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我国环境保护形势依然严峻,环境污染重、环境质量差、生态受损大、环境风险高,生态环境与人民群众的热切期盼相比有较大差距,已成为全面建成小康社会的突出短板
“应该看到,我国环境保护形势依然严峻,环境污染重、环境质量差、生态受损大、环境风险高,生态环境与人民群众的热切期盼相比有较大差距,已成为全面建成小康社会的突出短板.”2016年12月,环保部副部长赵英民在《“十三五”生态环境保护规划》发布会上如是说.近年来,我国生态环境质量有所改善,但是环境问题的复杂性、紧迫性和长期性没有改变,当前我国当前生态环境保护面临五方面挑战：
我国还处在工业化和城镇化快速发展阶段,生态环境保护的压力会持续地存在.中国是一个十几亿人口的现代化进程,在城镇化和工业化还在进行之中来解决环境的问题,所以这里面既有经济规律的约束,也有自然规律的客观限制,所以这就是环境治理的难度.
“我国工业化进程加快,成为名副其实的工业大国.但是工业发展依然没有摆脱高投入、高消耗、高排放的粗放发展模式,工业仍然是消耗能源资源和产生排放的主要领域.”司长高云虎说,“工业的发展水平直接影响生态文明建设的成效,我们要主动适应新常态,把工业绿色发展作为建设制造强国的重要着力点,形成经济社会发展新的增长点.”
当前我国经济下行压力加大,发展与保护的矛盾更加突出.新常态下工业化、城镇化进程减缓,一方面环境压力在减少,但是另一方面要看增量,增量还在持续大幅度上升.所以实际现在是在比绝对增量上升得快,还是效率提升得快？效率提升得快环境问题才好解决,如果增量高于效率,提升对环境带来的仍然是巨大的一个压力.夏光：发展经济和保护环境之间的关系,永远是环保工作中遇到的一个核心问题,处理好这个关系是最难也是最关键的.随着经济发展,人民生活水平不断提高,发展对环境带来的压力逐渐接近生态环境承受的边界,很多方面甚至已经突破了边界.此时经济发展受到生态环境承载边界的约束,再按照过去那种模式发展不动了.当然又不能放弃发展,那就只有绿色发展.
进一步推进污染治理和环境改善任务复杂.环保部部长陈吉宁坦言：“PM2.5的治理,需要更多投入的氨氮的问题、氮、磷的治理问题,这些问题越来越难了.过去同样一个投入解决的问题,现在恐怕需要翻倍的投入才能解决.跟国际相比,我们解决这些问题的时候,处在较低的收入水平上,我们面临问题要早一些.”以美国为例,陈吉宁谈到,美国提出PM2.5控制时的1996年,人均GDP2.8万美金,那个时候它的煤炭、工业能耗占比仅为20%和7%左右.我们是2011年提出治理PM2.5,那个时候我们的人均GDP只有5400美金,5400美金跟2.8万美金去对比.我们能源消耗中,煤炭消耗占将近70%,工业能耗占70%,两个70%,他只有20%和7%.
“可以看到由于发展阶段不同,能源和经济发展阶段差异巨大,给我们治理的复杂性和难度带来了完全不同的挑战.”但他同时说道：“让所有的污染源排放暴露在阳光下,要让我们每一个人成为污染排放监督者,动员全社会力量一起来形成共治雾霾的局面.”
区域风险在显现,统筹协调要求高、范围广.我国的经济社会发展不平衡,东部地区已经进入了工业化后期,总体上看环境质量出现了好转的态势,但、中西部很大程度上还在复制东部过去的发展模式,还处于重工业急剧发展的阶段.我们从环评项目的审批情况看,环保部审批的重化工项目中中西部投资占全国80%.如果处理不好,中西部很有可能重复东部一些地区污染严重、生态受损的这种状况.另外一方面监管能力弱,一旦出现问题将会是灾难性的.
同时,国际社会,尤其是发达国家,要求中国承担更多的环境责任,国际压力也日益加大.
