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分类:职称论文 原创主题:郑州论文 发表时间: 2024-03-19

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2015年,结合城镇化发展的顶层设计,中国城市规划设计研究院再次启动《全国城镇体系规划(2016-2030)》的编制工作.2016年底,国家发改委编制的《促进中部地区崛起“十三五”规划》支持武汉、郑州建设国家中心城市.

近年,城市竞争备受关注,武汉和郑州这两个有着显赫历史的中部城市经常被拿来比较,但对于谁才是中国中部地区第一城却始终存在争议.武汉野心勃勃,郑州也毫不示弱,二城之间的竞争或将奠定中部地区未来的城市格局.

武汉要成为“内陆改革高地”

武汉在湖北以及整个中部地区有很高的城市首位度[城市首位度是一国(地区)范围内首位城市与第二位城市人口数量之比——编者注],但辐射能力还不够强.多年前提出的“中四角”(指安徽、湖南、湖北、江西四省省会连接所形成的长江中游城市集群——编者注)概念一直无法落实,不仅造成了武汉的困局,也造成了周边城市战略选择的迷失.

武汉没有形成与长江中下游其它城市的产业互补与产业梯度,长江中游城市群提出后,几个省的态度不一,江西、安徽长期徘徊,致使南昌、合肥的战略摇摆,其后,安徽被正式划入长三角,“中四角”变为“中三角”,武汉作为中部领袖,作为不足.

制造业对于武汉具有决定性的战略意义,这是毋庸置疑的.

未来中国的制造业将出现三大集团,一是以北上广深为代表的国家高精尖制造业,总量少,但技术处于顶尖行列,领域也集中在影响国家基础研究前途命运的方面.这些城市也不以制造业为主流.二是以长三角的无锡、苏州,珠三角的佛山、东莞为代表的大众制造业的高端制造业中心,其技术先进,基础雄厚,在制造业体系中处于节点位置.三是当下承接产业转移最集中的大陆腹地城市,如武汉、重庆、成都、长沙、南昌、合肥等地.

武汉的竞争对手不是第一张王牌北上广深,也不是第二张王牌佛山、无锡,而是两大类型的城市,一是同为中部的长沙、南昌、合肥、郑州等经济重镇,一是成都和重庆等西南经济重镇.

目前武汉已成为《中国制造2025》的试点城市之一,就工业总量而言,独步中部,而且其高技术制造业比较强势.2017年,武汉的信息技术、生命健康、智能制造三大战略性新兴产业产值(营业收入)均增长17%以上,新认定高新技术企业1268家,高新技术产业产值净增千亿元,增长13%.另外,武汉推行多年的工业倍增计划初见成效,前10年制造计划也基本告成.目前武汉处于工业化中后期,后10年需要调整计划,高端制造与中端制造各占半数.当下,全国性的产业转移如火如荼,这是再造中国经济版图、实现全面崛起的重要时机.未来10年是武汉发展制造业的最好时机,应争取成为中国制造业的第三张王牌.

要成为王牌,武汉就需要率先完成产业升级,需要在高端制造业领域成为中部龙头和中部发展的发动机,打破目前跟湖南、江西、安徽的平行竞争关系,形成互补关系,这样长江中游城市群才能最终形成合力.

在交通方面,武汉的铁路交通已经独步全国,毋需多言.水路交通则有待达到最佳状态.当前最大的短板是空港交通.空港交通意味着什么?高端人才、高端政治、商业及社会要素的流动性与吸引力,这对武汉与全国、全球的资源及信息交流至关重要.

根据民航总局数据统计,按照旅客吞吐量计算,在2017年中国十大机场排名中,北京首都机场、上海浦东机场、广州白云机场位列前三,郑州新郑机场位列13,登顶中部第一,而武汉天河机场排在第16位,甚至在长沙黄花机场之后.

