论文基于动机理论的行政执法人员执法积极性不足的原因探析，该文是行政执法相关本科毕业论文范文跟行政执法和动机理论和积极性相关硕士毕业论文范文.
摘 要：本文在对Q市部分行政执法人员访谈的基础上,运用动机理论深入剖析执法人员缺乏执法积极性的原因.研究结论可以为行政执法队伍人力资源管理的理论研究提供启示.
关键词：动机理论执法积极性原因探析
行政执法1人员执法积极性不高,不主动作为这一问题已经成为制约我国政府治理能力提升的重要因素.它不仅使人民群众的合法权益无法得到保障,也影响了政府公信力.因此,执法人员不积极作为这一问题值得我们探讨.
一、分析框架：动机理论
动机是一种能够引起、维持和促进个体从事某种活动达到某种目的的内在动力.2动机是行为产生的直接原因,指向一定目标.动机理论的内涵十分丰富,相关的理论较多主要包括本能论、驱力学说、诱因理论、需要层次理论、期望值理论、公平理论等.总体上看,动机理论认为需求导致心理紧张,在诱因的刺激下,产生动机,进而作出行为,使需求得到满足,紧张感得到消除（如图1所示）.本文以图1作为主要分析框架.
二、访谈调查结果
笔者研究发现,Q市30个市直执法部门及其对应的县级执法部门中,有15个承担行政处罚职权和行政监督检查权的部门近5年几乎没有*过行政处罚案件,这些部门正规的行政监督检查卷宗也极少.剩下的15个执法部门中,除少数几个重要监管部门外,其余的执法部门近5年行政处罚和行政监督检查数据与其承担的执法职权及人员职数也不相匹配.由此可见,Q市行政执法监管工作总体上比较薄弱.笔者从市、县两级执法部门中随机抽取20名执法人员进行访谈,了解执法人员执法积极性不足的原因,访谈结果如下表.
三、行政执法人员执法积极性不足的原因分析
行政执法人员执法积极性不足的原因涉及许多方面,本文基于动机理论,主要从需要与诱因两个层面来进行分析.
1.需要层面的分析
需要分为生理需要和心理需要.根据奥尔德弗的ERG理论,我们对执法工作与执法人员自身需要之间的关系进行分析.
（1）执法工作与执法人员"生存需要"的关联.对于执法人员而言,与行政执法工作有关的"生存需要"主要是薪酬和职业安全.薪酬的高低与职务、工龄、文凭等要素挂钩,其中唯有职务与工作成绩相关.但是,职务晋升困难是地方机关事业单位存在的普遍问题,工作成绩优秀并不必然获得职务提升,这导致薪酬相对固定.访谈中80%的受访者将"物质和职务上激励机制的缺乏"作为影响执法人员积极性的重要原因清晰地体现了这点.另外,访谈调查结果中,50%受访者认为"对执法人员不积极履职的惩罚力度小",体现了职业安全与积极执法并无必然关系,职业安全无需通过积极执法来保障.第三,人身安全与工作积极性之间关联也不大,即便有,也是负关联.45%受访者认为"缺乏强力执法手段和工具,执法危险系数高"是制约执法人员积极性的重要原因.综上而言,从理论上看,积极执法能够在一定程度上满足执法人员的生存需要,但是现实工作中,两者没有必然关联.
（2）执法工作与执法人员"相互关系需要"之间的关联."国内公务员在其工作中由于长时间得不到正面激励的影响,其很难培养出较高的归属感和认同感"3.理论上看,执法人员工作积极性高,会获得组织成员认可、领导赏识和群众拥护,还能够拓宽交际面,但是现实并非完全如此.诚如访谈调查结果所显示的,有25%的受访者认为"自身过于主动执法容易引起同事或者领导的猜忌"和30%受访者认为"执法监管易得罪人,潜在风险大",这直接表明了积极执法不一定能带来别人的认可,却有可能得罪别人,这在关系相对复杂的当今社会十分常见.因此,虽然积极执法能够满足执法人员人际关系的需求,但是满足程度有限.
