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“十三五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的收官阶段.贯彻“管资源、管台站、管秩序,服务经济社会发展、服务国防建设、服务党政机关,突出做好重大无线电安全保障工作”要求,形成“普惠、安全、创新”的无线电管理新格局,构建频谱资源管理精细高效、台站管理科学规范、无线电安保总体可控、技术设施智能融合的管理体系,是“十三五”期间无线电管理的重要任务.
2018年,上海市无线电管理“十三五”规划行至中期,为了总结进展、发现问题、把握节奏,上海市针对“十三五”前期工作展开评估,总结了各项任务取得的阶段性成果.而面向“十三五”规划中后期发展,上海市无线电管理机构将通过供给侧结构性改革、前瞻性研究、安全保障应急和安全防控体系建设,推动无线电管理工作再上新台阶.
无线电频谱资源是具有战略意义的稀缺资源,更是上海在“十三五”期间服务国家战略,支撑国民经济与社会发展,助力上海具有全球影响力的科技创新中心及智慧城市建设,促进物联网和IMT-2020( 5G)快速发展的核心要素之一.
为总结“十三五”前期无线电管理各项工作的进展,发现问题、把握节奏,上海市对“十三五”前期无线电管理各项工作进行了评估与展望.结果显示：针对上海市无线电管理“十三五”规划（以下简称“‘十三五’规划”）聚焦的7大任务、59个项目专项,2016年以来,上海市持续构建“普惠、安全、创新”的无线电管理新格局,阶段性成果显著；无线电管理主要指标达标率高,有效完成了序时进度.
从主要任务和专项的执行情况看,部分达到甚至超过了“十三五”规划的总体推进要求,频谱资源管理、台站管理、无线电安全保障三大重要板块推进执行情况突出,任务基本完成率较高；服务产业发展工作持续开展.截至2018年6月,完成过半及以上的任务占比超过54%,约46%工作在持续推进之中.
从“十三五”规划设定指标达标情况来看：部分指标已接近甚至超过“十三五”规划设定的指标值.特别是无线电安全保障、服务民生等领域,各项指标已达到“十三五”期末指标值,有力地维护了空中电波秩序,提升了无线电管理水平和无线电安全保障能力.上海无线电管理“十三五”前期发展硕果累累
“十三五”前期是上海加快践行“两化融合”、建设具有全球影响力科技创新中心的关键时期.上海市无线电管理紧紧围绕频率资源管理、台站和设备管理、无线电安保、技术能级提升、产业服务、行政执法和环境营造七方面工作,推动由“重‘事前’审批”到“事前审批”“事中管理”“事后监督”并举的工作模式转变；管理体制从供给侧管理向前瞻性、适应性需求侧管理转变,盘活存量资源,拓展增量资源,实现频谱管理的科学性和精细化；管理手段从传统技术架构向利用大数据、人工智能、地理信息( GIS)等互联网平台基因的新技术架构拓展.
频率资源有效利用率不断提高
初步形成了全频域的频谱资源有效监管服务体系.优化无线电频率使用的监管手段,开展频率使用率评价工作,重点对798MHz一960MHz频段内的数字集群、公众移动通信、铁路专用移动通信( G-R)等无线电系统进行频率使用率评价工作.优化重点领域的频率资源使用方案,全面梳理频率资源使用情况,启动800MHz频率使用方案的专项研究与修订,有效整合了该频段内的频率资源,建立了科学合理的频谱使用配置和回收机制,使其符合业务需求和技术发展趋势,实现了频谱资源利用的效益最大化.统筹轨道交通、机场、港口等部门的专网频谱需求,以及150MHz、400MHz专用对讲机等频率需求,开展相应频率使用效率的研究拟定.探索科学合理的频率使用评估制度,进一步提高频率使用管理的能力.
台站管理科学规范新框架基本建成
初步形成了“行政审批高效、布局保护合理、市区联系紧密、支撑手段先进”的科学规范管理新局面.通过规范行政审批程序、简化台站行政审批流程、强化台站行政审批等不断提高行政审批效率.提出了分类分级管理策略,配合《上海市无线电管理办法》的编制工作,完成了《上海市无线电台站分级目录》编制工作,厘清了现有台站的基本分类结构和设置使用的行业分布情况,形成了城乡规划相适应的布局和保护体系；加强市、区两级衔接互动,协调重点台站选址,完善纵横延伸的台站协同发展管理机制.
