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“深水区”
从某种意义上说,国家政策拐一个小弯几乎就会影响民众的一生.这话放在“下岗分流、减员增效”的年代,比100个“新闻联播”都更加直抵人心.20年前,几千万虽然谈不上意气风发,倒也埋头苦干的广大工人做梦也想不到,在工厂干得好好的,突然被“下岗”了.这个“下岗”其实就是失业.从此,他们的人生发生了急剧变化,赖以生存工资收入从上班时的两三千元滑到几百元的“生活费”,而且下岗职工多为“40”、“50”人员,人到中年“上有老下有小”,小的要读书,老的要看病,生活重担山一般地压来.
山不转水转,20年后“僵尸企业”又来了.所谓“僵尸企业”是指那些无望恢复生气,但由于获得贷款或政府的支持而免于倒闭的负债企业.或者说是指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债,主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业.但是,“僵尸企业”这个名字起得不妥,其充满歧视、恶毒还有不屑,就像不肖子孙咒骂老人“老不死的”一样.可是从上到下都这么称呼了,那就只好“僵尸”了,“僵尸企业”里还有一帮活生生的人呢.
虽然“僵尸企业”处置与当年“下岗分流”相似,但政府明显汲取了教训,当年那种急风暴雨式的强制性处置大都不见了,取而代之的是合法合规、理性推进.
为什么要处理“僵尸企业”呢,一是“僵尸企业”的困难性.他们陷入停产、半停产状态,难以具备自我重生的能力,失去继续存续意义.二是持续性.因为较长时期经营困难,连年亏损,资产长期大规模减记、流失,部分企业资不抵债,包袱越拖越重.三是严重性.之所以形成“僵尸”局面,关键在于企业背后涉及着复杂的社会稳定问题、职工权益问题和利益纠纷问题.而且,一旦启动破产退出程序,很可能导致短期难以处置和应对的矛盾和结果,所以必须下决心予以了断.
“僵尸企业”处置的核心难点就是由职工权益引发的社会稳定和利益纠纷.江西某央企子企业,原来是一家五六千人的省重点企业,2002年改制重组后仅存700余人.由于当年改制不彻底,该企业在册的700多人中,超过1/3的职工与企业保持着“两不找”关系,这为后续改革埋下了隐患.尽管后被某央企作为重卡发动机的生产基地收购.由于集团公司战略思路调整,该企业成为不上不下的“鸡肋”,长时期经营困难,连年亏损,资产长期大规模减记、流失,被国务院国资委认定为“僵尸企业”,进入重组程序.
政府此次对“僵尸企业”的处置相当重视,注意汲取“减员增效”时的经验教训,无论从指导思想、处置程序、债务处理,债权保护、还是资产处置、职工安置、政府责任都有详尽规定.特别是对职工安置方案更是不厌其详地分解细化.河南省《关于省属企业处置“僵尸企业”的若干意见》的35条具体措施中,直接涉及职工安置的就占11条之多,政府用心之良苦、考虑之周密可见一斑.
上面所说的江西某央企子企业,在具体推进重组的工作中却遭遇职工重重围追堵截.一是闻风而动.职工听说企业进入“僵尸企业”重组程序后,立即组织群体聚集活动,进入生产厂区包围办公楼质询政策,客观上先给了企业领导一个下马威；二是请教内行人士.职工得知重组信息后,立即集资聘请法律人士出谋划策,提出依法依规、规范运作、一视同仁、适度补偿的要求；三是胡乱猜测.在重组的具体政策尚未公布时,小道消息就满天飞,纷纷与其他企业攀比,借机提出他们认为最好的诉求,并敦促企业卖地筹钱；四是抓住软肋.该企业多年管理制度缺失,职代会组织和制度不健全,不能正常履行职能,未能依法发挥作用.这次职工抓住职代会对职工安置方案有决定权的“命门”,对职代会不健全问题穷追猛打,连续到市总工会,不同意职工代表候选人名单,使职代会代表换届选举胎死腹中.