（3）执法工作与执法人员"成长需要"之间的关联.对执法人员来说,成长的需要主要有个人工作能力的提升、职务的成长和自我价值的实现.通过积极工作,执法人员能够不断积累经验,逐步提升自身工作能力和执法水平,这一点毋庸置疑.另外,访谈调查结果中有40%的受访者认为"干部提拔不规范"制约了他们的执法积极性,积极执法对自身职务晋升的贡献有限.第三,就社会主流价值观而言,通过开展执法工作,能够维护社会公平正义,为社会作出贡献,有利于自我价值的实现,但是并非所有执法人员都能接受社会主流价值观.因此,执法工作与执法人员"成长需要"有一定关联,但是关联程度因人而异.
综上所述,执法人员通过执法工作能够满足自身生理与心理的部分需要,但是,由于受行政体制和外部环境影响,这种满足是十分有限的,这从根源上制约了执法人员的工作积极性.
2.诱因层面的分析
（1）正诱因
正诱因是指个体因趋向或取得它而能够得到满足的诱因.作为行政执法人员,主要有三个方面的正诱因驱使他们积极执法.首先是执法人员自身的正义感.正义感是驱使执法人员积极开展执法的诱因之一,绝大多数执法人员或多或少都有一颗正义的心.当执法人员在面对违法违规行为时,在"正义感"的驱使下,执法人员多数会有执法冲动；其次,领导的积极肯定与引导.现实中,领导的推动是促使执法人员开展执法工作的直接原因；第三,"在其位,谋其政"的思想也是引导执法人员积极执法的正诱因.虽然目前大部分执法部门没有硬性执法任务,但是作为执法单位和执法人员,其每年或多或少要作出一些成绩,不一定非常出色,但是至少能"交差".这直接驱使部分执法人员主动开展执法工作.然而,这三个方面的正诱因受到外部影响较大,刺激推动作用有限,真正对执法人员的工作积极性的提高并不能提供太多的帮助.
（2）负诱因
负诱因是指个体因逃离或躲避它而得到满足的诱因.首先,容错机制不完善,执法追责日趋严厉.行政执法程序繁琐导致不作为4.调查中70%受访者认为不作为的原因是"执法程序复杂,易出错,易被追责",在实际执法过程中,许多执法人员谨小慎微,畏手畏脚；其次,自媒体时代给行政执法工作带来巨大压力,许多原本正常的行政执法行为,却被恶意炒作,甚至颠倒黑白.有些暴力抗法的公民甚至在媒体舆论当中也会起到推波助澜的作用5.调查中有40%的受访者认为"网络舆论压力大"是影响执法人员积极性的重要因素；第三,执法对象及其背后的势力给执法人员带来一定威胁.行政执法行为容易受到外来因素影响,常常会受到人情网和关系网及"长官意志"的干扰6.在笔者调查中,执法对象为企业法人的执法队伍更容易遇到类似的烦恼.25%受访者认为自身不作为的原因是"执法容易受到地方政府或者一些领导干部的干涉"；第四,执法人员人身安全得不到保障.45%的受访者认为执法中"缺乏强力执法手段和工具,执法危险系数高",执法保障的不健全让执法人员难以敢为6.与机关不同,行政执法人员没有配备武器.针对这一问题,部分执法单位主动邀请机关联合执法,但是机关力量也有限；最后,执法力量不足.75%受访者认为"执法力量不足,人员素质有限,办案难度大"影响执法积极性.我国行政执法监管工作还不够成熟,许多地方执法人员十分有限,执法素质也是参差不齐,这给执法工作带来很大影响,在一定程度上,可以认为执法力量薄弱致不作为5.笔者在调查中发现,很多县级执法部门持有执法证的人员不足5人,甚至个别部门仅有1人持有执法证.