高云虎透露：“我们正在组织编制绿色制造工程实施方案,要组织实施传统制造业专项技术改造,开展绿色低碳产业化示范,实施重点区域、流域行业清洁水平行动计划,扎实推进大气、水、土壤污染源防治专项计划.制定绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色企业标准体系,开展绿色评价.到2025年,制造业绿色发展和主要产品单耗达到世界先进水平,基本建立起符合生态文明建设要求的绿色制造体系.”
实现绿色发展必须加快制造业的转型升级,加快推进生产方式绿色化,既要加快传统制造业绿色化改造,也要积极引领战略性新兴产业高起点、绿色发展.同时要努力提高绿色产品质量,扩大绿色产品供给,提升绿色产品在大众消费领域的竞争力.统筹考虑企业节能、节水、节电及减排治污成本,大力推动及时先进、节能环保效果突出,应用前景广阔的绿色工艺和装备,加快实现绿色生产,引导绿色消费.
数说十三五生态环境硬指标
工业污染源全面达标排放.限期改造50万蒸吨燃煤锅炉、工业园区污水处理设施.全国地级及以上城市建成区基本淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉,完成燃煤锅炉脱硫脱硝除尘改造、钢铁行业烧结机脱硫改造、水泥行业脱硝改造.
大气污染重点区域气化.建设完善京津冀、长三角、珠三角和东北地区天然气输送管道、城市燃气管网、天然气储气库、城市调峰站储气罐等基础设施,推进重点城市“煤改气”工程,替代燃煤锅炉18.9万蒸吨.
燃煤电厂超低排放改造.完成4.2亿千瓦机组超低排放改造任务,实施1.1亿千瓦机组达标改造,限期淘汰2000万千瓦落后产能和不符合相关强制性标准要求的机组.
良好水体及地下水环境保护.对江河源头及378个水质达到或优于Ⅲ类的江河湖库实施严格保护.实施重要江河湖库入河排污口整治工程.
城镇生活污水处理设施全覆盖.以城市黑臭水体整治和343个水质需改善控制单元为重点,强化污水收集处理与重污染水体治理.加强城市、县城和重点镇污水处理设施建设,加快收集管网建设,对污水处理厂升级改造,全面达到一级A排放标准.推进再生水回用,强化污泥处理处置,提升污泥无害化处理能力.
土壤环境治理.组织开展土壤污染详查,开发土壤环境质量风险识别系统.完成100个农用地和100个建设用地污染治理试点.建设6个土壤污染综合防治先行区.开展1000万亩受污染耕地治理修复和4000万亩受污染耕地风险管控.
新一轮退耕还林还草和退牧还草.实施具备条件的25度以上坡耕地、严重沙化耕地和重要水源地15—25度坡耕地退耕还林还草.稳定扩大退牧还草范围,优化建设内容,适当提高投资补助标准.实施草原围栏1000万公顷、退化草原改良267万公顷,建设人工饲草地33万公顷、舍饲棚圈（储草棚、青贮窑）30万户、开展岩溶地区草地治理33万公顷、黑土滩治理7万公顷、毒害草治理l2万公顷.
外来入侵物种防治行动.选择50个国家级自然保护区开展典型外来入侵物种防治行动.选择云南、广西和东南沿海省份等外来入侵物种危害严重区域,建立50个外来入侵物种防控和资源化利用示范推广区,建设100个天敌繁育基地、1000公里隔离带.建设300个口岸物种查验点,提升50个重点进境口岸的防范外来物种入侵能力.针对已入侵我国的外来物种进行调查,建立外来入侵物种数据库,构建卫星遥感与地面监测相结合的外来入侵物种监测预警体系.
森林质量精准提升.加快推进混交林培育、森林抚育、退化林修复、公益林管护和林木良种培育.精准提升大江大河源头、国有林区（场）和集体林区森林质量.森林抚育4000万公顷,退化林修复900万公顷.
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参考文献：
1、 台江的绿色之路 文小康记者 刘源隆小康十九大报告提出要实施“乡村振兴战略”、“区域协调发展战略”,对于特色县域经济,您是如何理解“特色”两个字的.
2、 海西：践行绿色之路专访青海省海西州州长孟海 文黄远军 杨 璐党的“十八大”以来,总书记对青海经济社会发展尤其是对生态文明建设作出了一系列重要提示,特别强调青海集西部、民族、贫困地区于一身,是国家重要生态安全屏障,省情特殊.
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