论文大数据背景下社会保障信息化建设路径探析以江苏省金融资产信息平台为例，该文是关于信息化建设方面论文例文和金融资产和信息化建设和社会保障方面本科毕业论文范文.
【摘 要】当前,大数据已经成为国家治理的重要战略性资源,是社会保障体系现代化、专业化发展的重要依托,将信息技术运用于制度管理过程有助于解决数据孤岛、数据碎片化等管理难题.江苏省针对社保对象金融资产信息构建的创新型信息共享平台有效回应了信息采集与管理的需求,进一步提升了区域内电子政务及社会治理现代化水平.在未来的发展过程中,应不断探索信息技术与社会保障制度之间的耦合路径,完善电子政务宏微观设计,并实现信息工具的进一步升级.
【关键词】大数据；社会保障；信息化
【中图分类号】C979
【文献标志码】A
【文章编号】1003-0166(2018)06-0066-06doi:10.3969/j.issn.1003-0166.2018.06.012
0引言
党的十九大报告指出．坚持在发展中保障和改善民生是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一.截至目前,我国的社会保障体系已经实现了从点状到网状、从单一物质保障到多元综合保障、从部门分割发展到衔接协同发展、从生存型保障到发展型保障的重要转变,对保障困难群体基本生活,维持社会公平稳定发挥着举足轻重的作用.在全新的时代背景之下,社会保障制度承担着改善民生与保障社会和谐稳定的重要任务．这项制度运行的规范与否也是衡量社会公平正义的一杆标尺.这对于制度管理者来说是一个新的挑战：如何创新制度管理,保障救助公平是当下必须要考虑的重要问题.
江苏省近年来大力创新社会治理．顺应“大数据”的时代背景,将信息技术与社会保障制度管理过程相融合,针对社保对象资产信息管理这一长期以来的难点问题．建立了标准化的金融资产信息平台．完成了社会救助管理领域的一项创举．政策质量与公众满意度得到显著提升.2015年底,苏州市率先出台《关于申请最低生活保障家庭金融资产核对基数的规定》,明确了申请救助家庭金融资产审核的范围、核对基数、参考系数等概念.2016年至今,常州、无锡等地陆续建立金融资产信息采集与审核平台,通过与各金融机构对接,金融资产信息审核的覆盖范围得到了有效提升.2017年9月,江苏省民政厅召开申请救助家庭信息查询工作推进会．部署建立覆盖全省的金融资产信息平台网络,这意味着江苏省社会救助制度管理专业化程度将再上新台阶.本文通过对江苏省部分地区低收人家庭金融资产信息平台构建模式的初步阐述,总结这一模式运行的经验与成效,并在此基础上提出改进家庭金融资产信息管理的意见与建议.
1相关研究
信息技术服务于社会保障领域的相关研究起源于发达国家.美国于20世纪末率先提出了“电子政务”概念,计划利用电子政务建设再造政府部门.道格拉斯·霍姆斯(Douglas Holmes)在其著作《电子政务》中构建了完整的“G2G、G2B、G2C”管理模式,极大推动了社会管理信息化进程.戴维斯(Gordon B.Dis)提出应使用计算机软硬件资源构建基于数据库的“管理信息系统”．这一系统的重要功能在于提升政策运行管理的效率与科学性.勒鲁(Le Roux)认为“云计算”在社会政策领域的运用将有助于公共政策的制定与执行．从而缓解地区间的社会资源差异.我国学术界在这一领域的研究起步较晚.“十二五”规划纲要曾明确提出夯实信息化基础设施建设以提升公共服务与监管水平,在此背景下,学界的研究重点集中在信息时代下社会政策的宏观转向.如郜凯英基于大数据挖掘的视角探讨了我国社会保障领域信息化建设的一些不足．他认为当前社会保障领域的宏观决策应当适应“大数据”的发展趋势.陈水生以低保制度作为研究的切入点,提出我国城市低保制度存在一定程度上的“异化”现象,信息不对称及管理体制不合理是其主要表现,应建立统一的信息管理系统作为掌握低保对象收入状况的工具；李迎生对H省农村家庭经济核查工作运行状况进行了实地调查．他强调应以政策手段推动信息共享机制的建设,他同时提出,第三方社会组织的参与也是解决行政管理难题的有效方式.
社会保障信息化作为社会保障与信息科学的学科交叉点,应当兼顾宏观政策性视角与微观技术层面.但结合以往文献来看．国内的研究成果较多采用偏宏观的政策性视角．研究重点在于论证信息技术与社会保障相结合的必要性,关于二者在实际操作层面上耦合机制的研究数量较少,这就使得当前社会保障领域缺乏相关经验来指导实践；因此,将政策性研究与实践研究相结合,关注实际操作层面的社会保障运行与管理应当成为今后研究的一个方向.