从总量来说,北京首都机场2017年吞吐量为9579万人次,郑州新郑机场为2430万人次,武汉天河机场则为2313万人次,仅为北京的1/4.而成都双流机场则达到了4980万人次,重庆江北机场为3872万人次.对于国家而言,中部腹地的重要性胜过西南,而中部之中的武汉,机场的吞吐量反而远远落后于成渝.

在新的规划中,武汉将同郑州、南昌、合肥、太原等一道,被列为全国性综合交通枢纽,机场建设定位为区域枢纽.未来能提升多大幅度,将直接决定武汉能否真正晋升为国内机场枢纽.

改革是最大的红利.作为中部之城,武汉最有天赋成为“内陆改革高地”.此前,重庆率先提出建成“内陆开放高地”,武汉、郑州等反而没有及时意识到“内陆改革高地”这面旗帜的重要性.武汉虽已被列为国家全面创新改革试验区,但抱负不应止步于此.如果以传统的东中西划分,武汉至少应成为中国三大改革高地之一;如果以改革时期划分,武汉则应成为未来改革的先锋.

武汉的经济总量领先中部,但如果不在改革领域领先,就难以真正实现全面发展.未来的武汉若要成为“内陆改革高地”,既需在硬件方面成为全国资源交换的枢纽,又需要在软件方面成为全国制度变革的源起.当下武汉的改革小有所成,如电视问政蜚声全国,但改革还缺少大成,缺少独立模式.

郑州要摆脱“三无”城市

说完武汉,再来看郑州.就经济体系而言,河南为中国第五经济大省,郑州则是河南省会,且郑州本身亦是中国前20强的城市.更为重要的是,郑州雄踞天下之中,在铁路,公路交通领域发挥枢纽作用.

但也要看到,郑州有一个非常明显的短板,那就是在部分公共资源的拥有方面十分短缺.概而言之,郑州是一个典型的“三无”城市——无顶级大学(“985”),无顶级国企(国资委直管央企),无顶级医院(中国医院综合排名前十,原卫计委或军队几大总部直管医院),而这几项重要公共资源的缺乏,将严重制约郑州的发展.

过去,中国的市场经济体系尚未健全,影响资源配置的因素很多,财富与资源主要集中于都城.自秦始皇迁天下富商集中于咸阳为始,中国的都城不仅是权力中枢,也是财富中枢以及资源中心.

中国城市的公共资源安排并非完全依靠竞争,而是基于城市地位.在这种体系中,首都北京处于第一梯队,其它直辖市处于第二梯队,副省级城市以及省会处于第三梯队,其他常委兼任书记的地级市属于第四梯队,一般城市处于第五梯队.如北京是首都兼直辖市,上海、天津、重庆是直辖市;成都、武汉、广州既是省会,也是副省级城市.唯有郑州,只是一个普通的省会城市.

不妨以表现最强的北京和郑州最强劲的竞争城市武汉为参照,分析经济资源、文教科技资源、医疗资源等几个核心指标领域.北京是重点大学最多的城市,中国最著名的清华大学和北京大学坐镇于此,北京拥有10所“985”大学,占全国1/4.武汉也有武汉大学和华中科技大学两所“985”大学.郑州乃至河南最好的大学郑州大学,目前止步“211”. 河南人口上亿,是国内人口大省,竟然没有一所“985”高校.

在经济领域,100多家央企中大部分的总部驻跸北京,超过其它所有城市的总和.北京的繁荣起码有一大半贡献来自这些巨头.而武汉也拥有中国信科集团、东风汽车等.郑州没有国资委直管央企的总部.

北京是拥有三甲医院最多的城市,中国最好的医院都集中在北京.2017年全国十大医院北京独占三席,武汉也有同济医院入选.而郑州最好的医院郑州大学第一附属医院则在30名之外.

可见,郑州顶级公共资源的缺乏制约其从优秀走向卓越.郑州的城市升级势在必行.

