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城市地下管线被誉为城市的生命线,是城市建设的重要基础设施.近年来,由于城市快速发展,地下管线支撑作用日益增强,但由于地下管线建设的年代及建设标准不一、地下基础设施建设规模不足、管理水平不到位等原因使得许多城市相继发生大雨内涝、自来水管线爆管、燃气管线泄露、路面事故及塌陷等事件,严重影响了城市正常的生产生活及工作秩序,甚至人民群众生命财产受到危险,城市运行秩序不良.因此,分析城市地下管线存在的突出问题并寻求有效的规划、建设与管理办法,是当前城市管网建设管理工作面临的重要课题.
地下管线在管理中存在的问题
1.权属单位管理混乱
由于历史上形成的原因,城市地下管线权属管理复杂.一是不同用途的管线权属单位不同,如水、电、气、热、通讯管线等地下管线分别属于不同的权属单位；二是相同用途的管线的权属单位也不同,投资主体不同,造成使用和维护的不便；三是同一条管线存在多家权属单位使用的情况,且投资建设主体不明,市政管线一般有政府或各管线权属单位投资建设,而小区内的管线则由住户管理者或者是房地产开发商建设,因此在统一管理和维护方面存在极大的不便.因此,管理责任不明确.各部门管理职能交叉、分散,掌握的信息不对称,一直以来存在严重的“重地上、轻地下、重审批、轻监管、重建设、轻养护”的管理弊端.
2.缺乏严谨的地下管线设计
城市地下管线在规划设计方面主要存在以下问题：一是地下管线建设统筹不够科学、缺少统一规划,地下管线铺设没有统筹规划和建设统一协调职权部门,各权属单位根据自身需要处于随时办手续、随时挖掘状态,导致重复破路,出现“拉链马路”现象；二是原来的地下管线规划设计标准偏低、安全可靠性差,新技术、新工艺运用少,如有的道路雨污管道底标高低于河流水面,致使许多城市的防暴雨的能力都明显不足；三是老管网的设计缺乏长远规划和超前意识,造成地下管线布局、走向不合理、管径负荷容量不够等问题.随着城市的发展及变迁、人口的增长,老旧管线已经不能满足城市发展的需要,而现状地下管线管网改造则实施成本巨大；四是普遍存在的缺少准确的管线现状和空间信息资料,导致城市地下管线安全隐患增多,建设过程中“二次损毁”现象时有发生.
3.现状地下管线信息化程度低,基础数据缺失
目前我国城市地下管线的信息化建设以及档案管理工作与城市建设发展的需求不相匹配.根据有关资料表明,全国大约有70% 的城市缺乏地下管线信息化资料,地下管线家底不清的现状普遍存在,导致地下管线施工中挖断损坏管线事故时有发生,造成停水、停电、停气和通讯中断,甚至发生重大恶性事故,带来了不良的社会影响,造成了各种社会经济损失.
近几年来,按照住房和城乡建设部等多部委要求,许多城市开始进行地下管线的普查工作,全面收集现状管线资料.这些普查工作普查需要时间及投入,且除市政排水管线外,大多数专业管线均由各产权单位自行建设和管理,因此协调难度较大.另一方面管线隐蔽性强,由于各种管线大都埋设于地下,埋深从0.5 米至几十米不等.如在小区管道埋设中,雨水管道埋深不小于1m,污水管道不小于1.2m,给水管一般设置在绿化带,埋深在0.7 ～ 0.8 之间.
直埋光缆管道根据地质条件不同,分别埋设在0.8 ～ 1.2m 之间.普通人不利用专有设备很难发现地下管线的存在,只能依靠在地面上间隔很长距离的检查井或维修井来识别.而各类检查井由于间距较大,也难以系统分辨.
4、前期施工过程不规范,后期养护检查没有到位
由于长期缺乏有效管理,城市地下管线建设和维护过程中存在许多隐患.第一,地下管线埋设复杂,缺乏必要的施工区域的地下数据.
尤其是部分老城区因为地下管线密度较大,不确定因素较多,且由于历史原因造成相关地下管线资料缺失等,这些因素会对新建工程造成很大的影响.第二,地下管线建设过程中由于赶工期等各种原因,存在施工技术保障上存在滞后的现象.如果施工人员没有严格按照施工标准进行科学施工,就会造成质量问题.
