论文地方应用技术大学财政支出绩效评价体系的设计-一以厦门T大学为例，该文是应用技术有关毕业论文题目范文与财政支出和绩效评价和体系类毕业论文范文.
摘 要:地方普通本科高校向应用技术大学转型是我国经济社会发展的必然结果,近年来,地方不断加大对应用技术大学的投入力度,如何合理有效地使用政府对应用技术大学的财政投入,如何对我国应用技术大学的财政支出绩效进行评价,成为高校管理的一个重要课题.文章以厦门T大学为例,结合其特点、战略目标和和当地政府的要求,为其设置了一套科学、有效的绩效评价指标体系,以期为我国地方应用技术大学财政支出绩效评价提供参考.
关键词:地方应用技术大学 财政支出绩效 评价指标体系 厦门T大学
中图分类号：F230 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2017）08-227-02
一、引言
随着国家深化教育改革,很多地方院校将转型应用技术大学,重点转向应用技术型人才培养,是国家实施技能型人才培养的大趋势.地方应用技术大学在我国高等教育体系中发挥着重要的作用,在服务地方经济社会发展中发挥着重要的人才支撑作用.地方财政拨款是其主要的收入来源,因此接受地方政府定期对其进行财政支出绩效考核是必然的事情.但是地方应用技术大学不同于省、部属高校,也不同于高职高专院校,地方政府对其人才培养、科学研究和服务社会等方面的要求也不一样,目前当地政府对所有市属高校却采用同一套指标体系进行绩效考核,存在不合理、不科学的现象.因此,建立一套适合地方应用技术大学财政支出绩效评价的指标体系显得非常及时、重要.
二、我国高校财政支出绩效考核评价体系的相关研究
孟芳、邱玉兴（2010）通过分析高校财务指标来评价教学绩效、科研绩效、经费自筹能力、资产绩效和产业绩效.丁月华（2013）从高校的三大职能出发,确定了高校绩效评价的三个维度分别为人才培养、教育科研和社会服务,并设计高校财政支出绩效评价指标体系,同时在评价时针对不同类型高校,对不同指标赋予不同的权重.王辉（2014）从平衡记分卡的角度着手,在传统的平衡记分卡四个维度的基础上加上了政府满意这一维度,形成了财务、客户、政府、内部流程和学习五个一级指标的高校绩效评价指标体系.王一乐（2015）认为高校产出较为复杂,设立的指标应该尽可能全面,把提高财政性经费的使用效率和管理水平作为主要价值导向,提出了基于“投入-产出”理论的高校财政经费绩效评估体系,设置了分别反映资源的投入、产出和结果以及高校的发展能力三个方面的指标.章大为（2012）结合应用型高校自身特点,从高校的三大职能出发,并考虑其办学效益和资源利用率两个维度,从投入-运行-产出的过程上选取指标,初步设计出一个适用于地方应用型高校绩效评价的指标体系.
现有的研究主要存在以下不足：一是没有结合当地政府的要求和地方应用技术大学的战略目标来设计绩效评价指标体系；二是指标设置不够全面和具体,没有明确指标的考核要求和评价要点.
三、基于厦门T大学的财政支出绩效评价指标体系构建
(一)厦门T大学的基本概况
厦门T大学是一所与厦门经济特区同时诞生、同步发展的大学,是当地人民政府主办的一所全日制普通本科院校,2015年转型为应用技术大学,厦门T大学“十三五”规划（2016-2020）的战略目标是：到2020年,学校师资水平大幅提升,学科专业实力明显增强,应用特色鲜明,服务厦门产业转型升级和先进技术转移的成果不断丰富,建成亲产业、开放式、国际化的高水平应用技术大学.当地政府对T大学的办学的具体要求是：第一,加强人才队伍建设,将建设一流的师资人才队伍作为增强学校综合实力、推动学校快速发展、跨越发展的首要战略任务；第二,提升人才培养质量,深化应用型人才培养模式改革,持续改善应用型人才培养质量；第三,打造学科专业品牌,不断完善适应厦门产业链和创新链发展的应用型学科专业体系；第四,加强产学研合作,主动服务区域经济社会发展.
(二)厦门T大学财政支出绩效评价体系的设计
厦门T大学的收入结构中地方财政拨款占了89%,属于地方应用技术大学,应服务地方经济社会发展,接受地方财政绩效考核.本文根据厦门T大学的特点和战略目标,结合地方政府的具体要求,并参照地方财政支出绩效考评指标体系,设计了一套适用性和操作性比较强的财政支出绩效评价体系,该指标体系包含三个层次的指标.
