论文上海张江与东莞松山湖科技园区管理模式的经验和，本文是科技有关本科毕业论文范文跟科技园区和松山湖和上海张江方面本科毕业论文范文.
摘 要：北京市海淀区正在建设全国科技创新中心核心区,取得了很多成果,但同时还需要学习和借鉴全国其他地区在科技园区建设方面的经验.本文通过分析总结上海张江及东莞松山湖科技园区的成功管理经验,提出海淀区在完善科技园区管理模式方面的一些措施,以期对海淀区经济社会发展有所裨益.
关键词：科技园区；上海张江；东莞松山湖；管理模式
中图分类号：F127.9 文献标志码：A DOI：10.3969/j.issn.1674-9146.2018.06.001
海淀区委十二届七次全会上提出聚焦中关村科学城,重塑文化与科技融合发展新动力,构建创新生态体系和新型城市形态.科技园区始终是国家科技创新和高新技术产业发展先行先试的政策性园区、产业性园区,但目前园区与城市的发展仍然呈“两张皮”状态[1],因此,海淀区科技园区建设要始终聚焦在园区自身的管理体制和产业发展上,这也为海淀区科技园区的发展指出了方向.
1 上海张江高科技园区管理模式的经验做法
1.1 基本情况
上海张江高科技园区成立于1992年7月,规划面积25 km2,是国家级高新技术园区,是浦东新区4个重点开发区之一.1999年8月,上海市委、上海市人民政府制定“聚焦张江”战略,明确科技园区发展方向为以集成电路、软件、生物医药为主导,主要发展创新创业企业.2006年3月,经过国务院批准,上海张江高科技园区更名为上海张江高新技术产业开发区.经过5年的快速发展,2011年1月又成为国家自主创新示范区.目前,示范区面积约470.5 km2,有4万余家企业,其中世界500强企业300多家,外资研发机构400多家.
1.2 管理机构
1992年,张江高科技园区开发公司成立,公司由上海市国有资产管理委员会投资,政府以货币和土地为出资方式,由浦东新区国有资产管理委员会代管,全面负责园区开发和建设.政府对园区的管理体现为对开发公司日常重大事项的审批权和对开发公司领导者的考核.张江高新区领导小组组长由上海市主要领导担任,成员单位主要是相关委办局和地方区级政府.开发区管理委员会下内设政策研究处、发展规划处、综合处等5个机构.
1.3 经验做法
1）实行“政企分开”的管理体制.张江高科技园区管理委员会为上海市政府及浦东新区政府的派出机构,行使决策权.根据上海市和浦东新区授权,张江高科技园区管理委员会行使辖区内规划、审批、认定、协调和服务职能.成立上海张江（集团）公司,该公司是全资国有企业,接受张江高科技园区管理委员会和上海市国有资产管理委员会的领导,按照要求和规划,具体实施园区内相关工作.张江高科技园区的开发建设工作遵循小政府大社会的模式,采取“小管委会+大集团公司”运行模式.同时,成立园区发展事务协商委员会,为企业和政府搭建沟通和决策平台,使决策更具科学性.打破以往资产管理和行政管理统一行使的模式,在园区实行两种管理权相分离,分开行使的模式.资产管理权归上海市财政局,行政管理权归浦东新区,公司总经理由上海市人民政府任命,这种做法大大提高了政府执行效率.
2）改革审批制度.园区新增部分政府审批职能,率先在全国高科技园区及开发区内提供企业注册等方面的“一条龙服务”.扩大园区审批权,由以前的几项变更为现在的87项.在全国率先实行企业直接登记制,率先试点行政审批“零收费”,设立专门管理办公室,这些措施大大方便了企业创新创业,提高了创业效率.
3）成立“张江基金”.综合考虑园区建设初期投入巨大,自身建设资金有限及对部分引进项目的倒贴等因素,由政府成立“张江基金”,对园区入驻企业的税收按一定比例返还给园区用于继续开发和建设.“张江基金”的设立使政府、园区和园区企业三者间的利益关系更为紧密.
