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治理结构有关硕士学位毕业论文范文 和我国公立高校内部治理结构:问题和探析相关论文范文例文

分类:毕业论文 原创主题:治理结构论文 发表时间: 2024-02-07

我国公立高校内部治理结构:问题和探析,该文是治理结构相关大学毕业论文范文跟治理结构和国公立高校和对策探析方面论文写作参考范文.

中图分类号:G647 文献标识码:A DOI:10.16871/j.cnki.kjwhb.2018.06.058

摘 要按照现代大学制度的要求全面深化高校内部治理结构改革,是推进高校科学、健康、可持续发展的前提和基础.文章在剖析公立高校内部治理存在利益相关者权责不清、权利义务矛盾深重,权力制衡机制缺失、泛行政化倾向严重,监督制约机制不完善、“内部人”控制现象较突出,激励机制不完善、高校办学效率低下等问题的基础上,从建立以党委为核心的董事会制度、深化大学人事制度改革、健全完善教授治学体系、创新教职工代表大会制度和建立现代大学监事会制度等五个方面提出了优化公立高校内部治理结构的对策.

关键词高校内部治理探析

The Internal Governance Structure of Public Universitiesin China: Problems and Countermeasures // Zhan Rui

Abstract According to the requirements of the modern universitysystem, the reform of the internal governance structure of collegesand universities is the prerequisite and foundation for promotingthe scientific, healthy and sustainable development of collegesand universities. The article analyzes the internal governance ofpublic universities where the rights and responsibilities of stakeholdersare unclear, and the power and obligation are in conflict;the power balance mechani is lacking, and the pan-administrativetendencies are serious; the supervision and control mechaniis not perfect; the "insider" control phenomenon is prominent;the incentive mechani is not on the basis of improvementand inefficiency of running universities, etc., the five aspects includeestablishing a board of directors system with the partycommittee as the core, deepening the reform of the university´spersonnel system, improving and perfecting the professorshipsystem, innovating the staff congress system, and establishing amodern university board of supervisors system. The countermeasureor optimizing the internal governance structure of publicuniversities are proposed.

Key words colleges and universities;internal governance;analysis

1 导言

全面深化高校内部治理结构改革,加快建设具有中国特色现代大学制度,是促进高校科学发展的前提和基础.长期以来,我国公立高校委托*关系不清晰、利益相关者缺位和法人治理结构不完善等原因,导致我国高校在内部治理方面还存在一些问题,如利益相关者权责不清,权利义务矛盾深重;权力制衡机制缺失,泛行政化倾向严重等,如对高校内部治理机构存在的问题认识不清、把握不准,势必制约高校的健康发展,最终影响整个高等教育的科学发展.

2 高校内部治理存在主要问题

(1)利益相关者权责不清,权利义务矛盾深重:①党政职责模糊;②岗位职责交叉.

(2)权力制衡机制缺失,泛行政化倾向严重:①官本位倾向严重;②学术组织行政化.

(3)监督制约机制不完善,“内部人”控制现象较突出:①“内部人”控制现象较突出;②监督制约机制不完善.

(4)激励机制不完善,高校办学效率低下:①大学校长激励机制不完善;②教师激励机制不完善.

3 完善高校内部治理结构对策

3.1 建立以党委为核心的董事会制度

高校要建立以党委为核心的董事会制度,即要建立以党委为核心的董事会领导下的校长负责制.高校以党委为核心的董事会,是高校最高决策机构,具有决定学校办学大政方针、遴选大学校长等权力.从委托*关系来看,高校以党委为核心的董事会,其董事长应由高校党委书记担任,这既是高校和政府委托*关系的具体体现,也是落实高校党委领导下的校长负责制的具体实践.同时,为确保高校以党委为核心的董事会的高效运转,董事会下可设立发展战略委员会、人力资源委员会、财政委员会、审计监督委员会和董事会办公室等机构,负责协调、管理高校内外部关系,如董事会下设的发展战略委员会,主要负责学校大政方针政策的制定,以确保学校始终沿着社会主义方向办学;人力资源委员会主要是负责招聘和选拔校长,以保证学校能够招聘到一流校长;财政委员会主要负责协调、处理高校与政府和社会的关系,为学校发展筹措办学经费;审计监督委员会主要负责监督和审查校务委员会落实董事会相关决策情况和大额资金使用情况,以确保学校资源最大限度用于学校发展;董事会办公室是董事会日常办事机构,主要负责处理与董事会相关的日常事务.高校以党委为核心的董事会下设的各委员会主任可由董事兼任,也可聘请校内外专家担任,委员会主任及其成员向董事会负责,以确保高校以党委为核心的董事会政令畅通和高效运转.

