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政坛盛事五类论文怎么撰写 跟新中国政坛盛事五马进京的台前幕后有关毕业论文格式模板范文

分类:硕士论文 原创主题:政坛盛事五论文 发表时间: 2024-03-22

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1952 年至1953 年冬春之交,新中国政坛发生一件盛事:“五马进京”,即五大行政区首脑调入任职,包括西南局书记、西北局书记习仲勋、东北局书记高岗、中南局书记邓子恢、华东局书记饶漱石.董必武称赞他们为“千里驹”.

加强集权的构想

1952 年4 月18 日,批准了华北行政委员会和华北事务部撤销的决议.原华北人民政府管辖范围就是北京及其周边省份,新中国成立后即归直属,此次撤销华北机构顺理成章.以此为标志,针对大区的一系列裁撤措施开始了.

1952 年6 月,高岗、邓子恢、习仲勋到探讨了调整大行政区的问题.高岗回去后立即拟定方案,缩小东北大区职权,精简机构,将7000多编制人员减少5000,多余的干部一部分送,一部分调至各省市各企业及基本建设部门.刘少奇向各大区转发了东北局的方案供研究,要求以此为参考拟定初步方案上交.

为什么要调整刚刚设立两年多的大行政区?新中国成立三年,经济基本恢复,政权趋于稳定,朝鲜战争也度过最困难时期,决定放弃新主义过渡阶段,提前向社会主义改造迈进,准备从1953 年开始效法苏联实行计划经济.要想充分发挥社会主义制度优越性,优化资源配置,实现“全国一盘棋”,就要加强集权,不能各自为政.

经济建设是客观原因,从主观上说,“分散主义”苗头也令十分担忧.战争时期,将在外君命有所不受,各解放区有相当的主动性和独立性.人民政府成立之后,这种情况仍然在一定程度延续,大区领导人集党政军大权于一身,延续战时体制实行一元化领导,极具个人权威;大区拥有立法权,对于制定的政策法规,并非都无条件贯彻执行.

认为,分散主义不仅地方上有,也有.人民政府成立以来,刘少奇负责组织人事和财经事务,周恩来领导的政务院负责除军事以外几乎一切政务.周恩来和董必武等人主张党政分开,党的方针政策要通过政府实施,党不能直接向群众发号施令,因此,政务院所属各部门工作,通常不向及书记处请示汇报就推行.身为委员会主席,对许多工作都不经手甚至不知情.

一方面,繁重的工作集中在少数领导人身上,且政府工作脱离党的领导;另一方面,各大行政区都有一套五脏俱全的庞大机构,封疆大吏身兼数职,俨然在北京之外又有多个.这种矛盾形态,使深感加强集权的必要性和紧迫性.将大区领导人调入任职则一举两得,既可以从地方收权,又可以分担刘少奇、周恩来的权责,于是便有了调“五马”进京的构想.

权力集中到后如何分工

在“五马”进京之前,各大区军事将领已经先行一步调离.辽沈战役后,东北无战事,原东北军区司令员林彪率部入关,由不太懂军事的高岗接任司令员兼东北局书记;林彪一路南征,担任华中局( 注:后改称中南局) 书记兼司令员,1950 年10 月,他到苏联养病,将四野主力移交西北局第一书记彭德怀,中南局事务由第二书记邓子恢负责.

同一时间,彭德怀远赴朝鲜战场,西北局第二书记习仲勋成为实际负责人;西南局刘伯承1950 年主动提议到南京筹建解放军军事学院;华东军区司令员陈毅与“相知多年值得托付”,并且陈毅与华东一把手饶漱石不和,留在当地也有制衡作用;华北聂荣臻入驻中南海担任解放军代总参谋长,几乎不再过问华北军区事务.

同时采取多种措施,加强对大行政区的联系与控制.比如,密集宣召地方大员进京开会,新中国成立之后仅八个月,就召开了80 多种全国性的专业会议.各大区主要领导人与及其他区之间的和交流不断,还规定大区每三个月须向政务院送工作综合报告一次,重要会议记录和资料报送政务院等.

新中国成立后,各方面工作都向苏联学习,权力集中到后如何分工,首先想到的也是向苏联取经.1952 年6 月20 日,发给斯大林一封电报:“由于经济建设即将成为我们国家的中心任务,我们拟即参考联共( 布) 的经验加强我们党的机构,为此,我们要张闻天同志和你所指定的一位同志作一些谈话,以便使他了解联共( 布) 在这方面的经验.”

同时发给驻苏大使张闻天电报,透露:“拟将各局书记及其他一些干部调到工作,并拟参考联共的经验来建立党的机构.但我们对于联共的政治局、组织局和书记处三个机构的组成、职权和关系还不清楚,我们想了解联共有关这三个机构的经验作为我们建立机构的参考.”张闻天的任务就是去问明这三个机构的性质、任务、组织成分、职权和它们之间的相互关系等,然后向作一报告.