1.一级指标.《财政支出绩效评价管理暂行办法》指出财政支出绩效评价的基本内容包括资金投入和使用情况、绩效目标的设定情况、为实现绩效目标制定的制度、采取的措施等、绩效目标的实现程度及效果、绩效评价的其他内容.结合此精神,本文将预算投入、过程管理和效果产出作为厦门T大学财政支出绩效考核的一级指标.
2.二级指标.本文主要依据地方财政发布的《市级行政事业单位预算管理综合考评指标体系》《厦门市高校绩效考核指标体系》,并根据厦门T大学的特点、战略目标,结合当地政府的具体要求来制定二级指标,具体如下：
（1）预算投入的二级指标.结合市财政的预算编制要求,将预算投入分为目标设定、预算安排.
（2）过程管理的二级指标.结合市财政对行政事业单位预算综合考核要求,将过程管理分为预算执行、决算管理和绩效管理.
（3）效果产出的二级指标.本文主要结合地方政府的具体要求,并依据学校的战略目标,来设定效果产出二级指标.厦门T大学“十三五”规划的战略目标是希望学校在师资水平、学科专业实力、产学研等方面取得较大突破.此外,市政府对厦门T大学在持续改善应用型人才培养质量、打造品牌应用型学科专业体系、服务区域经济发展等方面也提出了具体的要求,因此将效果产出分为保障情况、人才培养质量情况、教改及办学特色、开放教学情况、科研成果、服务地方经济、满意度等七个方面.
3.指标.为了让财政支出绩效评价体系更具操作性,需要对二级指标进行科学细化,形成指标.
（1）预算投入的指标.预算安排的指标为预算完整性、预算准确性和预算全面性.其中,完整性主要考核预算是否全口径预算、专项资金有无论证和细化,全面性主要考核预算安排是否全面考虑学校发展的重点领域和关键环节.目标设定的指标为绩效目标具体、战略清晰和任务明确.
（2）过程管理的指标.预算执行的指标为“三公”经费控制、预算执行进度、政府采购执行情况和资金使用合规性.根据市政府的要求,各单位应加快执行进度,严控年底突击花钱,上半年、前三季度和10月份支出进度不低于45%、70%和80%.政府采购必须严格按照《2016年厦门市政府采购目录和采购限额标准》执行.决算管理的指标为决算完整性、决算准确性、基建竣工决算及时性和争取上级专款情况.基建竣工决算考核已完工基建项目是否及时完成竣工决算及交付使用.争取上级专款情况衡量当年争取的省级以上专款情况.绩效管理的指标为事中绩效监控和事后绩效评价,市财政局要求学校对当年进行中的项目展开事中绩效监控,对上年已完成的项目展开事后绩效评价,并把评价结果作为下一年专项预算安排的参考.
（3）效果产出的指标.主要考核厦门T大学是否完成事前制定的战略目标和达到市政府的具体办学要求.
第一,师资水平,厦门T大学的战略目标是“学校师资水平大幅提升”,市政府也要求“加强人才队伍建设,建设一流的师资人才队伍.”具体的评价指标为：正高教师比例、博士学位教师比例、学科带头人人数、生师比、高端人才引进数量、专任教师在职培训、省级优秀教学团队.
第二,教改及办学特色,厦门T大学的战略目标是“学科专业实力明显增强,应用特色鲜明”,市政府也要求“打造品牌应用型学科专业体系”.具体的评价指标可分为：校企合作教学、省级及以上特色专业数、省级以上重点学科数、省级及以上精品课程数、省级以上教学成果奖个数.
第三,人才培养质量情况,人才培养是应用技术大学的最主要职能,市政府要求“提升人才培养质量,深化应用型人才培养模式改革”.具体的评价指标可分为专业就业相关度、毕业生就业率、毕业生就业人均起薪水平、毕业生创业率、毕业生对教学的满意度和用人单位满意度.
第四,科研成果,科学研究也是高校的主要职能之一,市政府要求“加强产学研合作”,这一指标可分解为争取科研经费总额、高水平论文的发表数、课题立项数、师生专利授权成果数、省级及以上课题获奖数.
第五,开放教学情况,厦门T大学要建成“开放式、国际化的高水平应用技术大学”,提高综合实力和影响力,具体的评价指标有：在校外国留学生数百分比、学生国（境）外交流一个月以上百分比、学生省内交流学习百分比,专任教师国（境）外访问百分比.
