论文基本公共教育均等化评价指标体系的构建与易要兵，本文是关于评价指标方面论文范文资料与评价指标体系和启示易和公共类参考文献格式范文.
引言
十一五尤其是党的十八大以来, 关于均等化的政策文件陆续出台, 政策目标不断明确[1], 持续出台的基本公共服务均等化政策彰显政府对基本公共服务体系建设的重视和决心.基本公共教育均等化是基本公共服务均等化的重要内容, 事关国家长远发展、社会公平和民生福祉.《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》提出,到2020 年, 基本公共服务体系更加完善, 在学有所教方面持续取得新进展, 基本公共服务均等化总体实现.如何更为精准评价基本公共教育政策实施成效成为需要探索的重要问题.本文把公共教育放在公共服务均等化的大背景下进行研究其评价水平, 对全面衡量基本公共教育成效和提高实践工作水平具有重要意义.
基本公共服务均等化是面向全体公众推出的普适性民生政策,与公众的基本权利、生活、基本需求和利益诉求息息相关.因此,如何实施均等化政策、保障政策的最终效果是利益相关者关注的问题.我国的均等化政策是属于“自上而下”的决策模式, 即政策由上层规划或制定, 经过解释为各种行动指南或指示后, 由下层的行政人员执行[2].这种模式下的公共决策, 一方面存在着均等化监督约束不完善[3] 等问题；另一方面, 需方参与决策和利益诉求表达的渠道缺乏[4], 且对均等化服务提供和监督的参与度较低, 可能导致均等化服务提供过程中决策的随意性和主观性.整体上, 我国目前的公共服务, 存在着服务提供效率低、结构失衡等问题[5], 不利于均等化政策目标的达成.如何衡量服务提供的效果？如何约束、引导服务提供主体的行为？据此, 本研究选择《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》规定的基本教育服务[6] 内容, 借鉴现有研究成果, 制定基本公共教育评价指标体系, 为测量其服务效果提供依据, 促进实现均等化目标.
一、基本公共教育评价指标体系的建立基本定位
1. 评价指标体系构建主要指导思想
一般认为, 基本公共服务均等化包括机会均等和结果均等.考虑到结果均等是一个长期的、动态的过程, 且与需方个人主观的需求程度息息相关.“十三五”规划明确指出基本公共服务均等化的核心是机会均等, 而不是简单的平均化, 因此, 需方需求的水平衡量及最终结果不是本研究所关注的范畴.机会均等是指全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务, 而不是简单的平均化和无差异化[5]；机会均等可以理解为公民享有平等接受某种基本公共服务的可能性, 它是基本公共服务均等化的前提和基础, 包括权利公平和资金保障, 权利公平是指基本公共服务的制度设计是否为服务对象提供了享有该服务的同等价值的机会, 这是均等化的逻辑起点；资金保障是指为政府的必要的资金投入[7].与私人服务不同, 基本公共服务具体的受益和效果均难以度量, 在现阶段只能通过“控制”服务提供作为保障服务质量的手段[8].由于我国经济、社会发展水平及制度保障程度上与发达国家的巨大差距, 现阶段一蹴而就实现结果均等是不切实际的, 只能在保障机会均等的基础上逐步实现结果的均等, 将资源转化为更好的社会政策结果.一套好的描述教育系统的指标应该既能反映出系统内在的统一性, 又能反映出系统固有的层次性和不同侧面的特色.这就要求我们运用科学、逻辑的方法对指标进行分析, 构建起时间上、空间上有序的结构[9].基于机会均等的研究定位, 在指标框架的设计上, 重点考虑整个服务的过程；在明确每一个具体指标的时候, 主要基于区域内所有民众机会均等的理念进行研制.
