论文新常态下粮食供给侧改革的选项，本文是关于供给侧改革方面毕业论文开题报告范文跟常态和粮食和供给有关专科开题报告范文.
丁利华（湖北省沙洋县粮食局）
2015 年,我国粮食产量取得“十二连增”.丰收背后,粮食面临新矛盾,正呈现总产、库存、进口“三量齐增”的新现象：粮价下行压力加大、主产区仓容缺口大、国内外粮价倒挂,给粮食供给侧结构性改革带来很大压力.为什么会出现这种情况？我国的粮食供需结构出了什么问题？下一步粮食政策怎么调整？
粮之量
进入新世纪以来这15 年,粮食的生产结构出现了明显的变化.从品种结构看我国小麦供求基本平衡,稻谷自给自足后略有结余,玉米阶段性过剩特征明显,大豆产需缺口继续扩大.增产的未必是需要的,减产的恰恰是需求必须满足的.
2003 年以来我国粮食连续实现12 年增,2015 年粮食总产量达到12429 亿斤,连续3 年稳定在1.2 万亿斤以上；与此同时,我国的粮食库存也达到了高峰值.几乎与增产同步,我国的粮食进口量也在持续增加.有关部门测算,我国现在的需求大概是12800 亿斤,但2015 年的消费主要是依靠2014 年的产量,所以2015年的缺口大约在600 多亿斤.但问题是,2015 年我国粮食的实际进口量为2400 亿斤左右,比缺口多了1800多亿斤.这表明我国现有粮食供给中有1800 亿斤是无效供给,生产出来的粮食只能进仓库,这是当前粮食供求当中的突出矛盾.
几大主要品种的具体情况是：稻谷满足需求后略有结余,去年稻谷总产量为4219 亿斤；大豆产需缺口继续扩大,对国际市场的依赖度已超过了80%,去年总产量为230 亿斤,进口为1634 亿斤,进口量相当于国产大豆的7 倍；玉米超越稻谷,成为我国第一大粮食品种,去年我国玉米产量为4400 亿斤,但去年玉米的进口量,加上可以替代玉米的品种进口量,达到了880 亿斤,本来玉米产量已经有点供过于求,又进口了880 亿斤,显然多了.
粮之价
从市场看,当前国内粮食处于全球‘高地’,呈现产区与销区、原粮与成品粮、国内市场与国际市场粮食‘三个倒挂’的局面.据国家粮油信息中心监测,国内市场已连续41 个月呈现“稻强米弱”“麦强粉弱”状态.2015 年底,小麦、大米、玉米三大谷物国内外价差每吨分别为771 元、745 元、790 元.
根据WTO 的贸易规则,在我国承诺的配额内,对进口粮食实行1%的低关税；超出配额的进口则要实施65%的关税.陈锡文说：“现在讲的国内粮价比国际高,是和1%关税下进口的粮价相比.超出配额的进口,由于加了65%的关税,就会比国内粮价高.”
以玉米为例,近年来我国720万吨的进口玉米关税配额从来都没有用完过,反而是那些不受关税配额管理的大麦、高粱、玉米酒糟、木薯和木薯粉等玉米替代品大量进口.海关总署统计,2015 年1—12 月,这几项替代品相加,大致相当于进口了5260 万吨玉米,预计玉米替代品全年进口量将近1000 亿斤,相当于全国玉米产量的20%多.
更关键的是,从2012 年—2015年,全球粮价下跌了40%—50%,配额内进口玉米及不受配额管理的替代品进口完税后的仍远低于国产玉米.这部分产品进入我国市场,大大挤占了国产玉米的市场空间.因此出现了粮食‘三个倒挂’的局面.
但也必须看到,国内粮食高于国际,除了国内生产成本高之外,其他原因也不可忽视.
一是近年来国际粮价大幅度下跌.二是过去一段时间人民币汇率,这意味着以美元计价的粮食进入中国市场后的下降.三是最近两三年国际能源市场暴跌,并引起国际海运暴跌.从美国墨西哥湾新奥尔良运到中国广东黄埔港的粮食散运,2008 年是135—138 美元/吨,现在已经降到只有35 美元/吨.
粮价怎么调？目前,我们的问题在于粮食生产结构不适应需求结构,今后将进行粮食定价机制、补贴方式和收储制度等一系列改革.2014 年以来,国务院先后对东北和内蒙古的大豆、新疆的棉花以及长江中下游的油菜进行形成机制和补贴方式的改革,取得了明显效果.去年9月,国务院又下调了东北和内蒙古的玉米临时收储,从2014 年的每斤1.12 元降到目前的1 元.今后粮价改革总体原则是：小麦和水稻作为口粮,将继续实施最低收购价政策；玉米的改革方向基本上是市场定价、价补分离.要由市场来决定,不再承担补贴农民的功能,农民的合理收益由政府实行价外补贴.
粮之喜
手中有粮,心中不慌.古往今来,粮食安全都是治国安邦的首要之务.
我国粮食安全新战略发轫于2013 年.这一年的农村工作会议是一次高规格布局粮食安全的重要会议,政治局常委全体出席,总书记首次对新时期粮食安全战略进行了系统阐述.他强调粮食安全的极端重要性,“我国13 亿多张嘴要吃饭,不吃饭就不能生存,悠悠万事,吃饭为大”.他告诫,“要牢记历史,在吃饭问题上不能得健忘症,不能好了伤疤忘了疼”.