而这,对企业党政领导班子来说,最关键的问题是,如果不能依法组建职代会,处置“僵尸企业”的所有方案都将因为无法通过法定的程序而难以进行.对职工而言,在“合情、合理、合法、合规”几大选项上,他们则往往是首选合情合理.只要能够满足要求,是否“合法合规”似乎不太重要.
有人把国企改革改制特别是目前的“僵尸企业”处置列为“中国第一难题”.这里的难,主要是对社会稳定、职工权益和利益纠纷难以平衡的悲观预期.更为关键又被人忽略的一点是,在许多企业里全体职工既要充当改革的推动者（比如通过职代会表决同意改革方案）,又是被改革的对象（比如全员解除合同）,这种内在的深层次的结构性的矛盾,使改革在起点就困难重重.
党的十八大之后的败之所以能够摧枯拉朽,之所以能够形成排山倒海的气势？核心就是有十亿民众的支持！从方法论的角度看,无论任何社会运动、社会变革要想取得成功,最重要的一点,就是争取大多数人的理解和支持.中国的革命、建设、改革无不如此.现在“僵尸企业”处置,让职工既当运动员又当裁判员,在组织结构、心理结构上难以形成强大的“多数人优势”,因此在这一轮改革大幕拉开的那一刻开始,就进入了“深水区”.这就需要我们在改革中不仅要确定正确思路和方向,也需要一定的方法和技巧.
以人为本
承认和尊重员工的合法权益仅仅是找到了出发点,强大的、深入细致的思想工作才是改革的抓手.所以,个别企业领导看到职工提要求、争权益,就把他们斥之为“好吃懒做、得寸进尺”,称之为“大锅饭综合征”是不恰当的.应该看到,几十年市场经济的历练,工人也积累了对付资本的经验,在某种意义上“依”既表明工人群众的成长成熟,也是“职场”额外送给工人的礼物.所以,建立“政府出政策、企业拿方案、职工献智慧”的“铁三角”,是推进“僵尸企业”处置的最优选择.同时也是克服公司员工既当改革者、又是改革对象,这一致命短板的唯一办法.看到这一点,我们应该相信,所有成功的改革,既要建立在强大过细的思想工作基础之上,又要以实现和满足群众日益增长的对美好生活的向望为落脚点.
从政府设计的改革方案看,凡是能够照顾到的职工利益不仅考虑了,而且还有环环相扣、互相支撑的补救办法.
比如,河南省对省属企业集团下属“僵尸企业”的职工安置费用,首先从“僵尸企业”净资产、土地处置等收益中优先解决,缺口部分由企业集团作为责任主体自主解决.企业集团确有困难的,在安排国有资本经营预算支出时,按规定纳入预算,给予适当补助.
比如,对距离法定退休年龄5年以内、再就业有困难的职工,经本人自愿、企业同意并签订协议后,可以实行内部退养,由企业参照化解煤炭过剩产能工作中有关标准发放生活费,并按规定缴纳基本养老和医疗保险费,个人缴费部分由职工继续缴纳,达到退休年龄时正式*退休手续.
比如,对依法解除或终止劳动合同的,企业要支付经济补偿金,偿还拖欠的职工在岗期间工资和补缴社会保险费用.
比如,政府规定支持兼并重组后的新企业吸纳更多原企业职工,对企业为职工转岗安置开展的职业培训,由就业补助资金给予职业培训补贴,等等.
这些相对周密的政策设计也体现了新时代中国特色社会主义经济思想,是贯彻十九大报告精神,推动经济工作高质量发展的具体措施,也是广大工人群众强大的可以信赖的精神靠山.
所以,“僵尸企业”处置虽然情况各异、矛盾点、热点不同,但政府政策体恤员工的困难和诉求是真诚的,秉持合情合理合法合规的原则推进这项工作.“僵尸企业”的员工也不必过于担心,企业职代会未曾同意的职工安置方案,绝不可能出台和推行.企业领导层也更应学好文件、结合实际、坚持原则、因企制宜,同广大职工同心协力,把“僵尸企业”处置工作做好.
本文总结：本文论述了适合不知如何写改革和深水区和讲述方面的改革专业大学硕士和本科毕业论文以及关于改革论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料.
参考文献：
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