论文山东省十三五时期创建平安农机活动实施意见，该文是十三五类在职开题报告范文与平安和十三五和农机有关论文范文数据库.
为贯彻落实党、国务院和省委、省政府关于加强安全生产工作的决策部署以及《全国安全生产“十三五”规划》、《山东省安全生产“十三五”规划》,进一步促进我省农机安全生产和农业现代化建设,根据农业部和国家安全监管总局《关于印发〈“十三五”时期创建“平安农机”活动工作方案〉的通知》（农机发〔2017〕1号）的要求,结合我省实际,省农机局和省安监局决定“十三五”期间在全省范围内继续开展“平安农机”创建活动,并提出以下实施意见.
一、指导思想
认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神,扎实推进《全国安全生产“十三五”规划》和《山东省安全生产“十三五”规划》有关部署,牢固树立安全发展观念,以新发展理念为引领,以预防和减少农机事故、提高我省农业机械化安全生产水平为中心,以依法行政、文明监理、优化服务为主线,以建立安全责任体系、完善政策法规、创建安全文化、加大隐患治理、提升监管能力为重点,深化创建“平安农机”活动,转变监管方式,改善监管手段,提升监管水平,着力构建“政府负责、农机主抓、部门协作、群众参与”的农机安全监管长效机制,坚决遏制较大及以上农机事故发生,确保我省农机安全生产形势持续稳定.
二、目标任务
2016年至2020年,在全省继续开展“平安农机”创建活动.省农机局和省安监局根据各市、县“平安农机”创建工作开展情况,在市级示范单位和岗位标兵基础上,每年推出省级“平安农机”示范市（设区的市）2个左右、示范县（区、市）5个左右、示范乡（镇、街道）50个左右、农业经营服务组织农机安全生产管理示范单位100个左右和省级农机安全监理示范岗位标兵20名左右.在省级示范单位和岗位标兵基础上,每年培育申报全国“平安农机”示范市（设区的市）1个、示范县（区、市）5个左右和全国农机安全监理示范岗位标兵5个左右.
通过示范创建活动达到以下目标：农机安全生产政府重视和社会关注程度进一步提升,部门配合密切,农机安全监管工作规范,制度机制健全；农业经营服务组织农机安全生产主体责任进一步落实,应急管理体系更加健全；农机安全监管规范化、信息化水平和公共服务能力进一步增强,农机监理装备、安全基础设施和基层监管网络更加健全；农机安全生产氛围更加浓厚,为民服务理念进一步增强,惠民政策得到有效落实；农机驾驶操作人员安全意识和驾驶操作技能普遍提高,农机违法违规行为和安全隐患显著减少；拖拉机、联合收割机“三率”水平逐年提升,农机事故持续下降.
三、工作要求
（一）认真组织,加强协作,抓好创建工作.各地要积极争取地方政府重视和支持,成立由政府牵头,农机（农业）、安监、、财政等相关部门参加的创建“平安农机”工作领导小组,制定促进农机安全生产的政府文件,把农机安全生产和创建“平安农机”工作纳入政府安全生产目标考核体系,将农机安全生产工作经费、免征的农机安全监理行政事业性收费和创建“平安农机”工作经费纳入财政预算.各级农机（农业）、安监部门密切协作,制定具体创建方案,共同负责本地区“平安农机”创建活动的组织实施,加强对辖区创建工作的指导,对申报“平安农机”示范单位进行监督检查,及时研究解决创建“平安农机”工作存在的问题和不足.调动有关各方力量,齐抓共管,构建“政府负责、农机主抓、部门协作、群众参与”的农机安全监管长效机制,在广大农村形成农机安全生产良好氛围,推动创建活动扎实有效开展.
（二）统筹协调,分级负责,做好审核推荐工作.省农机局和省安监局负责公布省级示范单位和岗位标兵,并在省级示范单位和岗位标兵的基础上推荐全国“平安农机”示范市（设区的市）、县（区、市）和示范岗位标兵.省级“平安农机”示范单位、农业经营服务组织农机安全生产管理示范单位和农机安全监理示范岗位标兵在市级示范单位和岗位标兵基础上确定.各市农机（农业）、安监部门要严格按照申报条件要求,积极组织本地区示范单位和岗位标兵的遴选,并做好省级和全国示范单位和岗位标兵的审核推荐工作.