抢人饭碗,凶险难测;最为明智,增量改革.未来,郑州的公共资源增量可来自三个方面:

一是争取将本地公共资源升格,以郑州大学成为“双一流”高校为标志,未来,河南应在继续努力提升郑州大学办学质量的同时,争取将其打造成中国顶级高校之一.此外,郑州其它高校的建设也应投入更多资源,向“双一流”标准看齐.医疗资源方面也是如此,郑州优质的医疗资源投入与其人口数量远未达到匹配.

二是争取国家层面的支持,争取更多国家新增公共资源供应倾斜郑州.坦白说,国家公共资源配置并不均衡,政治级别高的城市,其公共资源供应相对充足.未来,郑州若能完成城市升格,成为副省级省会城市,起码可以与广州、武汉、成都等城市接近,比如,将来国家若要新设高校,可以优先考虑郑州.

第二大倾斜需要依靠时势.国家每次推出重要战略时,都会在一个阶段内集中投入资源,这时若能乘战略的东风,亦可改变格局.比如新增武汉和郑州为国家中心城市,一段时期内可争取一些项目落地郑州,特别是争取央企的倾斜.

第三大增量可来自北京.北京着力疏解非首都功能,不仅河北,郑州乃至河南都可以承接北京的一些资源.比如,北京二环内云集了数十家央企,无论是出于对经济安全的考虑,还是出于地方招商引资的考虑,都有不合理之处.这些央企大可到部分渴望资金进入的地区去,这对于平衡区域经济发展也有巨大推动作用.

现在,搭高铁从郑州到北京只需两个半小时,交通十分便捷.同时,郑州经济发展程度也属中上,河南拥有1亿人口的庞大战略腹地,消费能力强,任何来郑州的企业或其它公共投资都不会缺市场,完全有能力承接北京的资源.

武汉VS.郑州

国家中心城市不该仅仅是个头衔,城市竞争看的也是城市的综合实力.如何在现实中真正成为国家中心城市,对于武汉和郑州来说,挑战都不小.

站在武汉的角度看,要成为中国中部的中心,需要面临五大挑战:

从成长性方面讲,中部诸城都有极大的增长潜力,南昌、长沙、合肥、太原、郑州都值得期待.

长江中游与长江中上游存在竞争,也就是武汉与成都、重庆未来也存在非常重要的竞争关系,不过武汉与成渝的竞争更多地体现在外部性方面.但与郑州就不一样了.在国家战略意图中,武汉无疑既是中部崛起的龙头,也是长江流域崛起的最大变数.而郑州是黄河流域腹地崛起的最大变数,是华北腹地崛起的龙头,也是“一带一路”的大陆中心,战略重要性几乎可与武汉抗衡.

在地理方面,郑州也是武汉最强劲的对手.武汉是中国经济地理的中心,居中国天元之位,对于国内市场统一至关重要.郑州也算是中国传统意义上的中心,中国传统上以河南为天下之中,郑州在河南之中,也算是天下之中,而且郑州的战略外延可以西接中亚,与“一带一路”倡议挂钩,这是武汉没有的优势.

在交通方面,此前数十年郑州强压北京和广州,雄踞中国铁路交通的中心,武汉屈居其下.而在武汉铁路局独立组建,高铁时代到来之后,武汉转身成为中国高铁中心.但郑州也始终非常强势,未来仍是武汉强劲的竞争对手.

以经济总量而言,武汉2017年已达1.3万亿,郑州则尚未过1万亿,约为武汉的70%左右.两座城市均处于高速发展之中,预计这个格局短期内不会改变.

郑州有三点优于武汉.一是民营经济,郑州的民营经济占比多年前就超过60%,是中部民营经济重镇,而武汉最近几年民营经济占比才超过50%;在经济活力方面,郑州更胜一筹.二是郑州所在的河南省总体经济实力要强于武汉所在的湖北省.三是以郑州为核心的中原城市群的实力,超过以武汉为核心的“8+1”城市圈.

总之,要成为“中部王者”,就必须正视来自彼此的挑战,扬长避短.

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参考文献:

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