论文精准扶贫助力奎屯开干齐乡，本文是精准扶贫类专科开题报告范文与齐乡和奎屯和助力类硕士毕业论文范文.
[内容提要]精准扶贫是国家战略.做好新疆的扶贫开发工作,对于推动新疆经济社会跨越发展,确保与全国同步实现小康社会具有十分重要的意义.本文以奎屯市开干齐乡为例,分析开干齐乡的基本情况,总结精准扶贫取得的成效与经验,探索奎屯市开干齐乡精准扶贫的良性工作运行机制,为开干齐乡精准扶贫工作的发展积累一定的经验和方法.
[关键词]精准扶贫开干齐乡问题对策
[D OI编码]doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2017.02.21
[中图分类号]F21 [文献标识码]A [文章编号]1674-6287（2017）02-0078-03
2013年11月,总书记在湖南考察时,首次提出了“精准扶贫”.随后,总书记就精准扶贫工作发表了一系列重要讲话,精准扶贫成为国家战略.做好新疆的扶贫开发工作,对于推动新疆经济社会跨越发展,确保与全国同步实现小康社会具有十分重要的意义.
一、奎屯市开干齐乡基本情况
开干齐乡位于奎屯市东郊,距离市区20 公里,是奎屯市唯一一个乡,下辖4个行政村,分别是开干齐村、梧桐树村、高疙瘩泉村、别列克齐村.农牧民428户,1398人,由哈、汉、蒙三个民族组成,哈族301户,915人,汉族112户,427人,蒙古族15 户,56 人,少数民族占69%.辖区面积295.7平方公里,可开垦和使用土地面积30万亩,现已开发10万亩.先后建起了开干齐侨心小学,乡客运站和卫生院,成立了乡农业技术推广站、文化站等站所.
二、精准扶贫取得的成效与经验
2016年是“十三五”规划的开局之年,也打好扶贫攻坚战的关键一年.奎屯市委、市政府高度重视精准扶贫工作,积极作为,创新举措,推动我市精准扶贫工作发展.
（一）高位推动,完善扶贫体系
在扶贫攻坚中,奎屯市充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,执行脱贫攻坚一把手负责制.市“四套班子”包村,县处级领导、单位部门定点“结对子”.选派扶贫工作队住村,确保每个村都有扶贫工作队,每个贫困户都有帮扶责任人.抓好乡镇党委书记、村党组织书记、农村致富带头人“三支队伍”,建设一支“永不撤走”的工作队.为更好地推动精准扶贫工作,奎屯市政府坚持精准要求,逐步健全精准扶贫工作长效机制.调整扶贫开发领导小组成员,制定《奎屯市2016年精准扶贫精准脱贫实施方案》,形成了比较完善的扶贫体系.
（二）精准识贫,摸清贫困底数
实施精准扶贫、精准脱贫,既要找准贫困对象,还要找准“穷根”.据统计,开干齐乡目前共有贫困户61户229人.致贫原因大致可分为：因病、因残致贫,因遭遇天灾人祸、因劳动力、因农业技术致贫.其中因病致贫比较多.
（三）多种途径,推动实施到位
根据贫困人口的具体情况,科学制定脱贫措施.
1.围绕“扶志”“扶智”,提供人才保障坚持扶贫同“扶志”“扶智”相结合.为引导全乡农牧民克服“等靠要”“虚报冒领”、互相攀比等落后思想,开干齐乡同市人社局,市民宗委、市科协、第七师农科所等单位、部门深入推进科技扶贫,围绕奎屯市产业发展用人需求,利用农闲时间,有针对性地对村民开展“订单式”实用技能培训,为开干齐乡的发展提供人才保障.
2.强化政策保障,解决投入不足
一是完善财政扶贫开发机制,增强扶贫资金使用的针对性,实施精准扶贫到村到户.并引导金融和社会资本支持农村扶贫开发,稳定扶贫资金,为推进扶贫开展提供保障.二是加大社会保障投入力度,提高农村居民重大疾病医疗保障水平.
3.推进产业脱贫,助推新型业态
开干齐乡党委、政府,乡“访惠聚”工作队联合市商务局、市供销社、市农林水牧局及电信公司等相关职能部门,借助龙头企业—奎屯泽惠果蔬配送有限公司、奎屯鸿鹄电子商务有限公司等电商企业,开启“企业+电商+合作社+农民等于庭院经济精准脱贫”模式,打造“金三角”城市消费者的精品果蔬、绿色畜禽产品基地.销售绿色无公害肉产品以及土鸡蛋、牛奶、蜂蜜、哈萨克馕等纯天然无公害绿色健康食品,积极为农牧民增收致富铺路.
4.搭建就业平台,就地转移就业
利用分类实施就业、服务帮扶就业、岗位拓展转移就业、创建扶贫创业示范基地等就业途径,农牧民可通过劳务专业合作社,为附近规模经营的农业生产基地、种养殖大户、农村基础建设等单位提供用工服务.
三、奎屯市开干齐乡精准扶贫的短板与挑战
奎屯市开干齐乡扶贫工作与国家提出的“精准扶贫、精准施策、精准脱贫”要求还存在一些差距,主要表现在以下几个方面：
（一）观念更新难贫困群众“等靠要”思想依然存在,认为花力气发展经济不如直接给点补助来的省事、省力.