4）探索“政府引导＋市场化运作”创新模式.简政放权不仅是政府提高办事效率的有效途径,也是发挥市场作用,对资源进行有效科学配置的手段.园区通过简政放权确定人才服务平台建设试点、重点领域人才实训基地建设试点、人才培养产学研联合实验室建设试点等50多个试点平台建设,逐步形成了“政府引导+市场化运作”的平台建设模式.这些平台的建设充分发挥了市场的主体作用,激活了园区发展活力[2].
5）打造“区镇联动”管理模式.通过“聚焦张江”战略,形成了“一区多园”模式,现已扩至“一区十八园”.通过“管委会与公司合一”协调运行,创造性地打造了“区镇联动”管理模式,实行“一个品牌、统一招商、联合开发,利益共享”联动机制,调动了开发区、街道乡镇等相关主体的积极性,实现了互惠互利,共建平台,共同受益.
6）实行“财政空转、土地实转”的土地政策.为了一次性解决用地问题,园区采取“资金空转、土地实转”的开发方式.政府按照土地出让价开出支票,作为对开发公司的资本投入并成为公司股东；开发公司将支票作为土地出让金交给土地管理部门,以此签订土地使用合同；土地管理部门从开发公司得到的支票全部上缴给财政部门,实行完整的闭环资金流通.
2 东莞松山湖科技园区的经验做法
2.1 基本情况
2001年11月,东莞松山湖科技园区（以下简称松山湖园区）成立.松山湖园区位于东莞几何中心,坐落于“广深港”黄金走廊腹地,南临香港、深圳,北靠广州,园区总面积103 km2,坐拥8 km2的淡水湖和14 km2的生态绿地.松山湖园区开发建设5年多来,已初步搭建起创新城市整体框架.建设起一大批基地,如生产力促进基地、留学人员创业园、国家电子信息产业基地等,同时吸引了武汉大学、广东电子工业研究院等高校、科研机构入驻,建立了电路设计与实验中心、纳米技术等一批重点实验室.目前,园区拥有一批具有核心竞争力的龙头企业和产业集群,其中,国家高新技术企业107家,高新技术产品产值达到1 000亿元；拥有上市、挂牌企业30多家,已形成了以生物医药、机器人、云计算等为主导产业的现代产业体系.在全国高新区综合实力的排名已从2013年的第53位跃升到2015年的第30位,力争2020年跃升至第20位.松山湖园区实施“松湖赶超”战略,着力打造成东莞的科技中心和创新中心,建设成东莞创新驱动发展的集聚区、生力军、加速器.
2.2 管理机构
松山湖园区为市政府正处级派出机构,对园区的管理主要体现在研究制定并组织实施园区经济和社会发展规划；负责管理园区的投资项目,投资项目所涉及的行政审批事项；负责园区内各项行政管理工作；负责园区内社会公共事务的管理和市政服务.内设机构主要有管委会办公室、组织人事局、城乡与生态规划局等10个部门；直属机构主要有科技创新局、产业发展局、台湾高科技园管理局、规划建设局等26个部门.根据调研发现,国内大部分开发区管理委员会除人大、政协外,政府相关委办局职能部门基本具备,这样设置有利于提高办事效率,加快园区发展步伐.
2.3 经验做法
1）发挥松山湖园区控股公司平台作用.以控股公司为平台盘活整合园区国有资产,开展资金筹集、资源开发、资本运作,打造多元化的产业投资平台,在园区基础设施建设、市政配套管理、科技服务投资等方面发挥作用.同时,引进社会产业资本投资,突出产业资本主体作用,针对性地引进投资规模大、带动能力强的重大项目,推动核心技术和产业资本向松山湖园区集聚裂变,以多元化、高强度的企业投资带动园区建设和产业发展.
2）推行政府与社会资本合作（PPP）模式.积极撬动社会资本参与园区建设,在公共基础设施、水生态文明建设等领域推行PPP模式,加快推进园区开发建设和完善各项功能配套.
