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关于公共服务学术论文怎么写 跟论政府购买图书馆公共服务的管理和评价相关论文范本

分类:论文范文 原创主题:公共服务论文 发表时间: 2022-11-28

论政府购买图书馆公共服务的管理和评价,本文是公共服务方面论文范文数据库和公共服务和政府和图书馆类在职毕业论文范文.

关键词:政府购买服务;公共图书馆;图书馆服务;管理与评价;过程控制

摘 要:如何对政府购买图书馆公共服务进行有效监管与评价,是体现政府服务制度价值的关键所在.文章解读了政府在购买图书馆公共服务中各购买主体之间的结构关系及购买过程,分析了政府在购买图书馆公共服务中全程监管和全面评价应注意的问题,包括评价标准、评价主体和评价方式等,并利用图书馆服务的评价指标进一步论证了政府购买图书馆公共服务全程管理与评价的专业性和必要性.

中图分类号:G258.2文献标识码:A文章编号:1003-1588(2018)11-0127-03

当前,购买公共文化服务已成为政府全面深化改革的重要内容.2015年5月,国务院转发的《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知》指出,到2020年要在全国基本建立比较完善的政府向社会力量购买公共文化服务体系,同时印发的《政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录》也将购买图书馆服务列入其中,从而使政府向社会力量购买图书馆服务工作有了政策指引和保障.在政府购买公共文化服务过程中,如果管理制度不完善、评价指标不科学、评价结果不客观及评价工作形式化和表面化,将会给政府购买图书馆公共服务工作带来阻碍,进而影响其健康持续地发展.因此,如何制定政府购买图书馆公共服务的全程监管与全面评价标准,亟须社会各界展开深入系统的研究.

1实行政府购买图书馆公共服务管理与评价的必要性

王浦劬、莱斯特M.萨拉蒙认为,尽管政府购买服务取得了长足进步,但是在具体购买的过程中,仍然存在购买行为内部化、购买标准不清晰等问题,会导致腐败问题发生,最终产生公共财政转移.作为终端消费者的社会公众在政府购买服务过程中基本缺席,服务效果和质量不受监督,导致服务购买难以使公众得到实惠.

目前,我国政府购买公共服务的各项制度还不健全,从而导致在购买服务过程中出现诸多问题.政府购买图书馆公共服务的内涵是政府为满足社会公众对图书馆服务的需求,使用公共资金支付合同化、契约化的服务费用,并承担监督和考核的责任.政府是购买服务的主体,社会机构或组织是图书馆服务的提供商,社会公众是图书馆服务的消费者,而公共图书馆是与该项业务相关的机构(见图1).

图1政府购买图书馆公共服务的结构框架

政府购买图书馆公共服务隐含风险,主要表现在:①政府购买图书馆服务的边界难以确定.一般而言,政府购买图书馆服务时,应先确定购买服务的类型.但在实际操作中,有些具有隐含性、即时性等特征的服务,以及相关服务产品的标准、质量标准等都难以被准确界定.②政府的购买目标错位.在政府购买图书馆服务的结构框架下,政府是代表社会公众的利益,以合同契约的方式向市场购买图书馆的服务产品.但在具体操作中,政府处在一个多级*的关系中,服务提供商有可能为了迎合或满足政府人员的偏好,从而忽视社会公众的需求.③政府人员缺乏相关的图书情报专业背景,使其获取图书馆服务市场信息能力受到限制.在购买图书馆服务时,政府人员有可能由于缺乏图书情报专业背景,因而无法充分获取市场信息,导致其最终做出错误的决策和选择.④购买图书馆服务有可能产生贪腐.如果相关政府人员追求个人利益,就会运用手中的权力削弱市场机制,造成购买目标偏离,甚至发生腐败现象.⑤提供图书馆服务的市场十分有限,且容易被垄断.任何企业经营的目的都是为获取更多的利润,这给具有社会公益性质的图书馆服务带来运营风险.因此,政府必须出台一系列的政策、法规及规章制度对其进行全面监管,以防范各类风险的发生.

2政府购买图书馆公共服务的全程管理与全面评价

政府购买图书馆公共服务全程监管包括制*买计划、预算申报与批复、确定购买方式、审核服务商资质、招标、签订合同、服务验收、服务反馈、服务付款等;全面评价包括对财务、审计、绩效、图书馆服务效能、社会公众满意度等方面的评价.政府购买图书馆公共服务是一个不断循环、持续改进的过程,这个过程不仅要以管理与评价为起始点,而且还要以管理与评价为回归点.同时,政府购买图书馆公共服务是在政府和服务提供商参与下的公共图书馆行为,因此,构建专门的公共图书馆业务管理与评价指标体系十分重要.