长期以来,对于地下管线的后期养护,地下管线建设一向“重建轻养”,对于后期检测、维修、防腐监测等维护养护工作没有跟进,管道腐蚀、损坏、配套设施丢失等原因出现漏水跑气等现象.没有系统性加强安全监管排查,使地下管线在运行中存在安全隐患.
城市地下管线管理对策研究
针对上述问题,应该从建设高效的城市地下管线动态管理系统、理清管理责任明确协调分工、科学编制规划、加强施工监督管理四个方面出发,针对不同地区不同地下管线的具体实际,制定相应的措施,采取相应的解决办法,综合提升城市地下管线铺设质量和水平.
1.建设高效的城市地下管线动态管理平台
城市的相关管理部门应当及时、快速地完成城市地下管线信息的普查探测工作,把历史上所欠下的旧账还上,同时有针对性的开展新建设区和旧城改造区的地下管线普查探测工作.在完成数据采集的基础上,建设基于城市各管线管理部门使用的地下管线管理及服务信息平台,同时建立起各部门、各行业加强协调、分工合作、密切配合、资源共享的管理机构,共同对地下管线工作进行监督和管理,统一规划、设计、施工、竣工、验收归档,同时,采用跟踪测量等手段,对管线施工现场进行检查,特别是管线覆土之前,应检查其管位、埋深、规格等,发现问题及时处理,最终实现地下管线入库数据的动态更新.
在遵守国家保密法和保障地下管线信息安全的前提下,应充分发挥信息综合管理系统的作用,为政府进行规划、建设、管理、应对公共突发事件和抗灾减灾,为城市建设提供全方位服务,使之成为城市规划建设决策的依据,为城市规划、重点工程、路网布局和管网改造等提供真实可靠的历史和现实资料.为各建设单位开展地下开挖工程以及各种地下管线事故处理,提供快速便捷的服务,不断提高城市建设的经济效益,同时为市民提供地下管线信息化服务,使地下管线能够服务民生领域.
2.科学编制规划
地下管线信息化的一个显著作用是推动城市市政规划的科学编制,市政规划是城市建设的基础和指导,它不仅影响着工程项目当前的使用,更关系着城市的变迁和发展.规划编制是城市建设的纲领性文件,它必须同时具有权威性、严肃性、科学性、超前性、协调性、可操作性及可持续性.规划编制应当全面考虑,改变城市地下管线混乱的现象.
地下管线规划编制应当与城市发展规划相配套,例如编制五年近期规划和编制十年、二十年中长期规划相结合,使规划管线配套城市发展.在规划时应当考虑能够缓解城市管网矛盾的措施.例如,在滇池治理工作中,城市排水管线在输送污水、防治内涝等方面起到至关重要的作用,对于城市排水管线的规划需要解决城市水污染解决的需要,使滇池入湖河道的水质提升得到有效保障.
地下管线规划应当考虑城市综合管廊建设,实现有条件的区域统筹管理市政管线统一入廊,统一管理,强化多方协作保障机制,使管线真正进入统一管理、统一维护以及统一使用的制度下良性运行.
3、强化协调机制,理清管理责任,明确协调分工
在地下管线维护阶段,由政府统一规划,其他单位或者部门不得随意开发占用地下空间.
构造一个由政府主导、法规完善、相关部门分工合作、社会各界广泛参与的城市地下管线管理体系.实施城市管网统一规划,统一建设,统一管理的原则,建立强有力的工作协调机制,群策群力,集中力量解决当前最突出的问题,并为以后的城市建设做好长远的安排部署.
4.加强施工的监督管理尤其是信息化管理
城市地下管线建设要结合本地区较长时间内发展制定出具体科学的技术标准和规范,使得地下管线的铺设具有合理布局、统一规划、目光长远的特点.同时,要做好地下管线的验收工作.相关部门要做好新建和改造的地下管线相关资料的收集和整理工作.地下管线施工单位要根据搜集到的地下管线信息统筹规划,科学施工,避免管线建设冲突,确保地下管线铺设的质量和安全.地下管线建设单位在施工前要对施工区域地下管线的有关信息做好收集和分析工作,根据施工的特点合理选择施工工艺和施工方案,做好原有管线的保护措施,杜绝盲目开挖,尽量减少对原有地下管线破坏.
同时,政府相关职能部门要对施工单位进行全过程的监督和验收工作,确保地下管线铺设符合本地区实际和相关技术标准.
（作者单位：昆明市城市地下空间规划管理办公室）
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