（二）就业难,不能有效发挥土地流转规模效应由于土地大多集中在开发公司、种植大户手里,村民因缺少技术、资金,应对市场突变能力弱,出租、转租口粮地随意性大.部分村民在土地流转或土地置换后,因年龄偏大、文化程度较低、劳动技能不足,致使外出就业途径少,门路窄,收入水平不高,务工技能水平还有待提高.如投资4000万元的开干齐乡养殖小区经营乏力,新成立的梧桐树村服装厂未能有效运作,需要懂经济、有闯劲的能人充实人才队伍.
（三）农村新业态正处于起步阶段,未能形成品牌效应部分村民发展农村新业态的视野不够宽广,依然限制在小规模的种植、养殖状态,并且不能有效利用市场变化发展休闲农业、乡村旅游和农村电商等.
（四）援疆优势发挥不明显由于各种因素限制,徐州市对口援助奎屯市时,重点主要围绕城市各项事业发展方面展开,对开干齐乡需要给予更多的关注.
四、加强奎屯市开干齐乡精准扶贫工作的对策和建议
针对开干齐乡精准扶贫工作实际,提出以下对策和建议：
（一）强化组织保障,加强队伍建设
1.加强基层组织建设
2016年开干齐乡换届后,村“两委”班子成员及后备干部逐渐趋于稳定,2016年底配备的“第一书记”也已到位.今后要进一步加大村干部及后备干部的培训学习力度,并确保乡、村领导班子相对稳定.
2.健全“访惠聚”帮扶机制
充分利用“访惠聚”工作组这一有效抓手,健全“访惠聚”工作组与各方的沟通协调机制,完善各类扶贫项目资源整合机制等.
3.发挥援疆优势
一是同援疆办协商,从第九批援疆干部起,配置优秀涉农领导干部、优秀实用人才来开干齐乡挂职.二是对具有徐州特色并适合开干齐乡发展的农牧业项目,如徐州市铜山区台上村的富民草莓专业合作社,进行跨越式复制拷贝、甚至嫁接,开展合作及技术指导,借助徐州市的智力和资金做好开干齐乡精准扶贫工作.
(二)加强示范引领,及时更新观念
在扶贫物资和资金分配上,继续采用“扶志”、“造血”代替“给钱”、“给物”方式,“奖勤罚懒”,发挥贫困户脱贫的主动性,变“要我脱贫”为“我要脱贫”.
对有脱贫意愿的村民,根据奎屯产业发展思路、现状,涉农、科技、教育等部门可有针对性地安排扶贫培训资金.增加文化课和双语培训的内容,加大家政服务、中式烹调、民间工艺品制作等职业技能培训的力度,提高农牧民的综合素质.在此基础上,采取1+X模式,即1户人员（党员或农村能人）带动多户贫困户,充分发挥他们的带头和帮扶作用,打造精准扶贫示范工程.
挖掘先进模范、脱贫户的典型事例,表彰典型,发放奖励资金,同时用村民喜闻乐见的方式,将致富理念及绿色、创新、开放、协调的发展理念,融入到这些鲜活的事例中,营造脱贫致富的浓厚舆论氛围,逐步形成“党委政府引导、集体组织带动、贫困户积极参与”的脱贫攻坚强大合力.
（三）构建多产融合模式,拓宽就业途径
农牧业是开干齐乡的基础,但靠农业脱贫致富比较困难.应利用开干齐乡区位、地域、资源优势（现有开发熟化的约10万亩土地）,围绕市场需求,以服务“金三角”区域城市群为核心,创新农牧业经营模式,有效引导土地流转,充分发挥土地流转规模效应.将其打造成奎屯市的“粮袋子”、“菜篮子”、“肉盆子”.
一是以现代城郊农业为基础,继续实施“贫困户庭院经济开发建设工程”,加快庭院经济转型升级,发展各村成熟产业.如优势特色种植业（无公害蔬菜、无土花卉）、特色养殖业（鸽子、鸵鸟、驼羊等）及林果业.并将农家庭院无公害蔬菜项目作为开干齐乡精准扶贫工作的着力点、切入点,发展规模化蔬菜种植,打造具有区域特色的设施农业生产基地.
二是积极推广发展休闲农业、乡村旅游.封育和保护开干齐乡现有未开发的土地,制定保护和利用规划,整合保护区域内现有的人工湿地、草场、生态林,发挥项目集合联动效益.利用用3-5年时间,在合适地点种植适宜的景观树,打造开干齐的绿色景观,吸引金三角地区游人,为全乡发展服务业、农牧产品销售积累人气.以租用、入股、联营、自办等方式发展乡村旅游.挖掘、利用采摘园、风情园等休闲农业和农牧产品加工业这些现有的自然资源,以及本地哈萨克民族文化资源,打造特色乡村旅游项目.使开干齐乡的休闲农业和乡村旅游成为村民增收的新亮点,成为“金三角”区域市民休息旅游的好去处,成为传承哈萨克民族文化的新载体.
三是继续延伸开干齐乡电商产业链.扶持、引导依托电子商务进行微创业的农牧民规范经营,以点带面,拓展农副产品销售网络,形成开干齐乡电子商务工作良性有序的发展格局.
四是明确发展重点,变“漫灌”为“滴灌”模式,培育好农民专业合作社、少数民族特色品牌企业等经营主体,构建“企业+合作社+农民”的产业化经营方式.
[责任编辑：武丽丽]
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参考文献：
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