2.1制定全面管理与评价标准

政府在制定购买图书馆公共服务的全面管理与评价标准时,应注重顶层设计,完善相关的法律法规,制定可操作的评价标准.评价的指标体系应遵循可行性、时效性及具体化原则,不仅应涵盖服务提供商内外部的运行情况、组织信誉度等,还应注意用户满意度的指标设计、社会公众的需求及政府的财政能力等.政府购买服务的绩效评估指标主要包括服务提供商的资质、服务质量与服务成果评价标准、社会公众的满意度以及服务的时间与成本收益比等内容,政府应结合项目申报时提出的项目目标对指标体系进行设计,重点对服务实施效果进行评估,将服务对象的满意度作为核心指标之一.

2.2注重第三方评价及评价方式

第三方组织具有独立性,具有协助政府机构开展项目评价的能力和资质.它们是专业的社会组织,包括会计师事务所、法律事务所、审计事务所、专门的调查机构等.第三方组织在承接项目前就要对服务提供商的资质、能力、信誉、业绩等进行论证,在项目实施过程中进行全程跟踪和监督,在项目完成后进行绩效评估和资金使用审计等.同时,政府应实行全程监管的评价方式,事前详细调查公共服务的需求,制定相应的规章制度,如调研报告、数据分析、服务商准入制度等;事中严格执行招投标制度,进行服务跟踪,建立社会公众投诉机制,收缴项目运作履约保证金,严格付款方式等;事后建立专业、多元的调查评估机制,组织会计师事务所、法律事务所、审计事务所、专业等第三方组织参与评估.另外,政府还应建立结果反馈机制,对服务提供商实行奖优罚劣和淘汰等.

2.3制定专业的图书馆服务指标

专业的图书馆服务指标不仅应涉及图书馆服务的数量、质量及完成时间,还应有相关的服务效能评价,应将读者和公众评价放在突出位置.政府在制定图书馆行业专业评价指标时应遵循以下原则:①具体指标以定量指标为主、项目指标为辅.由于图书馆工作内容专业化较强,因此,政府应制定科学合理、操作性强的量化指标和项目指标.②制定内部与外部相结合的监督机制.政府可委托公共图书馆对其购买的服务进行常态化监督.同时,对图书馆服务效能的评价,政府可引入独立的监督机构或社会各界代表参与,以确保评价的客观性、公正性及专业性.③制定第三方参与的评价机制.第三方参与的评价机制对图书馆服务起到了重要的监督作用,同时也更具客观性、公正性和准确性.表1显示的是政府购买图书馆

表1政府购买图书馆公共服务管理与

评价图书馆服务指标表

公共服务管理与评价的具体评价指标(由于篇幅所限,该表仅显示了一级评价指标内容).图书馆界专业人员、社会公众及第三方机构可对图书馆服务的相关指标进行科学论证,将总体指标细化、分解后,最终形成各级明细指标.此外,公共图书馆还应制定各业务岗位的质量和数量指标评价表,将图书馆的各项业务流程进行细化,使其清晰、完整,以便对政府购买的图书馆公共服务进行监管,以及对具体岗位、项目或人员进行监督管理与评价.如:图书编目岗位的业务环节包括新书验收、书目信息核查、机器编目、给号、编目审校、总校、打印书标、贴书标、打印清单及图书拨交等,图书馆应对这些业务环节进行质量和数量指标的考核,同时给出考核评价等级.

2.4评价结果反馈

在政府购买图书馆公共服务过程中,图书馆要及时将其服务管理与评价结果反馈给政府、图书馆服务提供商及社会公众.评价结果反馈不仅是政府决定购买新的图书馆服务项目的依据,同时也是政府按照合同约定兑现服务提供商的付款依据.一旦在评价中发现问题,政府及相关部门可以立即要求服务提供商进行整改,由此可见,评价结果反馈也是政府对服务提供商再次续聘或解聘的依据.

3结语

政府购买图书馆公共服务的全程管理与全面评价专业性极强,需要由专业的机构和人员掌握并实施,政府及相关部门应对购买图书馆公共服务的全程监管与全面评价给予高度重视,尽快制定并出台科学合理的评价标准,确保政府购买图书馆公共服务能够健康持续地开展.

参考文献:

[1]周秀平.王浦劬、萨拉蒙等:《政府向社会组织购买公共服务研究:中国与全球经验分析》[J].公共管理评论,2011(12):107-111.

[2]陈建国.政府购买公共服务过程管理研究:以北京市为例[J].理论探索,2012(4):115-119.

[3]邰鹏峰.政府购买公共服务的评估困境:基于内地评估实践的研究[J].学习与实践,2013(8):108-114.

[4]闫娟.政府购买公共服务绩效评估指标体系模型构建与阐述:基于多元取向的立体复合型指标体系模型[J].改革与开放,2016(19):3-6.

(编校:徐黎娟)

归纳上述,上文是关于对不知道怎么写公共服务和政府和图书馆论文范文课题研究的大学硕士、公共服务本科毕业论文公共服务论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料.

参考文献:

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