长官意志’.” 刘志峰说,“在特色小镇建设的过程中,政府不能大包大揽或过度举债,要营造一个市场主导、分工明确、政企有效合作的氛围,使特色小镇建设能够提供有效供给,满足群众的真正需求.我认为,这也是供给侧结构性改革的一项内容.”
刘志峰进一步指出,特色小镇不仅要宜业,也要宜居,要用新技术、新材料、新业态进行发展,尤其是一些绿色小镇,要考虑多用绿色建材和用品,使特色小镇做到低碳节能可循环发展,并且尽量按照绿色建筑和产业化、集成化的标准进行.
除此之外,还需要金融创新.特色小镇的建设从规划设计到项目建设,再到运营管理,都要有因地制宜的金融解决方案,创新并设立非物质遗产保护、历史文化保护、生态保护、疏解和承接大城市功能等专项的金融产品,拓宽金融支持渠道,支持特色小镇的创新发展.
“考核和退出制度也不可缺少.” 刘志峰说.对于规划设计和选址不合格的小镇,或自然地理不适宜发展的特色小镇,应制定退出名单.通过第一批、第二批申报成功但考核验收不合格的,也应在下一步工作中停止政策支持,建立退出机制,使特色小镇名副其实,像我们的古人一样,给子孙后代留下一笔财富.
如何建好特色小镇呢？刘志峰提出了三原则：
首先,要按照自然禀赋和历史文化内涵建设.本色之美,在于自然,特色小镇只有植根于自然才有生命力.如华侨城规划在云南大理、丽江、腾冲、普洱等地,借助古镇古村等自然风光,构建特色小镇；在京杭大运河沿岸,挖掘自然遗产,按历史文脉建设特色小镇.现在,全球知名的小镇绝大多数都是依托于自然、历史、人文、非物质文化遗产建成的.
其次,要抓住特色产业精准建设发展.特色小镇的建设,一定要区别于普通小镇的建设,它应该相对独立于市区,区别于行政区划和产业园区的概念.除了历史文化悠久之外,特色小镇一般都具有明确的产业定位、文化内涵、旅游及一定的社区功能.因此,建设特色小镇不在于规模多大,而在于有没有特色.一些旅游景区和小镇的旅游纪念品千篇一律,不转变这种模仿的开发模式有何特色可言？没有特色的小镇是很难吸引人的.也有一些企业已注意到这个问题,如在河北规划建设足球小镇,它本身就有足球俱乐部,还有一些地方建设通用航空小镇、葡萄酒小镇等等,都有其特质而很难被对手模仿；浙江蓝城在规划设计小镇之初就确立了现代农业、养老、健康等特色产业,并把他们的学科带头人也引到镇内,让特色产业跑不了、搬不走,无法复制.
第三,要留得住人.留得住人的小镇起码要具备三个条件：第一,有工打,有房住；第二,子女能有一个好的教育,老人能有一个医疗、养老的保障；第三,游客能够享受便利的交通和其他服务.除此之外,小镇还要缩小贫富差距,让各阶层和收入不同的家庭都能享受到良好与平等的生活服务,让城市目前还实现不了的人与人的包容关系贴得更紧、更能融合共享发展.现在,一些特色小镇在规划建设中就强调为特色产业提供产业工人,如浙江蓝城的农业小镇、华侨城的旅游小镇都能吸引新的产业工人,提高农村人口素质,这是小镇能够长久发展的保证.
特色小镇发展中遇到的问题,已经引起了管理层面的重视,日前,住房城乡建设部下发通知,要求各地保持与彰显特色小镇特色,尊重小镇现有格局、不盲目拆老街区,保持小镇宜居尺度、不盲目盖高楼,传承小镇传统文化、不盲目搬袭外来文化.北京市发改委等部门也联合下发《关于进一步促进和规范功能性特色小城镇发展有关问题的通知》并明确提出,“严禁打着特色小城镇名义违法违规搞圈地开发,严禁整体镇域开发,严禁搞大规模的商品住宅开发”.其从强化功能管控、产业管控等多方面对特色小镇过热、一哄而上、盲目发展“泼了冷水”.
此文总结，这篇文章为关于隐忧和特色小镇和暗藏方面的特色小镇论文题目、论文提纲、特色小镇论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文.
参考文献：
1、 国内花海项目热背后的隐忧 李显成（云南世博园艺有限公司,云南昆明650224）摘要近年来,随着国家宏观政策利好的不断出台如庄园经济、建设美丽中国、美丽乡村、发展旅游经济……政策的催化下,国内以花作为“引爆点&rdq.
2、 河南国家级特色小镇的实践经验与 摘 要发展特色小镇是深入推进新型城镇化的重要抓手 全国范围内特色小镇建设风生水起,各类特色小镇层出不穷 以河南15个国家级特色小镇为样本,从小镇的环境资源禀赋、小镇特色、产业特点梳理归纳了其各自的发展.
3、 假大空的特色小镇该消停了和归 “小镇故事少,充满假和炒,若是你到小镇来,你会很难过 看似一个样,吃都差不多 造城境界假大空,这里已包括……”如今,若是你走进一个不知名但号称&ld.
4、 法国特色小镇建设的经验和借鉴 摘要建设特色小镇,对中国优化城镇体系、推进新型城镇化和促进城乡一体化具有重要的战略意义 法国是一个高度发达的资本主义国家,特色小镇发展历史悠久,形成了一批特色鲜明、经济发达、设施完善和环境优美的成熟特.
5、 突出特和精云南特色小镇建设提速 距昆明200 余公里处,有一座因古城风貌而闻名中外的建水临安古城 这座经历了12 个世纪建设,至今仍保持有50 多座古建筑的古城,一度被誉为“古建筑博物馆”和“民居.
6、 特色小镇开始做减法 今年8月至今,关于特色小镇的（拟）投资总额超过1000亿元,不过在业内专家看来,这并非特色小镇建设再现热潮,只是正常推进而已 而随着8月底,国家发改委发布国家发展改革委办公室关于建立特色小镇和特色小城.