“五马进京”后在的任职

1952 年7 月,刘少奇批转《关于加强党办事机构的意见》,“拟于明年初将各局的书记抽调回来,以加强领导.”

最先赴命的是西南局第一书记.因为周恩来和陈云8 月将出访苏联,急需出任政务院副总理主持工作,刘少奇7 月中旬给发电报,二话不说,7 月下旬就携全家到了北京.

9 月,习仲勋到岗,担任部长兼政务院文教委副主任.原部长陆定一降职为副部长.习仲勋时年仅39 岁,是“五马”中最年轻的,另外四人中最小的高岗也已经47 岁.陆定一从大革命时代就从事宣传工作,遵义会议后几乎一直是宣传口第一领导,习仲勋认为自己只有中等师范文化程度,又没有宣传工作经验,让陆定一这样的前辈做副手不妥.当习仲勋向表达自己的顾虑时,勉励他:你没有做过宣传工作,做上一段,掌握了宣传工作的规律,不就可以当了嘛! 而且还能够做得好.

10 月8 日,高岗进京,对他的殷切盼望之情非比寻常.9 月给高岗发了三次电报催促速速来京,25 日的电报还问,到京具体是哪一天、什么时间,以便前去迎接.建国初期的东北可以说处处当先,事事垂范.对高岗信任有加,不止一次表扬他,对他也很宽容.叶子龙( 时任的秘书) 称,对于高岗有很强的权力欲,早就知道,但他认为“高麻子这人能干事”,因此并无过多计较.

而高岗这边却举棋不定.高岗觉得去人生地不熟,而且在东北干得正起劲,不甘放弃.但任命已经决定,不得不去.他对秘书说,以后到工作,要小心谨慎,少说话,不写文章,搞好自己所管辖的工作.但是,到北京之后,高岗也许很快就忘记了忧虑.他受命筹建人民政府国家计划委员会,这个机构与政务院平行,所有工业和经济部门先后划归计委管理,堪称“经济内阁”.

1953 年1 月,邓子恢离开武汉举家入京,出任农村工作部部长、国家计划委员会副主任.邓子恢是“五马”中年龄最大的,老成持重,长期从事农村作,与富于工业经验的高岗搭档正好是一农一工.

最后一个到位的是饶漱石,1952 年秋他随同刘少奇赴苏联参加苏共“十九大”,耽误了进京行程,1953 年春才正式就职,担任组织部部长并兼管工会、青年团、妇联工作.

( 本版文章据《国家人文历史》)

——/附录/——

“高饶事件”促大行政区最终撤销

“五马进京”各就各位,对大行政区的调整也在同步进行.至1953 年2 月,以东北为首,各大区相继撤销军政委员会,改为行政委员会.大区军管制度结束,行政委员会不再是地方最高一级国家行政机关,而成为“虚级”,仅作为领导地方工作的代表机关,即人民政府的组成部分和派出机构.

各地权力收归之后,接下来的问题就是内部的统一和集权.认为,“在很多部门中极端缺乏思想领导和政治领导的状况是完全不能容忍的”.1953 年初,写信批评了周恩来、、薄一波等,未经讨论即由政务院通过了新税制.同年5 月,给刘少奇和杨尚昆写信说:“凡用名义发出的文件、电报,均须经我看过方能发出,否则无效.请注意.”在“否则无效”四个字下面加了着重号.

基于工作存在的上述问题,1953 年上半年,指示政府各部门开展“反分散主义”斗争,批判离开总路线的“右倾机会主义的错误倾向”,并对党和国家机关的领导机构和人事安排做了大幅度的调整,八个全国主要工业部门划归给高岗任主席的国家计委领导.这一安排改变了周恩来及政务院主管一切国家事务的局面,周恩来实际负责的工作只有外事和统战,刘少奇负责的财经委员会工作也部分划归高岗.

一时间,刘少奇、周恩来、高岗在呈三足鼎立之势,高岗某种程度上甚至比刘、周更耀眼.高岗个性好强,行事高调,身上带着草莽气,的信任使他得意忘形,他多次同及地方的重要领导人“私下串连”,在若干事件中对刘少奇间接发难.这种非组织活动触犯了纪律的大忌.为阻止党内分裂的趋势,发起对高岗和饶漱石的批判.

高饶“分裂党的活动”正好是“反分散主义”、加强集权的反面教材.有党史学者认为,由于高、饶都有着大行政区的背景,因此,高饶事件就不能不涉及和影响到已然形成的即将取消大行政区的决策.

从1954 年4 月开始,讨论了撤销大行政区的具体问题,6 月通过撤销大区的最终决议.至1954 年底,五大行政区先后撤销.

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参考文献:

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