2. 评价指标体系的构建原则
原则从战略与全局的角度影响和制约着基本公共服务评价的各个方面, 构成了评价行为的深层次结构, 而指标体系则是评价原则的载体和保证[10].因此, 原则的确定, 决定着均等化评价指标体系的规模、系统性, 贯穿评价系统的构建及应用的全过程, 进而影响和制约基本公共服务指标体系的结构、功能、性质及其改革变迁的方向.刘明然(2006)[11] 认为, 我国公共政策评价需要秉承的原则包括：公共利益原则, 原则, 可行性原则, 权变原则, 信息真实与完整原则和优化原则；江易华(2011)[12] 认为, 基本公共服务的社会公正取向要求评价指标的构建必须体现公共性、效益性、社会公众的满意度等一般原则.整体来看, 学者对评价指标体系的原则倾向公平正义的理念, 强调指标体系的公平性, 评价指标体系的构建,需首先明确基本公共服务均等化评价的价值取向, 在此基础上构建能够反映价值取向目标的评价体系.美国学者罗锐韧(1999)[13] 等提出评价指标设计的思路：(1) 科学性原则；(2) 系统优化原则；(3) 通用可比原则；(4) 实用性原则；(5) 目标导向原则.可见, 学界对指标体系构建的原则问题给予重视.由于基本公共服务在我国推行时间不久、相关制度建设有待完善, 指标构建需要结合现行的政策和现有的公共服务现状.因此, 本研究认为, 以区( 县) 为区域, 基本公共教育服务均等化评价指标体系需要秉承的原则包括：科学性、合理性、可操作性.科学性是指标体系的研制过程遵循科学的理论与方法；合理性是指标体系的设计要与现实接轨、符合常理；可操作性是指指标体系能直接应用于实践.
3. 主要评价对象
综合考虑我国政府行政层级的划分、职责分工和基本公共服务的现实运行情况, 以区( 县) 级行政区域开展基本公共教育均等化评价指标体系的研究, 主要基于以下几个方面的考虑.第一, 区( 县) 建制的历史表明, 县域是中国最重要的行政区域, 区( 县) 政府承上启下, 连接城乡, 是与基层政权的连接纽带[14], 也是中国政府管理与治理历史上最稳定的行政单位.第二, 区( 县) 政府是我国具备完全地方政府职能且有完整财政作为后盾的最底层级政府[15], 作为最终端的政策执行者, 是相对独立的、法定的、具有一定行政辖区范围职能齐全的基层政权组织；区( 县) 政府的综合性强、不是基层却接近基层, 且与上一级政府和公众的互动性强, 对社会呼声的接受和反应敏感迅速.第三, 区( 县) 级政府规模恰当,在开展基本公共服务时具有信息和管理优势.第四, 区( 县) 级政府是上级部门公共服务的具体执行者, 和省面向全国和全省做出的公共决策, 在现实中是经由区( 县) 政府具体执行[16].基本公共服务也不例外, “ 十三五”规划主要目标明确指出区( 市、县) 域内基本公共服务均衡发展基本实现和以基层为重点的基本公共服务网络全面建立, 县( 市、区) 域内基本公共服务均衡发展基本实现,全面提高基本公共服务水平[5].因此, 本研究定位于为区( 县) 级行政区域所提供的基本公共服务, 且综合考虑到地方基本公共服务管理、运行、监督等现状, 构建针对区( 县) 基本公共教育均等化的评价指标体系.
二、基本公共教育评价指标体系的具体构建
借鉴美国学者罗锐韧(1999)[13] 等人的研究成果, 经过教育、科研、行政主管部门专家论证, 按照“框架—维度—指标”的思路来构建基本公共教育服务的评价指标体系.一、二级指标均为共性指标, 一级指标即为指标体系的框架、二级指标即为指标体系的维度.目标层代表各领域基本公共服务均等化的具体目标, 由若干一级指标来表达, 由于本研究指标体系的构建是基于“结构- 过程-结果”理论, 从基本公共教育均等化的本质来看, 是为适龄学生提供机会均等的教育服务；从服务本质来看, 包括服务的提供和利用两个基本的方面；而要提供服务, 必然要投入一定的资源, 包括人力、财力等；从结果来看, 包括效果和效用等最后的产出, 反映了均等化资源投入转化为具体产出及民众的受益等情况.根据上述分析, 本研究用“投入- 活动- 产出”三个指标来表达均等化各领域评价指标体系的一级指标( 指标框架), 在此基础再明确二、指标.一级指标中, 投入反映的是对服务的投入和资源配置的情况,因此, 投入由人力、物力、财力三个二级指标来表达；由于均等化服务提供过程涉及到服务提供与利用、质量和监管等方面, 因此活动分别用可及性、利用、质量三个二级指标来表达；均等化服务提供最终服务于需方, 因此用效果和效用反映服务提供的衡量维度,其中, 效果反映的是服务提供的客观结果, 因此, 需用客观指标；由于均等化是面向民众的, 因此, 效用则是民众对服务的主观评判,用诸如满意度等指标.综上, 投入由人力、物力、财力来表达, 活动用可及性、利用、质量来表示, 产出用效果和效用来表示.
