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初到日本,给人第一印象就是整洁、干净.不论是在繁华的银座街头,还是在热闹的迪士尼乐园,或者在人头攒动的三越百货,抑或是在浪漫的晴空树,甚至是在人流巨大的JR车站,你都很难在地上发现任何垃圾的痕迹.可能有的人会认为这是日本街头垃圾桶多,市民养成了垃圾进桶习惯的结果.原先笔者也持这种观点,但在到过之后才发现,跑遍的大街小巷,很难在街头发现垃圾桶的影子,那么的垃圾到底去哪儿了呢？
带着这个疑问,笔者在街头随机询问了几名当地人,他们的回答基本一致,都说垃圾被带回家分类处理了.原来,从1973年起,日本就通过了《废弃物处置法》,并在2003年进行了修订,里面详细规定了各类废弃物的分类处理办法,并对违反法律的后果进行了严格的规定,最高可处5年以下拘役,以及1000万日元以下的罚款.各地还根据该法律出台了具有当地特色的操作细则,制成简单明了的手册发给居民.有些地区将生活垃圾分为资源类垃圾、易燃垃圾、金属陶器玻璃类垃圾、大型垃圾,每种垃圾的回收频率各不相同,并对各种常见垃圾在投放前的准备工作进行了详细的说明.以塑料材质的饮料瓶为例,瓶子的不同部分被划分为不同的垃圾类别,需要洗干净瓶体,拧下瓶盖,撕下瓶身的塑料纸,压扁瓶体后方可回收.
那么日本复杂的垃圾分类工作是如何推广,并得到社会广泛认同的呢？就拿鹿儿岛县大崎町来说,相关政府官员在短短3个月内向140个村落的居民们开了450次情况说明会,在最大程度上取得了居民们的共识,使垃圾分类工作自上而下顺利启动,并连续取得9年垃圾回收利用率排名日本第一,人均垃圾处理事业费仅占日本全国平均费用一半以下的骄人成绩.
对于那些不想遵守规则的居民,日本还充分发动了社区舆论作用.每次垃圾回收时,除了有垃圾回收公司的人员参与外,往往还有社区的热心退休居民在一边查看,如果发现某户居民垃圾不分类,随手乱扔,就会拒绝清运,贴上小纸条将垃圾放回该户居民家门口,次数多了还会在社区中进行宣传,使社区居民都知晓这一情况.如果屡教不改,还会给予不良记录,将来该户居民孩子的上学、就业,甚至出国办签证都会受到影响.就是在这种文化背景下,日本的孩子从小就看到大人每天都会进行垃圾分类,耳濡目染之下自然而然地也就养成了自觉分类垃圾的好习惯.
中国的各类资源总量很大,但如果平均到每个人身上,其实也只能算资源小国,垃圾分类减量工作迫在眉睫.从上世纪90年代以来,上海就已经先后出台了7套分类标准,从有机垃圾、无机垃圾、有害垃圾到可回收垃圾、厨余垃圾、废玻璃垃圾,再到干垃圾、湿垃圾等等,让许多市民感到光是记住名词就非常困难,更不用提如何分类了.再加上清运环节混装混运情况的存在,很多市民觉得垃圾分类是一件吃力不讨好的事情.产生了“宣传时轰轰烈烈,一阵风后人走茶凉”的情况,使本市的垃圾分类减量工作始终在低水平中运行.
2018年3月,市政府出台了《关于建立完善本市生活垃圾全程分类体系的实施方案》,提出到2020年底基本实现单位生活垃圾强制分类全覆盖,居民区普遍推行生活垃圾分类制度,生活垃圾分类质量明显提升的目标任务.市人大也将本市生活垃圾管理立法作为主题,就生活垃圾源头分类、分类收集运输、末端资源化利用和无害化处置全流程环节,开展了系列实地调研.笔者认为,在具体落实的过程中可以多学习借鉴日本的先进做法,制定科学合理、适合上海市情的垃圾分类标准,从加大宣传力度、形成社会共识等方面着手,推动本市生活垃圾“减量化、资源化、无害化”达到国际国内领先水平,为子孙后代留下更加宽广的发展空间. （作者单位：黄浦区人大常委会办公室）
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参考文献：
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