2社保对象金融资产信息平台的构建路径
根据戈登·史密斯的金融结构理论．一国的金融相关率(FIR)与经济发展水平之间呈现正相关关系,即随着国民收入的提升与金融深化程度的加深,金融资产整体占国民生产总值的比重会逐步上升.统计数据显示,我国的家庭金融资产规模自改革开放以来呈高速增长的态势．家庭金融资产总额由1978年的380亿元增长至2014年的95万亿元,并以年均14%的增速持续攀升.另一方面,当前家庭金融资产配置的复杂性与多样性大大增强,金融资产结构由改革开放初期储蓄存款与手持相结合发展为债券、股票、基金、保险、储蓄等多元化配置模式.社保对象中有相当部分成员来自低收人家庭,其家庭金融资产配置主要以储蓄、国债等低风险资产为主,股票、基金等高风险资产占比较低．但其金融资产普遍具有较强的流动性,资产增加、减少、转移频率较高；因此,社保对象金融资产信息的整合与管理模式应与当前金融资产种类多、规模大、流动性强的特点相契合.
2.1以大数据管理模式为依托
大数据技术在资源与信息收集方面具有先天优势,对于提升政府行政效率与质量具有重要作用.江苏省社保对象金融资产信息平台的构建主要以B/S技术为依托,它是对传统的C/S（客户端,服务器）双层体系进行改进从而建立的一种新型平台结构.在这种结构下,用户与数据库之间的信息交互通过DCOM通讯即可实现,权限处理及业务操作功能转移至虚拟服务器来完成.它改善了信息管理系统过度依赖实体客户端的问题．同时数据库的可维护性与可扩充性也得到了有效提升.江苏省社保对象资产信息平台对其基础模型进行了调整,主要分为三个层次（如图1所示）.
“表示层”由WEB引擎与UI控制组成.WEB引擎以开放式门户的形式链接着用户与信息平台,它通过浏览器接收用户服务请求．并在UI控制逻辑的规则下对用户信息做出简单处理,提供给业务层进行权限验证；因此,金融资产信息的查询与核对通过浏览器即可实现．无需以实体客户端下载的方式来完成.
“业务层”主要包括权限处理与业务操作.用户信息通过UI逻辑简单处理之后需要进一步分类与控制,这一过程通过“基于角色的权限控制”来实现．在对用户认证通道、权限阈值等信息进行整合的基础上区分出一般访客与金融资产信息核对人员.分离之后的用户权限流向两个不同的操作序列：权限认定为一般访客的用户直接进入“信息公开”与“意见反馈”模块进行操作．浏览信息平台公开发布的金融资产审核报告并提出意见与建议.权限认定为信息核对人员的用户则进入业务操作模块．负责与SQL Server数据库进行数据的交换、验证与流向控制.在这一过程中,业务层与数据层始终处在相对隔离的不同结构层次上．这种分层设计一方面避免了权限混乱而导致的数据安全性问题．另一方面也为信息平台的整体运行减轻了负担,保证了数据库的独立性与完整性.
“数据层”包括SQL Server数据库服务器和DatabaseProvider两部分．主要任务是负责低收入家庭金融资产信息数据的存储与管理．业务层的服务请求汇总至数据层后需要经过数据查询、修改、更新等步骤,之后反馈回WEB服务器.金融资产信息的特殊性要求数据库具有同时容纳关系型数据与结构型数据的能力,基于SQLServer技术建立的数据库很好地回应了这种需求.它以集成控制台为核心,分别管理“协议层、关系引擎、存储引擎”,将关系型数据与结构型数据有效整合,并通过SSRS报表系统创建交互、表格或自由式报表来呈现多源流的金融资产数据.Database Provider为信息平台提供了完全独立的数据库接口,以汇总债券、股票、基金、保险、储蓄等不同来源的金融资产信息.值得注意的是,这一数据接口与信息平台的互动无需通过业务层和表示层即可独立进行,且具有“不可逆”的特点,保证了数据更新与汇总的时效性.