1. 指标遴选的材料来源与方法
《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》是“ 十三五”时期乃至更长一段时期构建国家基本公共服务体系的综合性、基础性和指导性文件, 是政府履行公共服务职责的重要依据.本研究重点参考该规划的服务项目和任务展开.在遴选方法上, 为方便指标的操作, 应用关键绩效指数法(KPI) 设计方法, 将相关复杂关系简单化, 用尽量少的指标获取尽量多的信息.具体操作步骤为：(1) 根据“十三五”规划明确的基本公共教育服务均等化的重点任务、基本标准和重点工程, 初步明确需要哪些指标来表达其重点任务, 进一步梳理每一个领域的政策目标, 总结区( 县) 政府在每一个基本公共服务领域的职能定位、职责分工等基本情况, 课题组通过头脑风暴系统收集定性定量指标；(2) 通过课题组数轮的讨论、结合专家咨询对指标进行筛选、论证.筛选遵循的原则为：第一, 有利于对基本公共教育服务的提供进行评价；第二, 易于被服务的相关机构及公众理解, 第三, 指标应符合科学性、合理性、可操作性原则.
2. 专家论证过程
课题组经过反复讨论, 挑选17 名从事九年义务教育和高中阶段教育管理10 年以上人员组成了专家组, 分三个阶段对指标体系进行了论证.第一阶段, 明确了评价指标的框架和维度( 即指标的第一、二级的共性指标), 对框架和维度进行讨论、完善、修正；第二阶段, 在课题组通过文献评阅、头脑风暴等方式系统收集具体的评价指标( 指标) 后, 由专家在此基础上对指标进行筛选、增补；第三阶段, 课题组根据修正后的指标体系, 明确了各具体指标的内涵、计算方式, 通过专家论证的方式对各具体指标的解释进行完善、修改.具体的论证方式包括关键知情人访谈、焦点组访谈、专家论证咨询会等.
3. 基本公共教育评价具体指标体系
九年义务教育包括小学与初中, 经专家论证, 与九年义务教育相关的指标不对小学阶段和初中阶段进行区分, 如生师比、生均教育经费、生均校舍面积等.经过上文所述的步骤, 构建了由3 个一级指标、8 个二级指标、21 个指标构成的基本公共教育均等化评估指标体系, 如表1 所示.
三、启示
本研究在明确定位和评价区域的前提下, 以合理的指标设计思路和方法, 构建了层次化和结构化的指标体系, 作为初步探索, 构建了一二级共性、个性的指标体系, 由于我国均等化的研究与实践均在摸索过程中, 因此, 本研究的指标体系的设计依然带着探索性, 希望能为后续深入研究提供基础.必须指出的是, 指标体系不足以解决评价服务提供水平、发掘服务提供过程的问题, 还需要在此基础上, 密切联系实际, 收集更全面系统的资料, 明确评价的标准和各层指标的权重, 或进一步探析研制综合评价模型.作为基本公共教育服务均等化评价指标体系的探索研究, 笔者希望本研究能为深入研究基本公共教育均等化的评价指标体系及实践提供借鉴和参考, 更希望能引起学者对均等化其他领域评价指标研究的重视, 开展更多深入的研究, 促进均等化目标的达成.
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参考文献：
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