通过对正、负诱因的综合分析比较,我们大体上可以得出结论,对于许多执法人员而言,他们面对的负面诱因多于正面诱因,这使得许多执法人员通过逃避执法、消极执法来保障自身利益.动机由需要和诱因共同产生,在负诱因占主导地位的情况下,执法动机难以产生,从而导致执法人员执法积极性的不足.
四、结论与建议
综上所述,借助动机理论我们可以发现,对于许多执法人员而言,积极开展行政执法对于满足个人需求的效用十分有限.同时,在激发执法动机的诱因中,当前负诱因明显占据主导地位.因此,即使有的执法人员希望通过行政执法来满足自身需求,但是受负诱因影响,难以形成有效的执法动机,从而导致行为的缺失.
人力资源管理是一项复杂而又重要的工作,如何调动员工工作积极性是提升组织效益的关键.增强执法人员执法动机是提升执法人员执法积极性的直接途径,笔者认为地方政府既要加快综合行政执法体制改革,充分整合分散的行政执法队伍,也要创新行政执法激励机制,还要强化执法保障制度建设,解决执法人员的后顾之忧,通过系统性措施激发行政执法人员积极性.
参考文献
[1]赵曼,陈全明.公共部门人力资源管理[M].北京：清华大学出版社.2010.
[2]俞文钊.管理心理学［M］上海：东方出版中心,2002.
[3]周妙群.管理心理学［M］厦门：厦门大学出版社,2001.
[4]当前行政执法存在的问题[J].中国人大,2000.
[5]王敬波.行政不作为的治理之道[J].中国行政管理,2016.
[6]张国伟.深圳市行政执法类公务员激励体系建设研究[D].安徽大学:安徽大学,2016.
[7]宋志鹏,张兆同.ERG理论研究[J].现代商业,2009,(3).
[8]郭丽红.对事业单位员工激励的分析[J].航天工业管理,2005,(9).
作者简介
连世佳（1988-）,男（汉族）,福建泉州人,经济师（人力资源管理专业）,从事公共部门人力资源管理研究.
回顾述说,上文是关于行政执法方面的大学硕士和本科毕业论文以及行政执法和动机理论和积极性相关行政执法论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料.
参考文献：
1、 形象重塑的公共关系策略探究以上海市奉贤区城市管理行政执法局为例 周枫（华东理工大学社会与公共管理学院,上海200237）摘要文章通过对上海市奉贤区城市管理行政执法局的实证调研,了解公共关系的现状,总结并反思公共关系处理方面存在的问题 从其中的宣传建设角度出发,从宣.
2、 我国环境行政执法中存在的问题与 摘要改革开放30 多年以来,我国综合国力显著提高 与此同时,也存在很多环境问题 目前,我国群众环境保护观念和意识淡薄、环境执法手段和技术的落后、环境监控不力……诸多因素,导致环境严重恶化 未来,我们必.
3、 加强气象行政执法提高公共服务能力 余维林,王兴国,叶盛（衢州市气象局,浙江衢州324000）摘要通过分系统、分行业的气象执法检查,了解社会各行各业对气象法律法规的认知度和执行情况,了解社会各界对气象部门的需求,强化气象部门社会管理和公.
4、 林业综合行政执法的实践和 林立锋 施巨仁（瑞安市林业局,浙江瑞安325200）摘要所谓林业综合行政执法主要是指在特定的林业行政机关或是具备管理公共事务职能的林业组织,可以在符合相关法律法规的情况下,保证林业行政事项执行具有法律.
5、 关于如何做好水行政执法工作思路 摘要文中对于如何做好行政执法工作的目的与意义进行了简要地论述,并以日照市岚山区综合行政执法局为基础,着重地介绍了水行政执法工作中存在的问题并给出一些针对性强的解决办法,以供相关从业人员进行参考、借鉴 .
6、 行政执法档案管理工作中存在的问题与 文滨州市沾化区交通运输局 苏同磊【摘要】行政执法档案是国家档案的重要组成部分,客观记录了行政执法活动的全过程,对于规范执法行为、提升执法水平发挥着重要作用 本文通过分析当前行政执法档案管理实践中突显出.