党的十八大以来,以同志为总书记的党始终把粮食安全作为治国理政的头等大事,高屋建瓴地提出了新时期国家粮食安全的新战略,“饭碗论”“底线论”“红线论”……形成了一系列具有重要意义的粮食安全理论创新与实践创新,走出了一条中国特色的粮食安全之路,为国家长治久安奠定了重要的物质基础,并且为维护世界粮食安全作出了重要贡献.
关于战略基点,总书记提出,“立足国内基本解决我国人民吃饭问题”.粮食安全是买不来的,作为人口最多的负责任大国,依靠进口保吃饭,既不现实也不可能.十几亿中国人不能靠买饭吃过日子.否则,一有风吹草动,有钱也买不来粮,就要陷入被动.
关于战略底线,总书记提出,“耕地红线要严防死守”；“谷物基本自给、口粮绝对安全”.过去是保全部,随着条件变化,这已不现实,必须有取有舍.国家粮食安全战略明确了粮食安全的优先次序,首先是谷物和口粮.这是合理配置资源、集中力量保重点的战略抉择.
关于战略要求,总书记提出,“坚持数量质量并重”.粮食是最基本的食品,是食品加工的基本原料,粮食质量安全是食品安全的源头.以往强调数量安全,今后在保障数量供给的同时,要更注重质量安全.在产出高效的同时,要更注重产地环境良好.
作为一个拥有13 亿人口的大国,确保自身的粮食安全本身就是对世界粮食安全的最大贡献.总书记曾指出,中国的粮食库存充裕,市场供应充足,这不但有效稳定了国内粮食市场,也为保障世界粮食安全作出重大贡献.
经验告诉我们,尽管粮食已经连续多年增产,但并不意味着我们已彻底解决粮食问题,而恰恰在农业形势好的时候,更不能麻痹松懈,放松粮食生产.
国家粮食局局长任正晓表示,“十三五”时期将通过构建“五大体系”来促进粮食供给侧结构性改革：一是打造运行规范、稳健管用的粮食安全保障制度体系；二是打造链条完整、效益良好的粮食产业经济体系；三是打造运转高效、生态环保的现代粮食仓储物流体系；四是打造开放包容、互惠共赢的粮食流通产业国际合作体系；五是打造体现全面小康特征、惠及城乡居民的优质健康粮油产品供应体系.
不谋万世者,不足谋一时.站在新的起点上,面对更复杂的国际粮食格局,党依然没有丝毫放松对粮食安全的重视.“藏粮于地、藏粮于技、藏粮于民”成为确保今后粮食安全的三个支柱.
粮之思
从区位优势看,沙洋是全国粮食生产先进县、中国菜籽油之乡,有着良好的农业生态环境和可开发的粮油资源.从政策层面看,有连续13 个一号文件,引领农村农业改革创新发展的大局.从农业实践看,有按户连片耕种、土地确权、农业农村改革的国家级成功经验“沙洋模式”.沙洋粮食供给侧改革、转型发展空间大.
优质就是竞争力.基于现阶段粮食供大于求的局面,实施“藏粮于地、藏粮于技”“绿色提质”战略,以持续提高粮油综合生产能力为主攻方向,继续实施耕地质量保护与提升行动,严格控制农业面源污染.依靠科技进步,引导农民适应市场需求调整粮食种植结构,提高沙洋粮油优质化率.让沙洋的大米变成好米,再通过提升品牌、拓展市场,让好米变成名米,提高农民收入,为全面建成小康社会奠定基础.
先局部示范,后全面推广,榜样的力量是无限的,农业增产、增效、增收有很多未知数,是一个不断探索的过程.沙洋要深入开展粮食高产高效示范工程,重点建设好五里赵集智慧农业示范园、曾集张池农耕文化体验园、毛李“再生稻”种植示范园及高阳黄荡湖现代农业试验示范园.在示范的基础上扩大无公害、绿色、有机农产品生产规模.
现代社会是一个互联互通的时代,沙洋农业要融入其中,提升粮食农业“互联网+”水平,积极利用互联网信息资源和平台,让沙洋粮油精品上百度,进电商,做实神州三产融合沙洋产业园.
农业发展的高度是要用产品说话的.沙洋要大力实施粮油精品名牌战略,加强农产品品牌建设,提高产品附加值,重点支持洪森研制、开发营养油品和保健食品系列产品,环星公司稻壳塑木复合型材等粮油资源再利用系列产品,以农业产业化龙头为载体,打造一批在全国有影响、有市场的特色产品.
如今,沙洋有一个响亮的名字,那就是“中国菜籽油之乡”,沙洋要以此为契机,持续办好油菜花旅游节,打响中国菜籽油之乡品牌.大力发展生态农业、旅游农业,通过延长农产品的产业链、价值链,使农民能够在生产环节以外获得更多收益.
在全面建成小康社会进程中,“三农”问题是短板.因此,根据十八届五中全会的精神,必须把更多的精力放在解决好“三农”问题上.十三五期间,虽然经济发展面临着方方面面的压力,但无论如何都要像总书记讲的那样,不能忽视农业,不能忘记农民,不能淡漠农村,这样才能为沙洋经济的稳妥转型和持续发展提供足够分量的“压舱石”.
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参考文献：
1、 新常态下交通供给侧结构性改革 （深圳市城市交通规划设计研究中心有限公司,广东 深圳 518000）摘要在经济新常态下,着力推进供给侧改革,是促进经济发展的必经之路,尤其是在交通运输行业之中,加强交通供给侧结构性改革,能够促进交通事.
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