论文基于公共政策学视角的网约车新政评估，该文是关于公共政策学方面在职毕业论文范文和公共政策学和车新政评估和视角类论文范文资料.
摘 要：网约车在过去的几年取得了飞速的发展,它极大地改变了人们的出行方式以及传统出租车市场的竞争结构.2016年11月《北京市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》的出台,对北京市网约车相关方造成了极大的影响,细则是利是弊,引起社会广泛关注.本文在借助风险评估工具对网约车细则进行政策评估的基础上,综合运用公共政策学的政策评估标准和政策评估手段对风险评估中的结论进行详细分析.进而,根据公共政策学的公共政策工具以及公共政策执行理论,为细则存在争议的条款提出改良建议,为政策执行提供方案.
关键词：网络预约车；细则评估；公共政策；政策分析
中图分类号：F724文献识别码：A文章编号：1001-828X(2017)021-0-03
一、绪论
近年来,逐渐风靡全球的互联网约租车在各国都经历了由反对到接受的曲折历程.即使在“网约车”的发源地美国,其开始也被认定为非法产物.直到2014年,科罗拉多州才要求各地方立法机构及政府负责网约车立法,由政府与网络平台合作监管,严格限制司机和车辆准入,同时要求平台公司对事故负赔偿责任.
Uber登陆欧洲大陆后,因任一私家车主无需*牌照和缴纳相关税费都可成为网约车司机,有损契约实质公平,法德等国相继爆发出租车司机及工会的游行.随后由于立法限制等,Uberpop退出了欧洲市场.①
新时代的共享经济对世界各国的政策制定者提出了新的要求,而在中国,网约车这一行业无疑亟待政府进行规制.2016年12,《北京市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》颁布,体现了我国政府对社会主义市场新生经济形态的关注.因涉及多方利益的博弈,社会舆论对细则褒贬不一,诸如定价、户籍等的规制是民间舆论的主要焦点,这些关注点将是未来政策规范重点.因此,积极回应社会争论焦点,客观评价细则对社会效用的影响尤为重要.本文立足于公共管理学原理,借助风险评估工具,对网约车细则影响进行科学评估,并希望据此为政策改良提出有针对性的意见.
二、细则具体条款分析
为评估需要,提出以下假设：一项政策覆盖的群体越广,其回应度越高；一项政策为社会带来的正面效应越大,其效益性越高.
根据威廉·邓恩公共管理政策评估原理,基于上述假设,从公平性、效益性和回应度方面对网约车细则引起的综合效应进行严重度排序和评估.本文的评分范围在-10到10之间,其中0表示细则颁布对社会现状没有影响,负数表示负向影响,正数表示正向影响,风险等级的绝对值越大,表示影响程度越高.
1.风险清单分析表
(1)负面清单
作者对实施细则后可能产生的影响进行评估和等级排序,着重考虑网约车细则可能对社会总体公平、效益和政策回应度产生的削弱作用,针对细则中公众较为关注部分列出可能的风险因素并评估其损失,所得的负向风险清单如表1所示.
公众对政策公平性的关注极高.如“京籍”“京牌”等限制,对社会不同阶层的人群,尤其是对本就处于城市边缘的外来务工人员产生了巨大冲击,此项规定使得大量网约车司机不得不被挤出市场,可能降低其生活水平,进而成为社会不安定因素.因此,此类规定是否可以放宽和改进,使之能兼顾社会不同群体之间的公平和福利,值得进一步探究.
(2)正面清单
网约车细则的正面效应,即规定没有出台,会导致何种不良后果,其正向影响用1至10间的正数表示.
分析发现,细则正面效用显而易见,其能够对市场起到正面引导和规制作用.
2.风险评估与损失分析
为了得到网约车细则产生的综合效应,作者估算了每种风险因素发生的概率.运用风险评估方法,以风险期望(σ)来衡量某一时间的综合风险大小,每一项风险因素导致的风险期望由事件的严重程度与可能发生的概率决定,即σ等于P×L.
本研究中,事件的严重程度 L 即为上文讨论的风险等级,指网约车细则可能引致的风险的严重程度.细则的整体风险期望为每项风险期望之和.作者整合表 1与表 2 中的正负向风险,经模糊化运算,得到了细则的风险期望,如表 3 所示.
综合正负向风险,细则整体风险期望为-6.9,民众对本文所探究的一些热议条文的总体展望是消极的.需要说明的是,从正向清单可知,细则对行业的积极规制作用毋庸置疑,综合期望为负并不代表对细则持否定态度,仅仅表明细则的一些条文确实存在改良空间.在政策无法更改的情况下,我们需要更深层次的风险防控.因此基于以上分析,根据公共政策学理论,为提高政策的公平性、效益性和回应度,作者提出了政策改良和行政监管建议.
三、公共政策分析与评估
1.公共政策改良方案
根据分析与评估,此次网约车细则的不足在于政府使用公共政策工具不全面：其仅仅使用了强制性政策工具中的“管制”手段,从而部分政策稍显严苛.因此,本文建议政府在准确使用强制性政策工具的基础上,使用混合型政策工具,构建政府与网约车平台合作监管体系.具体条文政策改良方案如下：
方案具体分析：
(1)细化保险条款
基于当前缺乏有效的GPS追踪、监视系统以及存在相关道德风险,我国可借鉴美国加州的成功模式,在车辆加入平台之前,由平台公司对车辆和司机保险的证据加以审核.同时,可将*保险责任交由网约车平台承担,通过出台细则的方式加以详细规定.
