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编者按：在精准扶贫的理念深入人心的当下,这是个1+1等于2 式的粗浅道理吧？为什么到了今天,还会出现这种低级错误？不敢担当,搞平均主义,最终伤害的是老百姓利益扶贫项目到了村,按人头分配,不管穷户富户,人人有份.一头扶贫驴分给8 个人,结果没法养,卖了直接分钱.最近,媒体报道了某地的扶贫闹剧,让人啼笑皆非.宝贵的扶贫资金糟蹋了不说,贫还是个贫,空折腾一遭,啥效果也没有.
非是不知,实为不为.据报道,根子还在有些基层干部“不担事”上.扶贫款下来了,他们嘀咕了：贫富差距不是特大,光给贫困户,其他户有意见怎么办？要跟我打嘴官司呢？甚至纠缠起来、上个访啥的呢？
一、弄不好,就会“等闲平地起波澜”
干着公家的事,却给自己惹是非,讨嫌招怨的,算了,大锅饭,平均分,都过得去；扶贫成效不重要,能当“太平官”,不出乱子才是好.可叹啊,这股聪明伶俐劲儿,没能用在迎着矛盾、攻坚克难上,却都用在绕开矛盾上了.这种“太平经”,决不能再念.再念下去,“精准”二字就扔沟里去了,精准脱贫就成了空中楼阁了.首先,扶贫的程序不能废弃.先精准识别、建档立卡,按照贫困程度确定扶贫对象,而后量身扶贫措施.先找到贫,后才能扶,精准识别是精准帮扶的前提,决不能大水漫灌.其次,监管、反馈要跟上.
二、对精准扶贫项目的实施和效果
一定要建立起有效的督察、考核和评比机制,及时纠正项目执行过程中出现的偏差.根据反馈情况设计奖惩机制,该奖励的奖励,踏实肯干、做出成绩的优先提拔；该问责的问责,弄虚作假、阳奉阴违的要坚决惩处,做不出成绩的也要早点让贤,让有担当、肯实干的干部来干.此外,扶贫攻坚固然要取得老百姓的理解和支持,但是也不能一味地迎合所谓“民意”,不做引导.比如,有些人觉得扶贫就是干部替我干,还有人希望别做辨别“人人均沾”,这不能照单全收地满足.
三、扶贫当严惩村镇一级腐败行为
合理意见耐心听取,不合理意见要坚持原则.毕竟,不讲原则,一团和气,倒是省事了,但最终伤害的还是老百姓的利益啊.腐败无分大小.“老虎”会危害党和国家大业,“蚁穴”也可以使“千里之堤”崩溃.在扶贫领域,级别无论大小,利害无论轻重,只要涉及腐败问题和损害群众利益,就应当一级一级抓,层层严把关.近日,纪委公开了9 起扶贫领域腐败的典型案例,9 起案件几乎涵盖了扶贫实施过程中可能出现的各种腐败行为,其中不乏基层扶贫工作人员.纪委对严重损害群众利益、无视党规党纪、损坏党和政府形象的“蝼蚁”级贪腐现象重点督办、公开,令人印象深刻.山西省河曲县鹿固乡辉塔村党支部原书记刘俊雄、村委会原主任刘憨雄骗取“以奖代补”项目资金、危房改造补助资金；甘肃省秦安县五营镇北坡村原党支部书记、村委会主任邵友芳截留精准扶贫专项贷款；宁夏回族自治区西吉县苏堡乡张撇村党支部原书记何彦庆、村委会原主任王军军*低保优亲厚友……这些案例涉案金额算不上巨大,但是涉及村民人数众多,离村民切身利益最近,造成的影响也极其恶劣.本溪满族自治县连山关镇摩天岭村党支部书记盖克峰、村委会委员李春太发放危房改造补助审核把关不严问题.2015 年12 月,在摩天岭村危房改造工作中,摩天岭村党支部书记盖克峰、分管危房改造工作的村委会委员李春太,未认真履行审核危房户家庭信息工作职责,致使一名不符合条件的村民被申报为危房改造对象,并获得3 万元危房改造补助款.2017 年12 月,盖克峰、李春太受到党内警告处分.要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党、省委、市委关于精准扶贫、精准脱贫的重大决策部署,敢于担当,主动作为,确保扶贫领域的每一项政策、每一个项目、每一笔资金都落实到群众身上,以严细深实的作风和精准管用的措施,把党的扶贫惠民政策落到实处.各级纪检监察机关要提高政治站位,牢固树立“四个意识”,认真落实市纪委《关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作2018 年至2020 年行动计划》,积极开展基层“微腐败”专项整治,重点围绕扶贫领域责任落实、扶贫政策项目资金和脱贫实效三方面出现的腐败和作风问题,持续深化专项治理,并结合扫黑除恶专项斗争,严肃查处扶贫领域涉黑涉恶腐败问题.要坚持典型问题通报,切实做到发现一起、查处一起、点名道姓通报一起,形成持续震慑.要加大责任追究力度,坚持失责必问、问责必严,在追究违纪违规当事人责任的同时,严肃追究主体责任、监督责任和领导责任,用严格问责倒逼责任落实,切实为打赢脱贫攻坚战提供坚强纪律保障.
党的十九大以来,在深入推进扶贫工作、全面建成小康社会方面推出了许多政策和举措,在消除绝对贫困、改善民生、实现共同富裕方面迈出了重大步伐.有了好的扶贫政策和大量的扶贫资金,但由于扶持对象不易定位、资金使用不易跟踪,只要监管稍不留神、纪律稍有松懈,腐败就会乘虚而入.这样一来,原本惠民利民的好事就有可能“好事变坏”,扶贫资金无法落到真正贫困群众的头上.