（三）规范程序,严格标准,做好报送工作.全国示范单位和岗位标兵严格按照农业部、国家安全监管总局印发的《“十三五”时期创建“平安农机”活动工作方案》（农机发〔2017〕1号）的要求和申报条件执行.省级示范单位和岗位标兵推选按以下程序进行：
1.申报审核.每年7月底前,市、县、乡人民政府按照省级“平安农机”示范单位申报条件（见附件1）申报省级“平安农机”示范市、县和乡；农业经营服务组织和农机安全监理工作人员按照省级农业经营服务组织农机安全生产管理示范单位和省级农机安全监理示范岗位标兵申报条件（见附件2、附件3）申报省级农业经营服务组织农机安全生产管理示范单位和省级农机安全监理示范岗位标兵.县级、市级农机和安监部门要依照相关申报条件进行逐级审核.
2.市级推荐.每年8月底前,市级农机（农业）和安监部门负责核查,并联合行文将推荐的示范单位和岗位标兵申报表（见附件4、附件5、附件6）一式两份报省农机局.省级示范单位的推荐原则上在市级示范单位中产生,农机安全监理示范岗位标兵的推荐原则上以基层从事农机安全监管工作的人员为主.
3.公示公布.每年9月底前,省农机局和省安监局对各市推荐的示范单位和岗位标兵材料组织审查,并对申报的单位进行抽查.对拟入选的单位和标兵面向社会进行公示,根据公示情况确认并公布最终获得省级“平安农机”示范市、县、乡和农业经营服务组织农机安全生产管理示范单位、农机安全监理示范岗位标兵的名单.对省级“平安农机”示范市、县、乡和农业经营服务组织农机安全生产管理示范单位授予标牌,对省级农机安全监理示范岗位标兵颁发证书.
四、保障措施
（一）统一思想,提高认识.“十三五”是全面建成小康社会的关键阶段,现代农业和农机化快速发展对农机安全生产提出更高要求.各地农机（农业）、安监部门要统一思想,提高认识,积极争取党委和政府的高度重视,努力将农机安全生产和创建“平安农机”工作提高到一个新的水平.
（二）加强领导,形成合力.省农机局和省安监局将成立“十三五”创建“平安农机”活动领导小组,负责全省创建“平安农机”工作的组织协调、检查指导.各市也要成立创建活动领导组织,负责辖区内的“平安农机”创建工作.实行农业综合执法改革的市、县由农机部门牵头会同安监和农业部门组织实施.农机（农业）、安监等部门要建立工作协调机制,形成创建合力.
（三）加大投入,夯实基础.各市要把“十三五”创建“平安农机”工作列入安全生产规划,与当地政府中心工作有机结合,加大财政资金投入力度,为创建工作有序开展提供保障.通过创建活动,进一步健全基层特别是乡、村两级农机安全监管网络,夯实基层基础,解决最后一公里监管缺位的问题,确保“十三五”创建“平安农机”活动深入推进.
（四）广泛宣传,营造氛围.各市要创新宣传形式,丰富宣传内容,利用电视、网络、广播、报纸、手机等宣传媒介和新媒体,采用科技赶集、现场咨询、宣传标语、发送手机短信等方式,多渠道、全方位宣传创建“平安农机”活动的好做法、好经验、好典型,营造良好创建氛围.
（五）完善机制,规范管理.各市农机（农业）、安监部门要进一步建立健全“平安农机”创建活动的监管和激励机制,确保我省“十三五”“平安农机”创建活动扎实有效.省农机局和省安监局对开创全省农机安全管理先进经验的全国“平安农机”示范县给予资金奖励,对命名的示范单位和岗位标兵实行动态管理,在日常检查中发现存在严重问题或有群众反映投诉的,经调查属实后,取消示范单位和岗位标兵资格.
附件1
省级“平安农机”示范市、县、乡申报条件
一、组织领导
1.政府成立农机（农业）、安监、、财政等相关部门参加的创建“平安农机”活动领导小组,印发促进农机安全生产的政府文件,为创建活动的持续开展提供组织保障和政策支持.
2.政府保障农机安全投入,加强农机安全监理基础设施和装备建设,将农机安全生产工作经费、国务院规定免征的农机安全监理行政事业性收费和创建“平安农机”工作经费纳入政府财政预算,保障农机安全生产和创建“平安农机”工作持续开展.
3.市、县、乡政府积极协调农机（农业）、安监、、财政、交通、教育以及乡、村等各方面管理资源,确保各级创建“平安农机”工作扎实开展.
4.政府将农机安全列入当地安全生产总体规划,把农机安全生产和创建“平安农机”工作纳入政府安全生产目标考核.
5.乡、村设有农机安全监理员或农机安全协管员,层层签订安全生产目标责任书,实行创建“平安农机”工作目标管理,农机安全生产责任制度健全.
