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朱民珏
【摘 要】随着社会转型所带来的一系列变化,居民群众对精神文化方面的需求呈现多元化的趋势,民间群众活动团队实现了“量”上的大幅增长,形成了带有特色“草根”文化的“微”组织,同时成为社会组织的重要组成部分.面对新时期“微”组织即群众活动团队的新特点,如何把居民区党的工作渗透到群众团队中去,引领团队在居民区各项工作中发挥更大的正能量,已成为加强社区党建所面临的新课题.本文通过调研上海市静安区临汾路街道,对19个居民区157个群众团队功能发挥的情况进行专题调研,进一步探讨群众活动团队的功能发挥.
【关键词】群众活动团队功能发挥探索
一、临汾社区居民区群众活动团队的现状及特点
本文中所提到的居民区群众活动团队是指没有在社团局登记,在居委会备案,定期活动的10人以上50人以下的群众自娱自乐的各类团队.调研报告通过对157份问卷的分析,了解到目前临汾社区居民区群众活动团队基本概况及特点如下：
(1)数量增长迅速.2003年以来,社区群众活动团队在数量和规模上经历了一个快速发展的过程.2003年,临汾路街道居民区群众活动团队总数还不到40个,2013年达到132个.截止2016年12月,临汾路街道居民区有群众活动团队157个,参与人数达到3691余人,其中党员有713人.
(2)活动领域丰富.临汾居民区群众活动团队大致可分为文化文艺类、体育健身类、学习教育类、休闲爱好类、志愿服务类5大类.其中文艺类53个,占总数的33.8%；健身类26个,占总数的16.6%；学习类9个,占总数的5.7%；休闲类33个,占总数的21.0%；公益类36个,占总数的22.9%.
(3)自发需求凸显.目前,在临汾社区由居民群众自发组织的群众活动团队约有110余个,约占群众活动团队总数的70%.由此可见,群众自发组建的群众团队的比重不断增加.
二、居民区党组织加强对群众活动团队功能发挥的瓶颈及问题
(1)引领团队功能发挥的意识较难统一.主要是组织上难健全,在团队中直接建立党的组织存在难度和局限性,其次群众团队流动性过大,党建引领缺乏连续性和持久性.
(2)引领团队功能发挥的内涵相对局限.居民区群众活动团队相对规模较小,没有规范管理制度,主要以“自娱自乐”活跃于文化、健身和娱乐活动等领域,呈现出相对封闭的特征.
(3)引领团队功能发挥的方式过于传统.通过问卷调查的结果分析可以发现,目前党员担任团队负责人的比例只占到37%,党组织和党员直接参与团队活动只占到38%.
三、居民区党组织加强对群众活动团队功能发挥的对策和建议
（一）坚持组织凝聚,要帮群众团队“拧紧绳子”
要坚持发挥党组织“一股绳”的凝聚作用,建立健居民区党支部引领团队、党员融入团队、团队凝聚群众的工作模式.一是完善党建联络员制度.一般30名党员左右,相对应9-12幢楼的相邻区域划分为各个党支部,由居民区党支部派遣1名党员志愿者作为团队的联络员；二是健全群众团队的“党小组”.在规模较大的群众团队中（一般建议15人以上）,满3名党员的尝试建立党小组；三是发挥群团组织代表的助手作用.将小区青年代表、妇女代表、统战对象等群团志愿者作为相对应群众团队的联络员,推选1名群团代表作为联络员,发挥信息传递、宣传发动、利益诉求、沟通协调等作用.
（二）探索项目服务,要为群众团队“搭好台子”
对于居民区群众活动团队的快速发展,居民区党组织要引领各类团队实现从“需求”到“追求”的飞跃.一是要激发群众团队的公益服务意识.要对小区团队进行分类,对有自身特色、人员数量、活动基础的团队,激发他们参与居民区公共事务的热情和动力；二是要找寻适合团队发展的公益服务项目.目前,临汾社区居民区共同有94项小区公共管理服务项目,其中约50%的项目有群众活动团队的积极参与.通过“项目化”赋权的方式,让团队承接小区公益服务和公共管理的项目,引导不同类型的群众团队承接适合自身特色的服务项目.
（三）加强管理参与,要让群众团队“找对路子”
在加强和创新社会管理中,动员群众团队参与综合管理事务,将成为居民区党组织引领群众团队功能发挥的有效途径.一是科学划分网格,整合团队力量.以居民区党总支所属的各党支部区域为管理范畴,一般为9-12幢楼,对应建立网格自治网格；二是构建联动机制,做实网格基础.党支部书记定期联系网格范围内的群众团队负责人,群众团队负责人定期联系各支志愿者队伍；三是明确团队职能,发挥网格效能.主要具备三项新职能：平安建设、环境文明、矛盾化解,上报重点问题.
（作者单位：上海理工大学管理学院）
作者简介：朱民珏（1983-）,女,上海理工大学管理学院公共管理专业硕士研究生.
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