(2)使用税收激励、使用费手段
网约车安全问题一直是行业隐患,政府可将安全问题监管交给平台,通过制定相应的安全标准(事故发生率、顾客投诉率等)辅之以相应的退税、免税等税收激励手段,鼓励平台达到制定的标准,提高网约车安全性.对于安全性极差的平台,政府可进行罚款,督促其提高对网约车安全监管力度.
(3)细化税收问题
细则出台后的税收增量将间接转嫁到消费者身上.因此建议政府规定网约车具体纳税主体、课税对象和税率,并对的开具进行有效监管.
(4)政府提供安全检查
网约车车辆安全问题是一项频率高、损失大的风险因素.虽然此次北京市网约车细则对网约车做出了严格的规定,但却忽略了因车辆折旧或其他因素造成的安全隐患问题.我国可借鉴国外做法,由国家统一组织对上路的网约车的全面安全检查.
(5)开展产权拍卖
大量不符合条件的网约车司机退出导致市场的下降,将有损出租车司机的利益.作者建议政府采用“产权拍卖”工具,限定城市的网约车总量和牌照可使用年限,网约车平台对牌照进行拍卖,得到牌照的网约车才可以运营.为了避免资源分配不公现象的发生,政府需综合运用“规制”工具,对可参与牌照拍卖的司机进行相应的资格限制.
(6)引入市场指导价
滴滴收购Uber成为了国内最大的网约车平台,合理的市场调节价难以确定.作者建议政府暂时确定市场指导价,引导网约车行业的健康发展.其具体的,在细则实行一段时间收集到足够数据后进行进一步的论证得出.
(7)取消户籍限制
户籍条件对社会流动人口的冲击巨大,使政策合法性、公平性遭到质疑.作为规范性文件,其法律效力较低,随时有可能被提起行政诉讼而撤销,因此建议取消对于网约车司机北京市户籍的限制,否则将影响其执行效果.
(8)对传统出租车实行补贴
网约车市场的兴起对传统的出租车行业带来了巨大冲击,为保护出租车行业利益,政府可对其进行适当补贴,弥补其经济损失.
2.公共政策执行建议
根据麦克拉夫林的政策执行调试模型,作者建议政府在执行网约车细则时注重下列问题.政府与网约车司机、平台、出租车司机等群体的需求、价值观念并非完全一致,但是基于双方在政策上的共同利益,彼此需经过说明、沟通、协商、妥协等确定一个双方都可以接受的政策执行方式.调试过程是基于平等地位的双向的信息交流过程,而非传统的“上令下行”的单向流程.另外政府的手段和目标具有弹性,随所处的环境因素或受影响者需求和价值观念的改变而改变.最后政府可通过召开听证会、线上线下民意调查、街头采访、问卷等形式反馈受影响者的利益、价值和观点,在政策修正和调整时予以充分反映,从而影响政府的利益和价值取向.政府与受政策影响者的双向互动更有利于政策的执行.
四、结语
随着互联网经济的发展,网约车已成为居民生活中的重要组成部分.经过公共政策评估,可以得出《北京市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》客观上存在一定瑕疵.本文提出的公共政策改良及执行意见为细则日后的发展与细化提供参考路径,希望在规范行业发展的同时能促进网约车的发展,避免将其扼杀在摇篮中.当然,本文提出的建议仍然存在商榷之处.细则日后将如何改良、改良的路径如何,这些焦点问题值得进一步的考量.
注释：
①ROSENBLAT A & L STARK. ‘Uber’s drivers: Information asymmetries and control in dynamic work’. Workshop Paper Prepared for the Winter School ‘Labor in the On-demand Economy’ at the Center for European Policy Studies in Brussels, Belgium, Nov. 2015:23-25.
②郭锐欣,张鹏飞.进入管制与现象[J].世界经济,2009(3):71．
参考文献：
[1]ROSENBLAT A & L STARK. ‘Uber’s drivers: Information asymmetries and control in dynamic work’. Workshop Paper Prepared for the Winter School ‘Labor in the On-demand Economy’ at the Center for European Policy Studies in Brussels, Belgium, Nov. 2015:23-25.
[2]交通运输部运输服务司发布《深化出租汽车行业改革两个文件征求意见总体情况分析报告》[EB/OL].交通运输部,2015-11-28,http://www.moc.gov.cn/zhuzhan/jiaotongxinwen/xinwenredian/201511xinwen/201511 /t201511281939762.html.
[3]文宏.间段均衡理论与中国公共政策的演进逻辑——兰州出租车政策(1982—2012)的变迁考察[J].公共管理学报,2014,2:70-80+142.
[4]陈东进.打车服务属性与政府角色适合性的转换[J].江苏行政学院学报,2016,2:114-121.
[5]杨奕,张毅,程晨,李梅.基于概率主题建模的“网约车管理政策”公众反馈采纳研究[J].电子政务,2017,4:67-74.
作者简介：宋 玥(1996-),女,汉族,河北永年县人,对外经济贸易大学在校生,主要从事金融、行政法研究.
遇 苏(1996-),女,汉族,江苏扬州人,对外经济贸易大学在校生,主要从事保险研究.
甘 露(1996-),女,满族,北京人,对外经济贸易大学在校生,主要从事经济学、行政法研究.
王 璐(1996-),女,壮族,四川成都人,对外经济贸易大学在校生,主要从事海关、行政法研究.
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参考文献：
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