第六,服务地方经济,厦门T大学作为地方型应用高校,市政府要求“主动服务区域经济社会发展”.具体指标可以分解为科技成果产业化效益,为社会培训的次数,实验室对社会的开放学时.
此外,市政府也要求学校改善办学条件,提高教学保障,具体考核指标为制度建设是否完善、基本办学条件是否达标和生均教学经费占生均公用经费的比重是否达到平均水平.
最后,厦门T大学的建设目标是建设成为国内外具有较高知名度的高水平应用技术大学,因此必须考核师生、政府及社会各界对学校办学的满意度,可以采用问卷调查和第三方机构调查.
(三)评价指标权重的设计
一级指标权重的分配,效果产出在绩效考核指标中最为重要,所以效果产出占的权重最大,其次是过程管理和预算投入,参考《厦门市高校绩效考核指标体系》,将预算投入、过程管理和效果产出分别赋权20%、30%和50%.
二级指标权重的分配,人才培养是应用技术大学的最主要职能,因此人才培养质量指标所占的权重（12%）最大,市政府要求学校“将建设一流的师资人才队伍作为首要战略任务”,因此对师资水平赋予了第二高的权重（10%）,此外,其他二级指标根据市政府的要求和学校的战略目标,也相应赋予了不同的权重.
综上所述,厦门T大学财政支出绩效评价的指标体系及考核点和各级指标的权重分配如表1所示.
四、结论
本文以地方应用技术大学厦门T大学为研究对象,紧密结合其特点、战略目标,并充分考了当地政府的要求,为其构建了一套科学、完整的财政支出绩效评价指标体系,并按各指标的重要程度分别赋予权重.该体系从预算投入、过程管理、效果产出三个方面,利用13个二级指标和52个指标,对厦门T大学的财政支出绩效进行了全面综合的评价.本文设计的指标体系具有较强的操作性,也可以为我国其他地方应用技术大学进行财政支出绩效评价提供参考.
参考文献：
[1] 于海珊.构建高校财政支出绩效评价体系的探讨[J].财政监督,2016（10）
[2] 张翼飞、朱盈盈、杨明娜.地方应用型高校财政支出绩效评价体系的构建——基于CD大学的实例分析[J].财会月刊,2016（11）
（作者单位：厦门理工学院 福建厦门 361000）
（责编：贾伟）
上文总结,本文是一篇适合财政支出和绩效评价和体系论文写作的大学硕士及关于应用技术本科毕业论文，相关应用技术开题报告范文和学术职称论文参考文献.
参考文献：
1、 东软公司政府事业部中层管理者绩效评价体系再设计 摘要绩效评价作为人力资源管理的重要环节,一直是各组织管理者们所面临的一个难题,也是各类组织管理人员最棘手的问题 本文从东软公司政府事业部中层管理者绩效评价体系的现状入手,分析所存在的问题,并对中层管理.
2、 对财政支出绩效评价工作实践和 习总书记在党的十九大提出加快建立现代财政制度,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的和地方财政关系 建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理 财政支出绩效评价工作是新形势下财政管理.
3、 基层行政单位预算支出绩效评价体系 摘要21世纪,随着科学技术的飞速发展,我国社会主义市场发生翻天覆地的变化 当然伴随着市场的变化,我国财政管理制度也逐渐达到完善,但是我国行政单位在财政管理制度实施过程中受外国国家新的绩效预算管理方法影.
4、 我国财政支出绩效管理 付汝萍 安丘市财政局摘要建国以来,我国政府一直致力于完善各项政府制度,其中财政支出作为政府职能中尤其重要的一项,它的管理制度受到所有政界人士的关注,这时从商业活动中最先兴起的绩效管理制度进入了政府的视.
5、 关于财政项目绩效评价若干问题 一、承接评价项目的可行性会计师事务所应有选择地承接绩效评价业务 会计师事务所并非可以承接所有项目支出的绩效评价业务 决定是否承接绩效评价业务时,评价机构除了要考虑独立性和业务风险,更为重要的是要考虑该.
6、 构建高职院校基本支出绩效评价指标体系 【摘 要】绩效评价是高职院校管理中的核心环节,如何设计和选用合适的绩效评价指标体系是决定绩效评价工作成功与否的关键 文章从高职院校“三定”方案规定职能出发,根据绩效管理要求和绩.