四、最后一公里扶贫工作
村镇一级是扶贫工作的“最后一公里”,是扶贫工作的最终实施者.扶贫工作有无成效,常常要看村镇一级的工作如何,而扶贫腐败问题也常常出现在这一层级.一些领导干部在扶贫工作中不负责、无担当,渎职腐败,故意放权,松懈监管力度,吃拿卡要,优亲厚友,让不良分子有机可乘,骗取扶贫资金.甚至有些人面对利益诱惑把持不住,动手脚、玩猫腻,将贪婪的手伸向贫困群众的“救命钱”,挑战党纪国法,随意挪用、截留、虚报、冒领、侵占扶贫资金.他们自认为处在扶贫链的末端,小侵小占也不会立案追责,以致扶贫腐败屡治不绝,扶贫工作难有真实成效.
五、腐败无分大小
“老虎”会危害党和国家大业,“蚁穴”也可以使“千里之堤”崩溃.在扶贫领域,级别无论大小,利害无论轻重,只要涉及腐败问题和损害群众利益,就应当一级一级抓,层层严把关.扶贫资金是贫困群众的“救命钱”,一分一厘都不能乱花,更容不得动手脚、玩猫腻.在扶贫开发工作会议上,总书记要求各级党政部门：“要加强扶贫资金阳光化管理,集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪,对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的要从严惩处.”这就要求我们从具体抓起、从细微抓起,根治基层扶贫领域腐败.县、镇不大,村、组不小,监督工作落实到末端,扶贫条件精准到个人,扶贫项目公开透明,政策精准有力,下达明确自觉,扶贫工作才能走好“最后一公里”,实现“第一个一百年”奋斗目标.
六、扶贫资金要盯住钱管住人
扶贫资金原本是扶危济困的救命钱,然而在一些别有用心者眼中却成了名副其实的“唐僧肉”.他们置国家法度和党政纪律于不顾,损害了人民群众的切身利益,败坏了党和政府形象,侵蚀执政根基.中纪委日前通报了第一批重点督办9 起扶贫领域的典型案例,涉及骗取专项资金、侵占村民养老金、截留专项贷款、挪用扶贫资金以及优亲厚友等诸多方面.虽然多数涉案资金数额并不惊人,但每一起都真真正正直接关涉基层群众的眼前利益,影响恶劣.
七、扶贫工作已被纳入到“四个全面”战略布局
从国务院总理李克强2013 年在国务院常务会议上“建立惩处侵占扶贫款行为的‘高压线’”的表态,到今年初中纪委六次全会部署督促各级纪检监察机关严肃查处扶贫领域腐败问题,彰显了党和国家直面问题、打赢脱贫攻坚战的决心.此次中纪委通报典型案例,更释放出严惩扶贫领域腐败的强烈信号.综观近两年频发的扶贫腐败案,有的雁过拔毛,见缝插针,层层截留；有的无中生有,虚列户头,套取资金；有的借鸡下蛋,隐瞒实情,账外私分；有的权力寻租,猫鼠一窝,上下其手.此次通报的9 起案例,既有一些县镇领导、扶贫办等“自上而下”打扶贫款项主意的,又有部分村干部及村民“自下而上”套取补贴奖励的,突出了扶贫领域的代表性问题和重点,有关部门理应密切关注,及时对照,自查自纠.扶贫资金成为基层腐败的一个突出领域,有一定的客观原因.比如,扶贫资金往往有多个来源,管理部门多,使用范围广,加之位于基层不易受外界关注,以致给不法分子以可乘之机.
为此,国务院扶贫办负责人曾表示：“解决扶贫资金使用过程中出现的各种问题,关键要完善管理制度并严格执行.”联系到这次9 起案例,如果要从中总结教训的话,至少包括以下方面：首先是将村级负责人纳入监督范围.值得注意的是,9 起案例中有5 起涉及村干部,其中又有4 起涉及村支书与村主任“合谋”骗取扶贫资金.这说明即使村干部不在“国家干部”序列,但作为扶贫资金与扶贫对象之间承上启下的重要角色,不应也不能游离于纪检监督及审计之外.其次要加强对资金流向的事后追踪,这样既可以确认资金精准到扶贫对象,又可以在出现问题后第一时间追收.最后要强化问责,尤其是司法追责力度,形成震慑效应.除了完善内控机制,对扶贫资金领域的探索,加强外部监督的呼声这两年也一直很高.扶贫工作最终要落实到基层,不同乡镇、村庄千差万别,极容易导致信息不对称的状况.因此,必须充分发挥社会监督的作用,让了解乡土民情的基层民众或专业的社会组织成为资金流向监督和反馈的重要力量.如此一来,一个重要前提就是加强扶贫资金的信息公开,如具体项目的数额、用途的公开,扶贫对象信息的公开等,确保扶贫资金在阳光下运行.此外,在扶贫资金使用上,部分省市最近推行的邀请第三方评估组介入,或强化村民对项目进行评议等做法,这种借助外部监督的做法同样值得参考.总书记到太行山深处的河北省阜平县考察,在顾家台村的座谈会上谈到扶贫工作时曾表示：“我非常不满意,甚至愤怒的是扶贫款项被截留和挪作他用.”扶贫领域屡现“苍蝇式腐败”,说明这个领域党风廉政建设还存在薄弱环节.保证扶贫资金“财尽其用”,加强薄弱环节,最重要的当然是完善各种制度,发动各方力量,既要盯住钱,更要看住人,真正把扶贫攻坚打造成民心工程、廉洁工程.
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参考文献：
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