2.2多方合作完善数据收集渠道
金融资产数据信息的采集与管理需要多渠道多部门共同推进.江苏省金融资产数据库建设由省民政厅以及省人民政府金融工作办公室主导．中国人民银行南京分行、银监会江苏监管局、证监会江苏监管局、保监会江苏监管局分工负责.其中,各部门在数据库构建与信息核对过程中的职责较为明确：理财产品以及储蓄存款变动的基本信息由银行机构提供.相关研究显示,低收入家庭作为风险承受能力较低的投资者．低风险稳健收益的保息浮动型理财产品在低收人家庭的金融资产配置结构中占有一定比重,这一投资渠道的资产回收率也相对较高；因此,保息浮动型理财产品及普通储蓄存款是这一信息渠道的主要数据来源.居民证券资产信息由证券机构提供.相对于储蓄存款以及低风险理财产品组合,证券资产在社保对象家庭金融资产配置中占比较小．但由于替代效应而导致的居民储蓄额减少极易引发家庭金融资产波动,应以即时查询和定期查询相结合的形式对此部分金融资产信息进行管理.保险等相关信息由保险机构提供.传统的社会保险账户主要包括基本养老保险、医疗保险、失业保险以及工伤、生育保险等内容.金融资产信息数据库主要收集商业保险相关数据信息．社保对象家庭成员享有的城镇职工基本医疗保险以及养老保险等险种则不计人金融资产超标额之内.数据库信息核对工作由江苏省家庭经济状况认定指导中心在省民政厅领导下统一进行,形成了“一方牵头、多方参与、分工负责”的金融资产信息采集与管理模式.
2.3信息传递方式多元化
家庭金融资产波动频繁、流动性强的特点要求我们将即时查询与定期查询相结合,尤其是对于股票、基金等变动幅度较大的资产配置形式．更需加强其信息管理的可及性与时效性.信息管理平台根据家庭类型将信息核对工作分为即时查询与定期查询．即时查询是指数据库在收到申请救助信息7个工作日之内将涉及理财产品、储蓄以及证券在内的数据完成反馈．并作为新人库单位纳入长期监测范围.定期查询是指针对已入库申请救助家庭以30个工作日为周期进行数据反馈．针对审核过程中出现的异常值与极端值要及时计算其资产超标情况．以审核结果为依据进行信息公开.社保对象家庭资产配置的另一特点在于其手持比例远高于一般家庭,这一资产信息的采集与审核目前仍以入户调查方式为主．家庭资产总额的计算相应以手持与各类储蓄及投资性金融资产为依据．通过与当地划定社会保障准人线进行比对,确定该户家庭是否享有保障资格.
3社保对象资产信息平台构建与运行的主要问题
电子政务技术的发展对推进我国社会治理信息化进程具有重要作用,实践证明,工具性金融资产信息平台的开发与运用极大提升了社保审核及其他项目的管理效率.以苏州市为例,2017年下半年通过金融资产信息平台完成了对申请低保、低保边缘以及住房救助的10 236户家庭共计22 972人的经济状况审核,检出不符合救助申请条件家庭522户,检出率5.1%,制度运行的准入与退出机制有了牢固的技术保障.但是,信息技术与社会保障制度之间的耦合过程中仍存在一系列有待探讨的问题,主要包括以下方面：
1)信息管理存在*困境.
当前信息技术正处于快速发展的上升阶段．我们在享受其便利性的同时也应重点关注其“潜功能”与“反功能”的发挥．尤其是现代化信息传输与采集手段对人的自由与尊严的侵犯.具体而言,低收入群体的信息安全问题更加具有特殊性.一方面,我们面临着“制度公平”与“个人隐私”之间的两难抉择：是尊重低收人家庭成员的隐私权并放弃对其经济状况的监控？还是从公平公正原则出发,为社会公众建立明确的制度准入与退出机制？另一方面,集成化数据库的建立带有一定“标签化”倾向.申请社会救助家庭信息一旦入库．极易被公众冠以“穷人”‘贫困”等负面标签．经济信息安全感的丧失也会使低收入群体形成持续性的不良心理暗示,担心家庭经济状况越过制度标准线,进而造成贫困观念与文化的自我强化,导致贫困的再生产.这要求我们不断加强系统安全性建设,提升信息收集与管理方式的合理性.
2)跨部门之间信息开放程度仍有待提高.
以金融资产信息平台为例,目前平台数据库并未与征信系统相融合.我国的征信体系构建虽然起步较晚,但截至目前已经建立了由政府主导,各行业、各地方、各机构共同参与的较为完善的多层次征信体系．覆盖范围包括金融信息、企业、住房、环保、税务等多个领域.可以说,“信用”作为一种无形资产在当今社会中的地位不可忽视.社会保障制度要实现公平,理应将个人信用状况纳入审核范围之内．针对有骗保以及其他领域不良信用记录的申请人应采取相应措施予以惩戒．增加其违信成本,确保制度运行的公信度与稳定性.根据实际观察,目前的家庭金融资产数据库并未将个人信用状况作为指标纳入其中．未来应当重点关注征信状况与金融资产指标相结合的问题.