二、部门协作
6.农机（农业）、安监部门负责本地区的具体创建工作,精心组织,周密部署,创建工作有目标、有计划、有检查.
7.市、县两级农机（农业）、门建立信息通报制度.农机（农业）部门定期向门通报拖拉机登记、安全检验和驾驶证发放等情况,门定期向农机（农业）部门通报农机道路交通违法和事故情况,信息共享.
8.市、县两级建立农机（农业）、、安监等部门联合工作机制,定期召开联席会议,加大农机道路安全管理,共同维护农村道路交通安全.
三、安全管理
9.严格依法进行拖拉机、联合收割机注册登记,档案内容齐全规范.严格按照有关规定和标准进行拖拉机、联合收割机安全技术检验.
10.严格按照规定开展驾驶人员培训工作,制定培训计划,统一培训教材,具备培训条件,落实扶持政策,教学人员持证上岗.
11.严格依法进行拖拉机、联合收割机驾驶的申领、考试、发证和换证等工作,档案内容齐全规范.
12.严格依法加强维修行业管理,积极开展职业技能鉴定,农机维修人员持证上岗.
13.严格依法落实农业经营服务组织农机安全生产主体责任,规范农机安全生产管理.
14.建立农机安全生产应急预案,定期组织应急演练,公开事故报告电话,实行24小时值班制度,建立农机事故档案.
四、宣传教育
15.印有农机安全生产宣传资料,制作农机安全宣传展板和教育警示片.在业务大厅、农机考试、检验场地和农业经营服务组织显著位置设置农机安全宣传专栏.
16.开展以“六个一”为主要内容的农机安全宣传教育活动,做到墙上有标语、路口有警示、手中有资料、报上有文章、电视有图像、广播有声音,营造安全生产氛围,增强安全意识.
17.结合农时、节假日、农机化教育培训活动和“安全生产月”活动,有针对性地开展农机安全宣传,普及农机法律法规知识.
18.利用“互联网+”创新农机安全宣传教育模式,丰富宣传教育内容,提升农机手安全素质.
五、执法检查
19.结合农机使用特点,开展农机、等部门联合执法,加强农机道路安全检查,查处拖拉机、联合收割机无牌行驶和驾驶操作人员无证驾驶、酒后驾驶、违法载人等违法行为.
20.在春耕、“三夏”“双抢”“三秋”等重要农时季节,深入农田、场院依法开展农机安全执法检查活动,纠正违反安全操作规程的作业行为以及无牌行驶、未检验使用、无证驾驶等违法行为.
21.开展农机安全生产“打非治违”专项行动,排查治理农机安全生产隐患,建立农机安全执法检查机制,检查档案、影像资料齐全有效.
六、规范建设
22.农机安全监理机构稳定,经费保障正常,安全生产制度健全,监理装备良好,符合《农业机械安全监理机构装备建设标准》,行业标识使用规范.
23.农机安全监理人员积极参加岗位知识和技能培训,农机考试员、检验员、事故处理员持证上岗.
24.公开执法依据、办事程序、免征收费项目、办事人员和办事结果.公布农机行政许可、安全检查、事故责任认定等权力清单.
七、创建成效
25.拖拉机、联合收割机上牌率、检验率和驾驶人持证率市、县均达到85%以上,乡均达到95%以上.
26.拖拉机、联合收割机事故万台死亡率市、县控制在3.0以下,乡控制在1.0以下,农机安全生产形势持续稳定.
27.示范县辖区内市级以上示范乡比例达到50%.示范乡辖区内县级以上示范村比例达到50%.示范市辖区内省级以上示范县比例达到50%.
28.农机事故统计分析报送严格执行有关规定,数据真实.农机无牌行驶、驾驶人无证驾驶等违法违规现象呈下降趋势.
八、否决条件
29.近3年内,发生一次死亡3人及以上道路外农机事故的市、县.近3年内,发生道路外农机死亡事故的乡.
30.发生农机安全生产严重的违法、违规案件.
31.农业综合执法改革中,农机安全执法等职责交接不清,严重影响农机安全监管工作的市、县.
附件2
省级农业经营服务组织
农机安全生产管理示范单位申报条件
一、组织制度
1.成立农机安全生产领导小组,设有农机安全生产管理机构和明确的农机安全管理员,制定农机安全生产文件,为农机安全生产提供保障和支持.