3.2 深化大学人事制度改革

一是推进高校专业化岗位管理.要实现高校内部权力制衡,就需要高校在人事管理上进行一定改革,如以专业化或职业化为导向,对高校内部岗位实行专业化管理,厘清各岗位间权责义务,避免因职责不清而出现推诿扯皮现象,增加管理成本.二是实行董事会成员公务员制.为提高以党委为核心的董事会的科学化管理水平和工作效率,高校可对以党委为核心的董事会成员实行公务员制,并将其按国家公务员对待,为其参与校外管理、决策提供条件.同时,健全完善以政治激励为主,经济和声誉激励为辅的董事会成员激励机制,激发董事会成员干事创业积极性.三是实行大学管理层职员制.第一,实行职业校长制.第二,实行行政管理人员职员制.第三,实行教学科研人员教员制.

3.3 健全完善教授治学体系

健全完善高校教授治学体系,一是要加强教授委员会(学术委员会)建设,不断提高教授治学职业素养,明确教授治学资格与学术责任,完善优化教授治学考核、评聘机制和相关保障措施,为教授治学提供良好环境.二是要完善组织机构.要处理、协调好高校内部学术组织间的关系,就是要探索构建以教授委员会(学术委员会)为核心的学术组织体系,并科学设计其层级结构和责权关系.三是强化高校内部基层学术组织建设.第一,要深化高校内部基层学术组织改革,全力推进基层学术组织管理重心下移,并通过赋予基层学术组织学术事务决策权等方式,激发基层学术组织活力.第二,要探索建构学术决策机制,高校内部除要健全完善校级教授委员会外,还应建立基层学院教授委员会,并委托其管理本学院教学、科研和学科建设等学术事务,避免校院两级行政权力对基层学院学术事务的干预,保证基层学院教授委员会对本学院的学术事务具有较高自治权.第三,健全完善教授委员会管理体制,如在人事管理方面,可探索建立科学的专业人员准入和退出机制,使教授委员会(学术委员会)永保先进性;在绩效考核方面,可探索建立弹性考核机制,培育建设诚信文化,减少对教师业绩的刚性量化考核,为教师产出高级别、原创性成果提供较宽松环境.

3.4 创新教职工代表大会制度

一是从政治职能看,教代会应发挥三方面的作用:宏观上教代会应在职能上与我国人民代表大会的职能相似,即高校教代会要保障广大教职工当家做主、参政议政、管理和监督的权力;微观上教代会要充分调动广大教职工对高校内部治理中的权力运行进行监督的积极性,真正实现现代大学内部治理的科学化和化.二是从监督职能看,高校应赋予教代会审议大学内部重大决策和重大事项等权力,以保障现代大学内部决策的性和科学性,维护广大教职工合法权益不受侵害,确保广大教职工当家做主的政治地位.三是从管理职能看,作为现代大学内部监督机制的基本形式,教代会在高校内部治理中具有重要作用.“高校可通过教代会在学校相应权限范围内享有使‘讨论建议权’‘讨论通过权’‘讨论决定权’和‘监督评议权’,从而确保广大教师参与学校内部重要事务的管理和监督”,以提高广大教职工参与管理、监督的积极性、能动性和创造性.四是从维权职能看,高校教代会要切实维护广大教职工合法权益.随着高校教职工聘任制改革的不断深化,教职工与学校之间形成了以各项权益为纽带的新型契约关系.而要维护好教职工与学校之间的这种新型契约关系,就要求高校在内部治理结构中要不断强化教代会维护教职工合法权益的职能,使教代会真正成为教职工合法权益的代言人和守护者.

3.5 建立现代大学监事会制度

根据《高等教育法》有关规定,高校教代会和工会等组织是高校开展监督的主要形式.从权力从属关系上看,高校党委由其上级党委任命,故其只需对党代会和其上级党委负责,并不需要对教代会负责.因此,高校教代会和工会难以行使对高校党委的监督权.高校党委的上级党委虽对高校党委存在垂直监督和党内监督,但上述监督并不是高校内部各权益主体之间的监督,故其与其他权利主体之间无法构成权利制衡与约束.为此,在现代大学内部治理监督机制创新中,可尝试在高校建立监事会制度.“高校监事会主要是指由政府教育主管部门在大学内部设立的一种监督机构,由上级教育主管单位的党委领导,其主要成员由上级主管单位党政官员和大学教师共同组成,以校友、社会大众代表和学生等高校利益相关者为重要参与者,对以党委和校长为代表的大学经营管理层行使监督职能”.

参考文献

[1] 张晓峰.非公立高校补充养老保险制度的构建[J].民办高等教育研究,2007(2).

[2] 徐玉特.台湾地区公立高校拨款机制及启示[J].教育评论,2017(9).

[3] 徐航.公立高校财务风险评价指标体系构建[J].财会通讯,2014(14).

编辑李前锋

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参考文献:

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