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［摘 要］本文介绍了国家质量基础（NationalQualityInfrastructure,NQI）的起源以及在我国的发展现状,总结了当前NQI跨区域交互的两种模式.在此基础上,对NQI如何更好地支撑我国“一带一路”战略进行了思考.最后,提出了我国未来发展NQI的政策建议.
［关键词］国家质量基础；NQI；一带一路
doi:10.3969/j.issn.1673-0194.2018.17.047
［中图分类号］TP319［文献标识码］A［文章编号］1673-0194（2018）17-0124-02
0引言
国际贸易中的技术性贸易措施一直是交易双方的关注焦点,一般以安全、卫生、健康、环保和反欺诈为由,通过技术法规、标准、合格评定程序、卫生与植物卫生措施来加以实施.由于其具有名义上的合理性、技术上的复杂性和形式上的隐蔽性,从而受到世界各国的青睐,已成为影响全球自由贸易的关键问题.
随着我国“一带一路”战略的推进,涌现出大量中国装备、中国标准扬帆异域的典型案例.但是也要看到,在从“跟跑者”转变为“领跑者”的同时,如何将单次、短期的项目发展为多次、长期的战略合作,如何削弱区域之间的技术性贸易措施带来的阻力,如何避免“中国制造”在这些新兴市场中再次打上低质低价的标签,都是新形势下需要深入思考的战略问题.当前,解决这些问题的长效机制尚未形成,大多数实践仍处于“摸着石头过河”的阶段.为此,向大家介绍国家质量基础的相关情况,有助于拓展思路,为我国“一带一路”战略实施中有关国际贸易的双边政策制定提供借鉴.
1NQI发展现状
自2005年联合国贸发组织和世界贸易组织首次提出“国家质量基础（NationalQualityInfrastructure,NQI）”概念以来［1］,这一理念迅速传播,甚至被认为是“解决全球质量问题的终极答案”［2］,如图1所示.
它的先进之处在于首次将质量提升的环境问题视为一个整体,认为标准、计量、合格评定①、认可是支撑质量发展的基础设施,给国家的质量管理模式提供了新思路.这一思路与提升质量是系统性工程的现实逻辑相吻合,因而得以在全球范围内迅速传播,如联合国工业发展组织、国际计量局、世界银行、德国联邦物理技术研究院、英国国家质量基础组织以及我国的质检总局等机构纷纷对此进行探索,进一步加深了全球对NQI的认识［3－6］.
在我国,2014年张纲、刘军等人［7］结合我国国情,把国际上提出的NQI模型整合为图2中NQI三角模型后引入我国.由于理念的先进性和科学性,NQI理念在我国发展迅猛.
发展反映在三方面：一是政府高层的认可,如国家质检总局多位领导在内外部讲话中都主动宣传、介绍这一理念.二是科研方面的投入,如国家科技部2015年设立国家质量基础专项,三年投入近19亿元,专门对此开展研究.而中国工程院牵头的各大战略研究项目,都有质量技术基础研究的一席之地.三是基层实践的真实反馈,如武汉岱家山的质量技术基础一站式服务平台,深圳“一个标准,一次检测,全球通行”的做法,都是我国地方实践与NQI理论不谋而合的直接证据.
2NQI跨区域交互的两种模式
从当前已有实践来看,NQI的跨区域交互存在两种模式.
第一种是自上而下.这一模式的特点是通过的行政命令或规定来实现NQI的交互.我们比较熟悉的如双边／多边互认、区域互认、国际互认,是这一模式的代表之一.在这种情况下,两个或多个主权国家通过在国际上的质量组织（如BIPM、ISO、ILAC、IAF）上签订多边协议,加入国际体系,从而建立两国或多国之间的NQI交流和互认机制.例如,1875年全球17国加入的米制公约组织,实现了范围内计量的互认；我国加入IEC四大合格评定多边互认体系,实现了电工、电子工程领域中标准化及有关问题的国际合作,有效打破了欧盟技术壁垒,2014年惠及出口企业2万余家.