3）设立松山湖园区发展专项资金.加大政府资金支持力度,每年按一定比例从松山湖园区税收中提取部分资金作为专项资金,对有前景的企业进行重点扶持和政策倾斜.同时强化“大投入才有大产出”理念.东莞市财政每年安排一定额度的资金,由松山湖园区管委会直接管理使用,用于支持科技创新、产业发展、人才引进、配套设施建设等方面发展.
4）两岸协调创新发展模式.松山湖园区台湾高科技园是在政治局委员、广东省委原书记汪洋倡导下成立的.园区管委会发挥地域优势,搭建了两岸共赢发展的台湾高科技园平台,推动了园区发展.松山湖园区坚持台湾高科技园、两岸生物技术产业合作基地和粤台金融合作试验区“三位一体”发展战略,坚持两岸共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益的开发模式.
5）园区管理推行市场化运作模式.松山湖园区成立之初,开发管理、建设融资等事务基本由政府包办,随着园区发展壮大,以政府为主体的开发建设模式已不能适应发展需求.为此,东莞市开始推行园区市场化运作模式,放手让市场做,政府只需为企业服好务就行,园区融资和开发建设也逐步向以公司为主体的市场运作模式转变.园区实行员工聘任制,定岗定人,实行年薪制、合同制、雇员制结合引进人才.从目前的运行情况来看,松山湖园区向市场转变的力度不断加大、速度不断加快、市场化程度越来越高,开发建设能力越来越强.
3 对海淀区科技园区发展的启示及建议
根据海淀区科技园区现状,结合建设全国科技创新中心核心区的要求,同时借鉴上海张江、东莞松山湖科技园区的成功管理经验,提出以下建议.
1）转变政府功能定位,营造一流创新创业环境.按照全国科技创新中心核心区建设发展目标,重新研究功能定位.做好产业链配套,提高技术吸纳能力,吸收国内和国外技术,使全世界技术都能在中关村、海淀园落地,各类人才都能在中关村、海淀园成长壮大.
2）实行公司化绩效管理制度.采取市场化运作,借鉴国内先进高新区做法,允许对行政、事业单位工作人员在保留其现有身份、级别以及正常选拔任用的前提下,参照公司化运作模式实施绩效考核管理,将绩效奖金与岗位职责、工作业绩挂钩,激发工作人员工作积极性.
3）积极探索土地政策空转、合并的先进经验,降低园区建设成本.实行“整体规划、成片开发、集中代建、引智选商”的高强度快速开发模式.按照“产业集中、土地集约、资源集聚”的思路,整体谋划园区产业布局和开发重点,集中力量推进片区建设,确保开发一片、建成一片、繁荣一片,避免“碎片化”发展.因此,建议尝试在昌平建立新园或者和昌平合并用地.
4）大力开展招才引智.借鉴深圳“人才新政81条”,建议加强与美国硅谷、英国伦敦等海外人才工作站的合作,探索高端退休“银色人才”引进机制,聚焦重点产业、核心技术,突出高精尖缺,引进一批高层次人才团队.探索留住高精尖人才的体制机制,处理好疏解非首都功能区与留住高精尖人才的关系,营造人才创新创业的良好生态.
5）加大国际化人才培养力度.据调研,上海市在当前全国严格规范公务人员出国考察行为背景下,申请特殊政策,加大人才培养力度,多次选派优秀工作者外出考察学习,拓宽国际化视野.建议海淀区从加快建设全国科技创新中心核心区高度申请先行先试政策,有序选派工作人员外出学习考察,增强科技创新能力.
参考文献：
[1] 张福森.中关村改革风云纪事[M].北京:科学出版社,2008.
[2] 郑晓齐.高校科技创新与区域经济发展[M].北京:社会科
学文献出版社,2006.（责任编辑 尚晓春）
总结：这是大学硕士与科技本科科技毕业论文开题报告范文和相关优秀学术职称论文参考文献资料，关于免费教你怎么写科技园区和松山湖和上海张江方面论文范文.
参考文献：
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