3)权限处理机制有待完善.
基于B/S模型构建的金融资产信息管理平台具有操作简便、数据更新与整合效率较高的优势.但是,B/S模型在对低收人家庭金融资产信息查询权限管理方面存在不足之处.信息平台采用门户式访问,这导致系统本身面对着大量不可知用户,在这种情况下,以开放的形式分布的源代码容易使UI控制规则暴露在高风险的网络环境中.虽然这不会直接导致数据库安全性受到影响,但可能引起的权限混乱不利于系统运行稳定性与效率的维护.
4信息技术助力社会保障现代化的发展方向
首先,着力完善电子政务模式宏微观设计.电子政务已经成为转型期我国社会治理现代化不可或缺的手段之一．电子政务技术的运用有利于政府公共事务管理与决策效率的提升．以政策手段推动电子政务技术的全面发展对于当前区域管理创新具有重要意义.约翰·扎科曼(John Zachman)提出的EA(Enterprise Architecture)模型对于我国电子政务发展的框架设计以及内在组成部分之间的互动模式提供了参考.宏观上,应当完善电子政务模式的顶层设计.我国电子政务体系的构建应以统一标准与信息共享原则为指导,打破传统制度樊篱,实现跨地区、跨部门的信息与技术交流,同时以市场为依托,以公民需要为导向．不断致力于提升政府行政服务提供的可及性与有效性.微观层面,从行政需求评估、决策、服务提供到绩效体系的运用．电子政务在实践上需要一系列管理理念与技术作为基础.如在行政需求评估阶段,我们可以运用RDF资源描述框架将需求对象与环境的基本信息分解为各类元数据．将信息的搜集与定位变得更加清晰、准确；在绩效评价体系的选择阶段,卡特纳分析法可以帮助我们界定行政服务的产出、结果与效果等等.总之,电子政务手段与技术的完善依赖于制度环境、经济投入、领导者认知等一系列因素,这一过程并非一蹴而就,而是需要各地区、各部门的不懈努力.
其次,不断推动信息工具升级.以江苏省为例,金融资产信息的特殊性对系统平台的安全体系提出了更高要求；因此,有必要采用新技术不断推动信息平台升级.J2EE技术是B/S模型与JA安全平台相融合而形成的新型结构模式．其突出特点是多线程数据处理与操作的运作能力较强,系统更具兼容性,可容纳JTBC、Ja-B等多项技术工具．目前多用于构建面向企业的信息管理平台,在公共事务管理领域应用较少.在J2EE结构下,我们可以较为灵活地为数据库设置安全防护体系．包括IDS入侵检测系统与流量防火墙.流量防火墙负责将数据信息添加至链表队列进行处理．并以报文的形式反馈给IDS入侵检测系统．IDS随后使用DAQ数据采集器来监听防火墙提供的数据包,通过“嗅探、数据检测、警报”这一工作流程对于大量不可知平台用户的访问请求进行鉴别与筛选,如数据信息触发了入侵检测规则,系统会自动响应并屏蔽该数据包.这一技术运用的难点在于当前缺乏条件建立覆盖全省的安全监测服务器,随着未来省级信息平台的构建,全面性的技术升级也将变得更具可行性.
另外,社保对象数据管理应提升跨部门共享程度,进一步完善社保对象监测指标选取.国务院印发的《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》明确提出,加快社会信用体系建设是完善社会主义市场经济体制、加强和创新社会治理的重要手段,要以“政府推动、健全法制、统筹规划、重点突破”的原则构建社会信用体系,尤其要加快推进信用信息系统的建设与应用.针对金融资产信息的管理应当与金融业统一征信平台相结合,推动银行、证券、保险、外汇等金融管理部门之间信用信息以及资产信息系统的内部链接.同时,也应加强金融业与政务征信系统的跨行业整合．全方位分析评估监测单位金融资产与信用资产整体状况,以完善监测指标体系,提升平台数据收集的质量与可信度.在此基础上建立联合激励与惩戒制度,以政策宣传、“绿色通道”为核心构建守信激励机制,对资产审核与信用资质较好的申请人给予一定程度上的政策倾斜；以行政约束、信息披露、失信监督为核心构建失信惩戒机制,针对瞒报、漏报资产与信用状况以骗取社会救助的对象实行严格管控．使失信者在制度管理过程中受到制约．进一步提升社会保障准入机制的合理性与公平性.
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参考文献：
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