初步形成独具特色的无线电安全保障工作机制
编制完成了上海市重大活动无线电安全保障规范和无线电应急预案,不断健全分级分类、响应高效的无线电安全应急处置机制.加大民航、海事、铁路等国计民生行业无线电应用保护,完成了、国家新闻出版、中国民用航空局综合司《关于进一步加强航空无线电专用频率保护工作的通知》的落实.圆满完成政治、外交、军事、文化等各类重大活动无线电安全保障任务.持续加大对“伪基站”“黑广播”等违法犯罪活动的打击治理,有效开展了各类利用无线电设备实施违法犯罪活动的专项打击.
技术能力建设、智能融合支撑作用进一步加强
以服务管理为核心,结合无线电发射设备监管改革和频率台站监督检查工作要求,构建了完备的发射设备检测体系,完成了移动监测车、重大活动现场检测系统、在用设备检测系统、物联网关键射频检测系统等项目建设.以业务整合、资源共享为重点,加强数据深度挖掘和综合利用,建成具备辅助决策能力的一体化平台,初步实现无线电技术设施的智能化.建立了无线电管理一体化门户系统、统一用户管理和单点登录、行政审批系统、核心业务管理系统、公共信息服务系统、统一信息展示系统等应用系统,初步实现了管理业务和数据的整合.设计完成了监测一体化平台方案,研究分析了无线电管理和监测大数据应用.
服务与赋能产业发展取得新突破
制定频率专项规划助推港口产业发展,拓展频谱资源各行业深度应用.组织了1.8GHz频段(1785MHz—1805MHz)规划的专项研究.完成了对轨道交通、机场、铁路、园区、港口等行业基于1785MHz~ 1805MHz频段建设无线专用移动网络的需求分析,上海轨道交通拟使用该频段建设基于无线通信的列车自动控制（无线CBTC）系统；上海虹桥、浦东两大国际机场拟在机场红线范围内建设一张宽带数字集群专网；上海国际港务（集团）利用1785MHz~ 1805MHz频段,融合现有无线网络,推动智慧港口和全自动化码头的建设.截至2018年,以上海港口为试点的评估工作已全部完成并通过验收.
行政审批制度改革取得新成果
上海市无线电管理审批服务水平不断提升,编制、发布了各类标准化文件,推进网上服务及“一门式”受理.批后监管机制日趋完善, “双随机”抽查为主的检查机制常态化,事中事后监管体系不断健全.诚信体系建设深入推进,诚信数据、行为和应用清单及数据库模块建设完成,信访投诉制度建设取得显著成效.
综合环境建设初步形成健康有序新格局
上海市无线电管理立法工作取得了阶段性成效,制定了《新条例任务梳理及后续贯彻工作汇总表》,组织修订了《上海市无线电管理办法》.教育宣传建设产生了良好的社会影响力.“无线电特色教育进学校”常态化开展,青少年科普受众面不断扩大,无线电宣传与培训凸显层次化、更具针对性,譬如向市民推送“防范黑广播”的公益短信、展示上海打击治理“黑广播”专项行动阶段性成果的相关新闻《“黑广播”背后的利益链：药品成本9.9元对外卖330元》走进央视新闻栏目,报道时长达85分钟.加快推进“十三五”规划中后期发展
面向“十三五”规划中后期发展,上海市无线电管理机构将从以下三个方面重点加快推进工作：
首先,加快无线电管理供给侧结构改革,借力频率资源精细化管理,提升城市能级和核心竞争力.一是继续完善频率资源管理的全流程管理机制建设,在频率许可、频率使用评估基础上,完善频率资源管理的回收再利用机制,形成闭环管理.二是完善频率评估机制,推进频率评估常态化.继续开展重点频段、重点区域频谱使用评估,准确掌握频谱使用情况.三是创新台站管理新模式,提升事中事后监管能力.完善台站的全生命周期管理,特别是加强事中事后监管,完善以兼容分析计算、电磁环境测试、设台审批、年检、报废为主要环节,相互衔接的台站全生命周期管理方式,提升事中事后监管能力.