2.制定农机安全生产管理制度和责任制度,落实农机安全生产主体责任,实行全员安全生产责任制,健全农机安全管理有关台账.明确主要负责人、安全管理人员及各岗位人员的农机安全生产职责,与有关岗位人员及农机驾驶操作人员等签订农机安全生产责任书.
3.保障农机安全生产投入,设立农机安全生产资金,配有用于农机安全管理的计算机等信息化设备.
二、农业机械管理
4.拖拉机、联合收割机依法*注册登记手续,号牌、行驶证等手续齐全,定期参加安全技术检验,取得合格、有效检验证明.拖拉机、联合收割机挂牌率达到100%,检验率达到100%.
5.投入使用的农业机械及配套农机具技术状况良好,符合国家、行业及本省农业机械安全管理规定和技术标准规范.严格遵守农业机械报废有关规定,达到报废标准的农业机械依照有关规定进行报废处理.
6.投入作业的农业机械应当按规定进行安全检修保养,并做好检修保养记录.
7.夜间作业的拖拉机、联合收割机应按照农业行业标准《农业机械机身反光标识》（NY/T2612-
2014）要求粘贴安全反光标识,提高安全防护性能.
三、驾驶操作人员管理
8.拖拉机和联合收割机驾驶操作人员依法持有合法、有效驾驶操作,并按期参加审验,准驾机型应与驾驶机械机型相符.驾驶人持证率达到100%.
9.农机驾驶操作及维修人员掌握安全生产知识和驾驶操作技能,严格按照安全操作规程驾驶操作及维修农业机械.
10.农机驾驶操作人员严格履行并完成农机安全生产责任书的职责和要求.
四、宣传教育
11.设有农机安全宣传教育和培训学习场所,配备相关设施及农机安全宣传教育资料,为驾驶操作人员提供安全学习教育环境,宣传教育档案齐全.
12.制定农机安全学习培训计划,开展法律法规、安全操作规程、驾驶操作技能及安全事故警示教育等,每年集中学习培训不少于2次.
13.实行日常作业前例行安全教育制度,每次作业前对驾驶操作人员进行安全教育,提高安全意识,保障作业安全.
14.设有农机安全监管公示牌、安全宣传栏和固定农机安全宣传标语,营造良好“平安农机”创建氛围.
五、隐患排查
15.定期组织农机安全隐患自查工作,梳理存在的隐患,及时进行整改,并做好隐患及整改记录.
16.积极配合有关部门开展安全生产检查,必要时主动邀请安全生产专家开展隐患排查.
17.在“三夏”、“三秋”等农机作业高峰期,每天进行农机安全隐患和机械故障全面排查,并做好记录、及时排除.
18.实行日常作业前例行检查制度,每次作业前对农业机械进行安全检查,及时发现消除安全隐患,保障作业安全.
六、应急值守
19.建立农机安全生产应急管理制度,制定农机事故应急预案或方案,定期开展应急处置演练,增强农机事故防范和自救能力.
20.建立24小时安全值班制度,在农机作业高峰阶段实行班前安全例会制度.
21.严格执行农机事故处理有关规定,做好农机事故统计上报工作.
七、否决条件
22.近3年内,发生道路外农机死亡事故.
23.聘用无驾驶操作证的人员进行拖拉机和联合收割机作业.
24.发生农机安全生产严重违法、违规案件.
附件3
省级农机安全监理示范岗位标兵申报条件
一、思想品德优良
积极践行社会主义核心价值观,讲政治、守规矩；团结协作、无私奉献,有良好的职业道德和事业心、责任心；模范遵守国家的法律法规,廉洁自律,有良好的道德品行.
二、业务能力过硬
具有较高的政策理论水平；熟悉农机安全生产方面的法律、法规、规章和规范性文件；熟悉农机安全监理业务知识,掌握本职工作技能；积极参与“平安农机”创建工作.
三、履职尽责率先
爱岗敬业,恪尽职守,维护农机安全监理工作形象；工作务实肯干,行为规范,服务态度和岗位形象良好；注重调查研究,能结合当地农机安全生产实际,认真开展农机安全监理调研活动并提出建设性意见建议.
四、工作业绩突出
勇挑重担,能够出色完成工作任务,有效解决监理工作中遇到的困难和问题；开拓创新,积极探索创新工作方法,工作中有所创新或突破,对事业发展产生积极效果；所在地区安全生产形势平稳向好；所从事的工作受到政府或有关部门表彰,受到农民机手广泛好评.
五、否决条件
有下列情形之一者不得申报：在监管岗位工作不满3年的；近3年内有因农民群众投诉、而被问责或有违法违纪情况的；违规*监理业务的；工作中存在重大失误的.
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