近年来,这一模式发生了一些变革,主要体现在部分发达国家通过直接向他国政府援建NQI解决方案,直接将本国NQI及其机制输入到其他国家.例如,英国直接支持阿拉伯联合酋长国的NQI建设,将英国的国家计量及质量基础模式严格复制到这一国家,并通过支持和培训等手段来扩大阿联酋质量基础在该区域的影响力.德国连续多年花费巨额经费来支持非洲（如马格里布、加纳、埃塞俄比亚、摩洛哥、突尼斯等）和亚洲（如菲律宾）各国的NQI建设,一方面提高了当地NQI服务的水平,另一方面也为德亚及德非未来的国际贸易铺平了道路.
第二种是自下而上.这一模式的特点是通过具体产品质量竞争的胜利,进而引发消费者对获胜产品的质量基础的认可,最终构成了消费者对产品的原产地效应认识的组成部分.以我国奶粉行业为例,受2008年三聚氰胺事件影响,我国奶粉行业在产业竞争中全面溃败,随之而来的是我国消费者对洋奶粉的“迷信”,而洋奶粉标准高、检测严、工艺复杂等等,则从技术角度支撑了消费者对洋奶粉的这种正面认识.
通过这种方式,他国NQI将通过民间消费者的口碑,逐步浸染至其他国家,发挥挤出效应,自下而上地让该国NQI失去市场应用环境和生命力,自然而然地使之站在提高生产力的反面.
3NQI支撑“一带一路”战略的思考
当前,我国“一带一路”战略建设正如火如荼,在这一过程中,如何既让“一带一路”沿线各国及消费者,也让我们的国家和人民,都能享受到这一战略带来的增长和福利,打破零和博弈,实现共享共赢,是我们作为领跑者的必破之题,而国际上运用NQI来削减区域间各国的贸易壁垒的方式,或可供借鉴,解决“一带一路”战略建设过程中存在的部分问题.在此有两点建议：
一是积极开展“一带一路”沿线各国的NQI对接工作,自上而下地推动中国NQI走出去.既要通过政府合作的方式,探索“一证在手,走遍全线”的实践模式,简化沿线各国之间的贸易措施,也要面对现实问题,积极解决企业在国际贸易中遇到的公共服务短板,最大可能地降低“一带一路”沿线各国的贸易成本.
二是苦修内功,提升产品质量,自下而上地推动中国NQI走出去.既要加强国内NQI建设,加大我国产品质量提升所需服务的供给力度,降低企业提升质量所需成本,营造出质量提升所需的技术土壤,也要加强对“一带一路”战略相关国家出口商品的质量监管和企业质量违法行为的惩罚,增大企业违法乱纪、低质倾销的成本,杜绝低质低价这类昙花一现式的繁荣,营造出质量提升所需的政策土壤,最终在“一带一路”沿线各国树立中国优质制造的原产地形象,为未来的长期合作打下坚实基础.
4结语
总书记曾经说过,以利相交,利尽则散；以势相交,势去则倾；惟以心相交,方成其久远.“一带一路”中的商贸合作也是如此,唯有从质量出发,用优质的商品、优质的服务和公道的与沿线各国人民交心,方能成其久远.
注：胡杨,通讯作者.
主要参考文献
［1］联合国贸易和发展组织、世界贸易组织．出口战略创新［R］.2005．
［2］PTB．TheAnswertotheGlobalQualityChallenge：ANationalQualityInfrastructure［R］.2014．
［3］UNIDO．QualityInfrastructure［R］.2014．
［4］BIPM．Metrology-AnInternationalEndeor［R］.2016．
［5］WorldBank．QualitySystemsandStandardoraCompetitiveEdge［R］.2007．
［6］PTB.TheFunctioningofQualityInfrastructure［R］.2015．
［7］国家制造强国建设战略咨询委员会.工业强基［M］.北京：电子工业出版社,2016．
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参考文献：
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