其次,加强前瞻性研究,助推频谱经济引领产业数字化、网络化、智能化高质量发展.一是围绕国民经济和社会发展重点领域,对接“中国制造2025"‘一带一路”和长江经济带建设,支持应急产业、助力“互联网+”行动计划,聚焦服务上海建设具有全球影响力的科技创新中心要求,加大对相关研究项目的支持力度,加强对技术成果转化和应用的重视.二是积极营造有利于研究项目开展的良好氛围,充分调动局、站员工研究积极性.优化研究项目管理,在备阶段做好技术成果转化和应用工作储备.跟踪无线电最新前沿动态,拓展无线电技术前瞻性研究.
此外,完善无线电安全保障应急、安全防控体系,以安全保障新机制推进高品质生活.一是进一步加强无线电安全保障联动协调机制,包括军地协同、行业联动、海陆统筹的沟通协调机制等,做好首届中国国际进口博览会无线电安全保障工作.建立快速响应应急预案管理,提供指挥人员全面实时的决策辅助支持.二是持续加强电波监测,进一步规范干扰申诉及查处.统筹协调上海交通枢纽等重点区域无线电台站的建设和管理；对全市的无线电电磁环境进行定期监测,重点在展会活动场馆、两大国际机场、相关住宿酒店等区域,比对分析测试数据,定位查找干扰信号,及时查处非法使用无线电频率和违规设置使用无线电台（站）的行为.三是持续加大对“伪基站…‘黑广播”等违法犯罪活动的打击治理.
通过无线电管理供给侧结构性改革、前瞻性研究、安全保障应急和安全防控体系建设,上海市无线电管理工作定会再上新台阶.
“十三五”规划中期评估
开展中期评估是法定性程序和制度性安排.《人大监督法》要求,国民经济和社会发展五年规划经人民代表大会批准后,在实施的中期阶段,人民政府应当将规划实施情况的中期评估报告提请本级人民代表大会常务委员会审议.开展规划中期评估既是履行法定程序,也是落实政府对人民的庄严承诺.
开展中期评估是回顾总结前两年规划实施情况的客观要求.2018年是实施“十三五”规划的中间年,肩负着承上启下的重任,有必要通过开展中期评估工作,对过去两年多规划实施情况进行一次全面的“体检”,推进规划更好、更顺利地实施.
开展中期评估是确保如期全面建成小康社会的有力保障.“十三五”规划是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的收官规划,这是与以往五年规划最大的不同之处,历史地位非常重要.要通过开展中期评估,坚持目标导向,从确保如期实现全面建成小康社会目标倒推,逐项对标对表进度要求,提出决胜攸关、确保目标实现的对策建议.
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参考文献：
1、 商务部印发《对外贸易十三五规划》 本刊讯 （记者 姬忠实） 日前,商务部印发对外贸易发展“十三五”规划（以下简称规划） 规划明确了“十三五”时期我国外贸发展的总体思路、目标任务和保障措施.
2、 兴边富民行动十三五规划公布 作者 刘洪波（媒体评论员）每年高考话题,定然是作文居首 表面上题目是考学生,结果却是考了学生、出题人、改卷人,也考了我们社会上的每个人 在社会关注中,对题目的品评尤其集中 在人生记忆中,多年以后,每年.
3、 结合《十三五规划》谈谈十三五后半程我国对外贸易的进一步 【摘 要】“十三五”规划是以为总书记的党编制的第一个五年规划,是我们由第一个百年目标迈向第二个百年目标承上启下关键阶段的规划,意义十分重大 对外贸易的发展,不是孤立的经济行为,.
4、 上海市科普事业十三五规划 指导思想以能力建设为主线服务科技创新,服务人的全面发展激发创意、宣传创新、服务创业社会化、市场化、国际化、品牌化基本原则以改革创新为动力,推进科普宣传内容创新、手段创新和形式创新深化国内外科普合作交流.
5、 构建纵向体系工作模式上海无线电管理宣传显实效 近年来,日益复杂的电磁环境对无线电管理工作提出了更高要求 为了推进无线电管理工作深入开展,进一步提升社会对无线电频谱资源服务国民经济和社会发展的认识,增强公众遵守无线电管理法律法规的自觉性,营造良好舆.
6、 十三五规划视域下西部半农半牧地区县域旅游业以青海省门源县为例 何晓瑶1,闫宏宇2(1 河套学院,内蒙古巴彦淖尔015000；2 巴彦淖尔市文化广电局,内蒙古巴彦淖尔015000)摘要中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中,旅游业改革发展规划是我国.